熊星

[摘 要]農(nóng)業(yè)人口在我國(guó)占較大比例，農(nóng)村社會(huì)治理事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。近些年來(lái)，扶貧難、生態(tài)環(huán)境治理難、文化生態(tài)治理難等諸多復(fù)雜問(wèn)題逐漸在農(nóng)村社會(huì)治理中暴露出來(lái)。旨在通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題深入分析，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，構(gòu)建以農(nóng)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)中心，以村民網(wǎng)格化管理為基本手段，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為重要載體，集經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)于一體的農(nóng)村社會(huì)多維度綜合治理體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理水平。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社會(huì)治理;多維度綜合治理;治理水平

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在政府工作報(bào)告中指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧是農(nóng)村發(fā)展的重要保證。近些年來(lái)，學(xué)界對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的研究角度繁多。胡兵博士從農(nóng)民利益抗?fàn)幉呗越嵌仍忈屃宿r(nóng)村基層治理的重要性：“對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幮袆?dòng)和基層治理的研究，有利于窺探社會(huì)變遷的答題走向?！痹谵r(nóng)村基層治理的研究過(guò)程中，時(shí)代背景是不容忽視的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代的變遷，都在影響著農(nóng)村地區(qū)的具體形勢(shì)，學(xué)者丁衛(wèi)從復(fù)雜社會(huì)治理方式的角度闡明了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理要件的變革：“隨著村莊內(nèi)部諸多結(jié)構(gòu)要素的改變，村民與外部世界的聯(lián)系和交往日益頻繁，資源集聚與人員流動(dòng)趨勢(shì)也日益增強(qiáng)?！睂W(xué)者饒靜闡明了農(nóng)村治理在國(guó)家治理中的地位：“農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)和組成部分?！鞭r(nóng)村治理問(wèn)題是社會(huì)治理中的難點(diǎn)，但是在當(dāng)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理迎來(lái)了新的機(jī)遇。

1 當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)狀與困境

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理處在的治理環(huán)境當(dāng)中。隨著1984年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村單位制度——人民公社制度的結(jié)束，城鄉(xiāng)以及地域經(jīng)濟(jì)差距吸引了大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工。三十余年以來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改革，原先相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境迎來(lái)了開放契機(jī)，農(nóng)民生活水平也隨著經(jīng)濟(jì)來(lái)源的多元化有了較大提升。但是在大家“富起來(lái)”的同時(shí)，人口流動(dòng)造成原先熟人社會(huì)的村落群體倫理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，集體主義思想淡化，個(gè)人不再過(guò)分重視生疏環(huán)境下的輿論監(jiān)督，于是“個(gè)人之間聯(lián)系的弱化、個(gè)人與公共世界的疏離以及由此而衍生出來(lái)的個(gè)人與國(guó)家距離變遠(yuǎn)、道德規(guī)范失靈”的現(xiàn)象逐漸產(chǎn)生。

在農(nóng)村社會(huì)具體的治理實(shí)踐過(guò)程中，基層治理力量主要由村委、村黨支部、村民小組構(gòu)成，呈現(xiàn)出“大事管不了，小事多得管不過(guò)來(lái)”的尷尬局面。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力外流，留守老人、留守婦女、留守兒童為主要常駐居民的農(nóng)村地區(qū)，諸如上級(jí)惠民政策落實(shí)困難，創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目難以落地，農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目存在一定困難，村民活動(dòng)難以開展，村民間矛盾不易調(diào)節(jié)，干群關(guān)系不和諧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)良性發(fā)展，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，是可以克服和決絕的。關(guān)鍵在于找出問(wèn)題深層次原因，理清思路，對(duì)癥下藥。

2 農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理問(wèn)題的成因發(fā)掘

農(nóng)村社會(huì)治理難的根源在于人際網(wǎng)絡(luò)的破壞。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升的今天，人的趨利性發(fā)揮到較高水平。在農(nóng)村現(xiàn)居人口中，之所以發(fā)生小事、瑣事釀成大事、大矛盾，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的變化因素首當(dāng)其沖。在空心化的農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力外流，農(nóng)村地區(qū)代表集體利益的集體活動(dòng)難以組織，尤其對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通條件、自然條件相對(duì)惡劣，在沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有較大難度，黨和國(guó)家的惠民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目在推行過(guò)程中存在客觀阻力。在組織涉及集體利益的活動(dòng)過(guò)程中，村民積極性不高。

