周芝雅

[摘 要]開放強(qiáng)省戰(zhàn)略作為當(dāng)前中國諸多省份崛起的戰(zhàn)略之一，其是推進(jìn)各省份經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略，具有基礎(chǔ)性和全局性的作用，也是對當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀的深刻反思和對歷史發(fā)展機(jī)遇的深刻把握。從社會治理的角度，開放強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化政策環(huán)境、加強(qiáng)制度監(jiān)管、打造互聯(lián)互通綜合平臺以及強(qiáng)化人才引進(jìn)等方面進(jìn)行落實(shí)，為開放強(qiáng)省戰(zhàn)略提高必要的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]開放強(qiáng)省;優(yōu)化改革;社會治理;途徑

[中圖分類號]F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

所謂開放強(qiáng)省，即是指深化對外開放，加強(qiáng)對外交流，整合省內(nèi)外資源，大膽引進(jìn)來、走出去，以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮和社會的和諧，以及人民生活水平的提高和富足。以湖南省為例，湖南省作為中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比沿海地帶有一定的差距，同時(shí)作為東西部的過渡地帶和“一帶一路”的沿線省份，湖南開放崛起有了新的歷史機(jī)遇。因此，高度重視開發(fā)強(qiáng)省戰(zhàn)略并積極探索具體的實(shí)現(xiàn)途徑具有十分重要的意義。湖南省為全面推進(jìn)開放強(qiáng)省戰(zhàn)略提出了五項(xiàng)具體行動(dòng)，即對接500強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈;對接“新絲路”，推動(dòng)“走出去”;對接自貿(mào)區(qū)，提升大平臺;對接湘商會，建設(shè)新家鄉(xiāng);對接“北上廣”，優(yōu)化大環(huán)境。但這五項(xiàng)具體行動(dòng)的卻需要一系列的社會經(jīng)濟(jì)條件，從社會治理的角度即是需要優(yōu)化社會治理，創(chuàng)造良好的制定政策環(huán)境，為招商引資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、平臺建設(shè)等一系列舉措奠定基礎(chǔ)。

1 開放強(qiáng)省戰(zhàn)略的時(shí)代意義

1.1 社會發(fā)展的必然

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放強(qiáng)省成為了全國許多省份社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。一是隨著中國沿海地帶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，許多產(chǎn)業(yè)必然向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)對接“北上廣”等沿線城市或超級都市成為了中國中西部城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，中西部崛起戰(zhàn)略也早已提出，開放強(qiáng)省戰(zhàn)略緊跟國家發(fā)展大格局;二是中國作為社會主義國家，社會發(fā)展的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)共同富裕，當(dāng)前也到了先富帶后富的關(guān)鍵時(shí)刻，全國發(fā)展一盤棋是必然之舉，許多發(fā)展大省甚至開放大省都在向發(fā)展強(qiáng)省和開放強(qiáng)省進(jìn)軍，開放強(qiáng)省戰(zhàn)略已得到社會各界的廣泛認(rèn)同;三是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球聯(lián)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接決定了對話的地位，因此在社會競爭日益激烈的當(dāng)前，加快推進(jìn)開放強(qiáng)省是社會發(fā)展的必然要求。

1.2 時(shí)代發(fā)展的需要

社會發(fā)展是一種現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也有著時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇和需要，以一帶一路為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建開放新格局是新時(shí)代開放的主軸。一方面，中國中西部多數(shù)省份皆為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比沿海城市有一定差距。因地位位置和地理環(huán)境的不同，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球化的背景下缺乏天然的“窗口”。另一方面，在當(dāng)前全面深化改革和全力推進(jìn)“一帶一路”的社會大背景下，時(shí)代呼吁全國各省份特別是中西部地區(qū)緊跟國家發(fā)展政策，搶抓時(shí)代發(fā)展機(jī)遇?？梢哉f，哪個(gè)省份能在新的歷史機(jī)遇中注重全面深化改革開發(fā)的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，那個(gè)省份就能獲得長足的發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。

2 社會治理視角中的開放強(qiáng)省的實(shí)現(xiàn)途徑

不同的省份因自身地理位置、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，在開放強(qiáng)省戰(zhàn)略中的具體行動(dòng)也各不相同;如湖南提出了“對接500強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈;對接“新絲路”，推動(dòng)“走出去”;對接自貿(mào)區(qū)，提升大平臺;對接湘商會，建設(shè)新家鄉(xiāng);對接“北上廣”，優(yōu)化大環(huán)境”等五項(xiàng)戰(zhàn)略，但浙江作為開放大省向開放強(qiáng)身進(jìn)軍，其所提出的是“要以國際化為導(dǎo)向，突出開放強(qiáng)省，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放，堅(jiān)持開放不止步，以開放促改革促發(fā)展，最大限度釋放改革開放紅利”。但無論是內(nèi)陸大省還是開放大省，在開放強(qiáng)省戰(zhàn)略提出到達(dá)到開放強(qiáng)省的目標(biāo)，其所需要的政治、政策、平臺、基建等基礎(chǔ)性條件是不變的。

