張瑞航

[摘要]農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否成功的關(guān)鍵因素是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益分配不公對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧民增收有著很大的影響。加快建立能夠確保農(nóng)牧民利益的分配機(jī)制，使龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間盡快形成合理的利益分配格局，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。對(duì)通遼市如何構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的工作方法、聯(lián)結(jié)模式、存在問題進(jìn)行調(diào)查分析，針對(duì)存在的問題提出了做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作組織、建設(shè)誠(chéng)信體系、加大金融支持力度等對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]龍頭企業(yè);農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號(hào)]F324[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著中共十九大的勝利召開，習(xí)近平總書記對(duì)于我國(guó)未來幾十年的發(fā)展路線已做出了新的規(guī)劃與要求，而西部地區(qū)作為目前我國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，加快農(nóng)村牧區(qū)擺脫貧困的步伐對(duì)于建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化顯得尤為重要。通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，是內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)西部最大的交通樞紐城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要一環(huán)。近幾年，通遼市加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，培育龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收取得較大進(jìn)步。

1 工作方法

通遼市通過在體制機(jī)制方面的變革，創(chuàng)新了聯(lián)結(jié)工作方法，以政府帶動(dòng)的方式，引領(lǐng)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)又好又快發(fā)展。

一是完善工作機(jī)制，建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)工作效率。二是制定實(shí)施方案，制定并下發(fā)了深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)的相關(guān)文件，征求各地區(qū)的意見與建議。三是確定了主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，并總結(jié)梳理出一批成功典型聯(lián)結(jié)企業(yè)加以推廣。四是全面深入調(diào)研，組織調(diào)研小組深入重點(diǎn)龍頭企業(yè)就建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作情況進(jìn)行調(diào)研，并形成專題調(diào)研報(bào)告。

2 聯(lián)結(jié)模式

為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，通遼市根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，探索出五種農(nóng)企聯(lián)結(jié)模式。

2.1 股份合作型

引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民以雙向入股的方式進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)牧民以土地、勞動(dòng)力等要素入股龍頭企業(yè)，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)督企業(yè)的日常運(yùn)行，另一方面龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、種子等要素入股農(nóng)村合作社，按股分紅，并輔以二次利潤(rùn)返還，將加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分享給農(nóng)牧民。

2.2 訂單合同型

農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)簽訂具有法律效力的購(gòu)銷合同，農(nóng)牧民按照企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)按照簽訂合同進(jìn)行收購(gòu)，既保障了農(nóng)牧民農(nóng)畜產(chǎn)品的銷路，也保證了企業(yè)的貨源，促進(jìn)農(nóng)牧民與企業(yè)互利共贏。

2.3 價(jià)格保護(hù)型

政府為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立最低收購(gòu)價(jià)，由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)，在價(jià)格較低的年份緩解農(nóng)牧民賣糧難的問題，保障農(nóng)牧民種植的積極性。

2.4 服務(wù)協(xié)作型

以金融和技術(shù)為依托，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)。龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過提供化肥、防疫、管理等為農(nóng)牧民提供技術(shù)相關(guān)服務(wù)。利用金融優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)牧民擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模、增加科技投入提供抵押貸款，可由合作社管理或直接發(fā)放給農(nóng)牧民。

2.5 流轉(zhuǎn)聘用型

龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)牧民手中的土地用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)牧民作為龍頭企業(yè)工人，進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以及工資，保障其穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

3 存在問題

3.1 龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱

通遼市銷售收入超50億元的加工企業(yè)僅1家，超10億元的8家，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)較少，90%以上的企業(yè)為中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收及反哺基地農(nóng)戶的能力不強(qiáng)。

3.2 資金投入不足

一方面財(cái)政扶持資金較少，缺乏足夠的引導(dǎo)性投入。 另一方面銀行信貸艱難，多數(shù)企業(yè)銀行信貸抵押物不足，達(dá)不到銀行授信標(biāo)準(zhǔn)。而龍頭企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品資金需求量大而且時(shí)間集中，資金缺口大及貸款難問題困擾企業(yè)發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

3.3 合作社運(yùn)行不規(guī)范

據(jù)經(jīng)管部門統(tǒng)計(jì)，通遼市現(xiàn)有3700個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社中，運(yùn)行規(guī)范、聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)農(nóng)民增收效顯著的不足1/5，大部分合作社在爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金后并未履行職責(zé)，沒有起到緊密聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶的作用。

3.4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

全市有近50%企業(yè)與農(nóng)牧民處于松散半松散狀態(tài)。當(dāng)遇到市場(chǎng)波動(dòng)大時(shí)，合同訂單履約率不高，誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制和違約仲裁協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。

4 對(duì)策建議

4.1 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)形成上下游相連、互為客戶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)品向高端方向發(fā)展。大力發(fā)展飼料加工、肉牛、蒙藥以及農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，在精深加工與品牌打造上下功夫。推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展“電子商務(wù)+零售體驗(yàn)店+展示展銷中心”等新型流通業(yè)態(tài)，放大市場(chǎng)效應(yīng)。結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源向園區(qū)集中集聚，搭建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，招商引資、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)

組織重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)施“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)牧戶”發(fā)展模式，對(duì)創(chuàng)建示范基地突出龍頭企業(yè)及新獲得國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)的品牌龍頭企業(yè)市政府給予專項(xiàng)資金予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式，推動(dòng)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展大牧場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。建立公土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，完善土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。

4.3 規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

探索建立新型合作社管理模式，設(shè)立合作社試點(diǎn)，開展加強(qiáng)科技、法律、市場(chǎng)等方面的培訓(xùn)工作，提升合作社帶動(dòng)農(nóng)牧民增收能力。市政府出臺(tái)有關(guān)政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)那些運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好、帶動(dòng)農(nóng)牧民增收效果顯著的示范合作社。規(guī)范專業(yè)牧場(chǎng)和大型牧場(chǎng)的認(rèn)定管理，發(fā)揮規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的示范帶動(dòng)作用，并為新型經(jīng)營(yíng)主體提供更多的扶持政策。

4.4 建設(shè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系

建立龍頭企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案，開展信用等級(jí)評(píng)定工作。將開展利益聯(lián)結(jié)、守信履約、帶動(dòng)增收致富情況作為龍頭企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)晉級(jí)、銀行貸款、稅收減免等方面的重要參考依據(jù)。 設(shè)立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作獎(jiǎng)補(bǔ)基金，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)力強(qiáng)、增收效果好的典型企業(yè)給予重點(diǎn)扶持引導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，視情況對(duì)利益聯(lián)結(jié)效果不好或態(tài)度不積極的龍頭企業(yè)，采取警告、降級(jí)、取消資格等手段。深入開展調(diào)查研究，探索建立合作社、家庭牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信體系，對(duì)失信主體通過不再給予項(xiàng)目扶持、信貸擔(dān)保等手段進(jìn)行懲戒。

4.5 加大金融支持力度

建立政銀企定期協(xié)商機(jī)制和溝通機(jī)制，及時(shí)對(duì)接銀企信息及信貸需求。配合新型經(jīng)營(yíng)主體及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，構(gòu)建新型融資機(jī)制，加大信貸投放力度，針對(duì)抵押物不足、季節(jié)性資金需求量大、信貸周期短等問題，創(chuàng)新制定符合企業(yè)需求的新型抵押模式及金融產(chǎn)品，滿足龍頭企業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)資金、基地建設(shè)等方面資金需求。

總體上看，通遼市在建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有效利益聯(lián)結(jié)模式也已逐步成型，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)度日趨緊密，聯(lián)結(jié)方式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的效果逐步顯現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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