解孟妮

[摘 要]做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷向縱深發(fā)展的必要前提。本文首先概述了現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中需要重點(diǎn)解決的一些問(wèn)題，隨后就如何做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革展開(kāi)了簡(jiǎn)要概述。

[關(guān)鍵詞]集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

很多基層干部在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，一方面是面對(duì)較大的任務(wù)壓力，存在畏難情緒，雖然上級(jí)下達(dá)了關(guān)于改革的一些紅頭文件，對(duì)工作進(jìn)行了安排部署，但是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)參照，加上地方人手不足，面臨諸多工作難題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)很難保質(zhì)保量地完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。另一方面則是存在怕麻煩、怕添亂的“懶政”心理，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作，很多基層干部不愿意投入過(guò)多的時(shí)間和精力，甚至擔(dān)心改革過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，影響個(gè)人的聲譽(yù)和發(fā)展，在改革工作上也是一拖再拖。之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，本質(zhì)上還是基層干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性認(rèn)識(shí)不到位造成的，必須要轉(zhuǎn)變思想，提高履職能力，才能為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供必要的支持。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問(wèn)題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能突破原有集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，這是推進(jìn)改革、制定政策的底線。目前，各地對(duì)于集體資產(chǎn)量化范圍的認(rèn)識(shí)還不盡相同：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化。這種資產(chǎn)量化方式易于操作，可以較好地規(guī)避土地等資源難以評(píng)估作價(jià)的問(wèn)題，改革的困難會(huì)小一些。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化的范圍。這樣才能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，才是徹底地改革，才可以盤(pán)活農(nóng)村集體的全部資產(chǎn)，使其發(fā)揮更大的價(jià)值，更好地實(shí)現(xiàn)并保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題

鑒于農(nóng)村各類(lèi)人員的情況不同，在符合相關(guān)政策精神的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)，遵循“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，程序規(guī)范，群眾認(rèn)可”的原則。在具體操作中，可把握以下幾個(gè)關(guān)鍵：一是涵蓋不同群體。農(nóng)村集體資產(chǎn)是各個(gè)歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)成果的累積，成員資格的認(rèn)定也應(yīng)涵蓋各個(gè)階段的不同群體。二是權(quán)利義務(wù)對(duì)等。履行義務(wù)是享受權(quán)利的前提。成員享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)與其對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的義務(wù)和做出的貢獻(xiàn)相當(dāng)。這也有助于消除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分配工作中的矛盾，對(duì)于維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展也有積極幫助。

1.4 份額設(shè)置問(wèn)題

股權(quán)分配直接關(guān)系到群眾的切身利益，如何保證股權(quán)的公平、合理設(shè)置，也是現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中必須要考慮的問(wèn)題?，F(xiàn)階段存在的較大爭(zhēng)議是“是否設(shè)置集體股”。一些村干部認(rèn)為，集體股的存在，能夠進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公有制屬性，這是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)渡過(guò)程中不可或缺的重要組成部分。但是也有村干部認(rèn)為，集體股的存在可能會(huì)引發(fā)集體股股權(quán)界限不明確、容易引發(fā)確權(quán)矛盾的問(wèn)題。灃西新城在處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，可以有選擇性地借鑒北京、河北等地的經(jīng)驗(yàn)，在改革初期設(shè)置一定比例集體股，集體股收益用于興辦集體公益事業(yè)或集體積累，但是在實(shí)際工作中可以采取民主方式，根據(jù)本村村民的意愿決定是否設(shè)置。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效

2.1 經(jīng)濟(jì)成效

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是明顯的，灃西新城自全面實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面取得了很大成績(jī)：根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，灃西新城村級(jí)改制完成的曹家莊村，平均年分紅總額達(dá)到70萬(wàn)元，股民人均分紅可得683元并且這一份額有穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。相信隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面完成，轄區(qū)農(nóng)村的村民都可以享受到村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)分紅，農(nóng)民人均可支配可收入新增了一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，相比之前將會(huì)有一個(gè)大幅度增加。