2.1 打造服務(wù)型政府

開放強(qiáng)省戰(zhàn)略作為國家政府主導(dǎo)的一種發(fā)展戰(zhàn)略，其是由政府主導(dǎo)，吸引、支持、引導(dǎo)各種社會主體共同參與推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而所謂開放強(qiáng)省戰(zhàn)略即是政府引導(dǎo)吸引域外各種資源整合推動(dòng)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中最基礎(chǔ)的一個(gè)問題在于，政府在開放強(qiáng)省戰(zhàn)略中的地位如何？其與社會、市場的關(guān)系如何處理？并且當(dāng)前是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)與政治日新月異發(fā)展，令復(fù)雜性不斷累積”的復(fù)雜社會，政府如何正確引導(dǎo)域外各種經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)健康發(fā)展以及如何協(xié)調(diào)處理由于擴(kuò)大開放所帶來種種對立和沖突，都是開強(qiáng)省戰(zhàn)略中所面臨的社會管理問題。而對于復(fù)雜的社會生態(tài)，多元主體參與的社會治理模式是可行途徑之一。社會治理模式的突出特點(diǎn)在于政府角色的定位是服務(wù)型政府。因此，為正確引導(dǎo)域外各種資源在域內(nèi)正常的發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)糾正政府角色，打造服務(wù)型政府。打造服務(wù)型政府最基本的在于簡化行政審批流程，讓招商引資和綜合平臺的打造真正落地生根，切實(shí)以開放強(qiáng)省戰(zhàn)略為思想指導(dǎo)，為“引進(jìn)來、走出去”的各類主體服務(wù);其次則是要切實(shí)提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變行政官僚的傳統(tǒng)作風(fēng)，敢于當(dāng)擔(dān)，敢于作為，讓開放強(qiáng)省戰(zhàn)略首先成為政府體系中的基本理念;最后則是進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會治理水平，強(qiáng)化政府對社會的引導(dǎo)和把控，開放強(qiáng)省和服務(wù)型政府的建設(shè)并非是遺棄自我，而是引導(dǎo)域外資源的聚集和合理利用，這就需要政府有足夠健全的管理制度和高質(zhì)量的管理水平。

2.2 健全社會治理體系

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”因此，作為省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，開放強(qiáng)省戰(zhàn)略在打造服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全社會治理體系。當(dāng)前文明發(fā)展背景下，只有社會安定，秩序和諧，才能真正地吸引到足夠的先進(jìn)人才、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源。

健全社會治理體系，一是要完善社會政策體系。社會政策是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本法治保障，也是影響社會質(zhì)量的制度基礎(chǔ)，更是開放強(qiáng)省戰(zhàn)略所必需的政策保障。只有健全的社會政策體系才能協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，才能真正地將開放所帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益發(fā)揮出最大效用。二是要暢通社會信息反饋渠道。即針對社會發(fā)展問題、社會政策需求特別是發(fā)展政策需求，要有充足的渠道來傳達(dá)利益呼聲，其能增強(qiáng)社會參與感和歸屬感，同時(shí)政府也能及時(shí)了解社會需求，調(diào)整社會政策。三是加強(qiáng)社會監(jiān)管。即通過引導(dǎo)本地企業(yè)、域外經(jīng)濟(jì)力量以及政府等多方主體共同參與社會治理監(jiān)督，確保各方合法的利益不受侵害。無論是哪一個(gè)地方，本地企業(yè)與域外經(jīng)濟(jì)力量的對立性總是存在，區(qū)別在于如何協(xié)調(diào)和融合，多元主體的社會治理模式能很好地解決這一問題，并且最根本的在于允許多元主體的社會監(jiān)督。這樣所解決的不僅是域內(nèi)“引進(jìn)來”所帶來的各種矛盾，也為“走出去”如何落地扎根提供思路借鑒，同時(shí)也傳達(dá)中國和平發(fā)展、互惠互利、公開公正的優(yōu)良作風(fēng)。

2.3 打造綜合服務(wù)平臺

當(dāng)前中國各省份在推進(jìn)開放強(qiáng)省戰(zhàn)略中搶抓的一個(gè)重要機(jī)遇點(diǎn)在于“一帶一路”。如浙江省明確以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放，全力打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐;如湖南省的“對接新絲路推動(dòng)走出去”，“加快對接一帶一路等國家戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育外貿(mào)龍頭企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)湖南產(chǎn)品和產(chǎn)能走出去，參與國際分工與競爭”等等，都是各省份對一帶一路國家戰(zhàn)略的對接和延伸。而充分利用“一帶一路”國家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇重點(diǎn)在于打造綜合服務(wù)平臺，各省份都應(yīng)當(dāng)“圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，統(tǒng)籌整合相關(guān)國家戰(zhàn)略舉措和重大平臺載體，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港建設(shè)”，“著力打造國際港航物流、國際貿(mào)易、國際產(chǎn)能合作、國際新金融服務(wù)、國際人文科教”等多種綜合樞紐，構(gòu)建健全完善的國際化綜合服務(wù)平臺，為開放強(qiáng)省提供公平公開公正的服務(wù)平臺，為域內(nèi)域外多種資源、各種經(jīng)濟(jì)力量提供合作發(fā)展、互利互贏的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，不僅有利于域外資源的域內(nèi)匯集，也有助于域內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)暢通無阻地、快速地走向國際市場，實(shí)現(xiàn)真正的開放強(qiáng)省。

2.4 強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)

人才是第一資源，開放強(qiáng)省最重要的一個(gè)因素在于高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，唯有通過國際尖端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)才能真正帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的勃興?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技人才是高新技術(shù)發(fā)展的前提，唯有加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)才能真正地推動(dòng)開放強(qiáng)省戰(zhàn)略的落實(shí)落地。可以說，當(dāng)前中國城市的發(fā)展程度與頂尖人才的聚集是正相關(guān)的，如深圳、上海、北京，無數(shù)尖端人才的匯集，成就了城市的大繁榮。而開放強(qiáng)省戰(zhàn)略中如何引進(jìn)人才和解決人才引進(jìn)后一系列的社會問題同樣值得關(guān)注，人才引進(jìn)不只是引進(jìn)，更重要的是人才引進(jìn)后的留住和扎根。因此，關(guān)于人才引進(jìn)與培養(yǎng)，一是要成立面向全球的獵頭隊(duì)伍并構(gòu)建全球優(yōu)勢人才和發(fā)展人才評估數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對高新技術(shù)人才的引進(jìn);二是優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)，包括住房、津貼、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、家庭等一系列社會服務(wù)的優(yōu)化和保障，即用真誠的服務(wù)留住國際人才;三是在加強(qiáng)人才引進(jìn)的同時(shí)，要切實(shí)關(guān)注本區(qū)域本土人才的培養(yǎng)，特別是國際化本土人才的培養(yǎng)，既包括了國際化的高端技術(shù)人才，也包括了國際化的語言類人才，以強(qiáng)化對外交流和溝通。

2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開放強(qiáng)省的實(shí)質(zhì)在于引進(jìn)人才、資源和優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)業(yè)，并積極推動(dòng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)走出去，以帶動(dòng)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體提供良好的發(fā)展環(huán)境，也能有力地吸引域外資源，也是承接開放強(qiáng)省戰(zhàn)略所必要的基礎(chǔ)條件。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是要優(yōu)化基本公共服務(wù)體系。即包括社會就業(yè)、公共文化、基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全等基本公共服務(wù)的優(yōu)化，通過創(chuàng)新供給方式、強(qiáng)化財(cái)政保障、提高服務(wù)水平等措施，公開公正地優(yōu)化資源配置，最大限度地滿足社會需求，為本地經(jīng)濟(jì)體和域外經(jīng)濟(jì)資源提供良好的社會生態(tài)。二是完善交通基礎(chǔ)上設(shè)施建設(shè)。交通是發(fā)展的重要因素，也是人、物交流匯合的重要渠道，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效地帶動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)資源聚集，也為人們的出行提供更多的方便。同時(shí)完善的交通本身就是加強(qiáng)對外開放的基礎(chǔ)條件，是開放強(qiáng)省戰(zhàn)略的必然。三是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)和諧社區(qū)、文明社區(qū)、安全社區(qū)、幸福社區(qū)等文化理念，切實(shí)完善社會文化、體育、交通和安全等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社區(qū)真正打造為幸福文明之家，為吸引和留住人才，為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等提供良好的社會基礎(chǔ)。

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