2.2 社會(huì)成效

以往在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和收益分配過(guò)程中，由于監(jiān)督缺位加上地方管理弱化，偶爾會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行征占土地、收益分配不均等問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的繼續(xù)深化開(kāi)展，而且也導(dǎo)致了村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間矛盾的激化。通過(guò)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確成員股權(quán)分配等一系列問(wèn)題，可以真正做到“還權(quán)于民”，切實(shí)保障了農(nóng)民根本利益。與此同時(shí)，農(nóng)民股權(quán)分配收入增長(zhǎng)，也在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民參加集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定也有很大的幫助。

3 積極開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，為產(chǎn)權(quán)制度改革深化奠定基礎(chǔ)

3.1 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確工作目標(biāo)

由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、運(yùn)營(yíng)管理方面存在很大差異，這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、分布情況也有很大的不同。為了提高集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的準(zhǔn)確性和高效性，就決定了必須要明確分工、落實(shí)責(zé)任，為清產(chǎn)核資工作開(kāi)展提供必要的保障。例如，灃西新城農(nóng)林水利局召開(kāi)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議，要求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包抓部門(mén)和各鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)，抽調(diào)骨干成員成立集體資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)小組，為該項(xiàng)工作開(kāi)展提供必要的人力支持。同時(shí)，進(jìn)行任務(wù)分工，明確各個(gè)階段、各個(gè)人員需要完成的工作任務(wù)，確保清產(chǎn)核資工作高質(zhì)量完成。

3.2 制定工作辦法，提高集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的規(guī)范性

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的困難，一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分散，且缺乏完善的管理制度，集體資產(chǎn)透明度不高;另一方面則是清理程序和會(huì)計(jì)處理流程并不統(tǒng)一，相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展和監(jiān)督清產(chǎn)核資時(shí)，也面臨較大的工作壓力。針對(duì)這一客觀問(wèn)題，下一步的工作中要重點(diǎn)做好灃西新城下轄各村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理工作，通過(guò)制定并推廣集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的具體方法、基本流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作走向規(guī)范化道路。另外，具體負(fù)責(zé)各村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作小組，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)各類(lèi)賬款做到如實(shí)記錄，對(duì)存在疑問(wèn)的賬目要認(rèn)真復(fù)核，對(duì)集體各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)登記并予以處理。這些是支持集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作高質(zhì)量開(kāi)展的基礎(chǔ)措施。

4 創(chuàng)新管理模式，健全集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的高質(zhì)量開(kāi)展，離不開(kāi)一套完善的管理制度。結(jié)合灃西新城集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作開(kāi)展需要，首先，要建立集體資產(chǎn)登記制度。其目的是對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行明確分類(lèi)，并且要針對(duì)每一種類(lèi)型的集體資產(chǎn)，分別設(shè)立臺(tái)賬。采用電子臺(tái)賬進(jìn)行管理，動(dòng)態(tài)地記錄資產(chǎn)變動(dòng)情況，方便清產(chǎn)核資時(shí)掌握最新的賬目信息。其次，還要完善當(dāng)前的資產(chǎn)保管和資產(chǎn)使用制度。例如，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)材料及各類(lèi)資產(chǎn)，必須要安排專(zhuān)人進(jìn)行管理，高價(jià)值的生產(chǎn)設(shè)備，還要定期維護(hù)。每一筆集體資產(chǎn)的花費(fèi)，都要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序，確保有賬可查。最后，要定期檢查合同，對(duì)已到結(jié)算期的合同及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)，對(duì)到期合同按規(guī)定重新續(xù)簽，對(duì)不合規(guī)合同按照流程予以規(guī)范。繼續(xù)完善年度資產(chǎn)清查和報(bào)告制度，既可以了解當(dāng)年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作開(kāi)展和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，也為下一步加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具有任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及面廣等特點(diǎn)，這就決定了在具體開(kāi)展和落實(shí)上級(jí)部門(mén)的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)時(shí)，也必須兼顧效率和質(zhì)量。一方面，要通過(guò)完善清產(chǎn)核資和資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，為該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供參照依據(jù)，確保清產(chǎn)核資工作的規(guī)范化;另一方面，又必須立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的客觀情況，成立專(zhuān)項(xiàng)小組，保證清產(chǎn)核資結(jié)果的可信性。只有確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的高質(zhì)量開(kāi)展，才能為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入和建立社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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