在相對(duì)閉塞的農(nóng)村地區(qū)，“官本位”思想余毒尚存，盡管一些傳統(tǒng)村落的村干部由村里德高望重的村民擔(dān)任，但是年輕一代村干部中不排除有通過(guò)不正當(dāng)手段上任的。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作水平有限，甚至假公濟(jì)私的現(xiàn)象偶有發(fā)生?！肮倜裼袆e”的思想在這種情況下發(fā)酵得更加深入，于是，村民不信任村干部，進(jìn)而在村干部安排的工作和活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)行力也大打折扣。近些年，大學(xué)生村官制度為農(nóng)村社會(huì)治理注入了新鮮血液，但是在具體的實(shí)踐中，由于大學(xué)生村官社會(huì)閱歷有限，對(duì)當(dāng)?shù)厣缜?、民情不夠熟悉，往往造成“水土不服”的現(xiàn)象發(fā)生。

3 農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理新機(jī)遇

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理迎來(lái)了新的機(jī)遇。首先，從國(guó)家層面來(lái)看，多年以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視業(yè)已上升到了新的高度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)民倡議，都是在多年以來(lái)涉農(nóng)問(wèn)題治理中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖下，大量惠農(nóng)政策逐漸頒布并付諸實(shí)踐，農(nóng)村醫(yī)療保障改革、農(nóng)村教育問(wèn)題、新型農(nóng)業(yè)扶持等政策性措施逐漸實(shí)施。隨著新時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村成為新形勢(shì)下重要的創(chuàng)業(yè)發(fā)掘點(diǎn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)的成立在一定程度上提高了農(nóng)村居民的收入水平，國(guó)家創(chuàng)業(yè)扶持政策吸引了大量的創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

人才的回流為農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)注入了力量，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步加深，同樣也伴隨著城市人才的逐漸飽和現(xiàn)狀，醫(yī)療人才、教育人才、管理人才等大量人才逐漸流入農(nóng)村地區(qū)。這些人才匯聚農(nóng)村，極大提高了農(nóng)村基本醫(yī)療水平、教育水平以及社會(huì)管理水平。在如此形勢(shì)之下，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了希望的時(shí)代。同樣，伴隨著基礎(chǔ)性條件向好，社會(huì)治理難度也逐步降低。

4 農(nóng)村社會(huì)多維度綜合治理思路

新農(nóng)村，新形勢(shì)，新未來(lái)，治理好當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。要達(dá)到有效治理、高效治理的目標(biāo)，就要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)下新時(shí)代賦予農(nóng)村社會(huì)治理的新內(nèi)涵。當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)治理，不僅僅是日常事務(wù)井井有條，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有條不紊，更高層次的治理在于文化治理、移風(fēng)易俗，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，以及環(huán)境友好式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精細(xì)化產(chǎn)業(yè)管理等方面?；谵r(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況，豐富、健全治理力量就顯得格外重要。著眼鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大局，建設(shè)人民幸福富裕的新農(nóng)村，就必須充分重視當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)工作，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣改善的重要性。

首先，充分調(diào)動(dòng)在居農(nóng)民的治理積極性。充分發(fā)揮各治理主體作用，真正做到多元化、多維度治理，全方位提高治理水平。要發(fā)揮好村干部的帶頭作用，就要細(xì)化村干部責(zé)權(quán)統(tǒng)一，明確村干部的職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)與考核，除了必要的政風(fēng)監(jiān)督，還要注重村干部的工作能力和工作水平，加大村干部培訓(xùn)力度，構(gòu)建村干部交流學(xué)習(xí)機(jī)制，使村干部成為農(nóng)村社會(huì)治理中的中流砥柱。在農(nóng)村網(wǎng)格單元中，發(fā)揮網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的作用。在網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的確定工作中，不僅要考慮民主性，還要結(jié)合該網(wǎng)格的具體情況，真正選出能夠帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)格積極性的村民。

其次，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村社會(huì)的治理效率。構(gòu)建在籍村民和村干部的信息交流服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)旨在提高治理效率、便于信息交互的便民微政務(wù)APP，縮短農(nóng)村常見問(wèn)題的處理周期，從技術(shù)層面加快相關(guān)負(fù)責(zé)人的反應(yīng)速度。第一時(shí)間為村民解決問(wèn)題，第一時(shí)間發(fā)布、傳達(dá)相關(guān)政策信息，第一時(shí)間收集農(nóng)村治理信息情報(bào)。

最后，最大范圍調(diào)動(dòng)村民的主觀能動(dòng)性，打好新時(shí)期農(nóng)村治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。人民的力量是無(wú)窮的，治理好人民的社會(huì)，就必須依靠人民。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要將黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策最大化地宣傳到位、落實(shí)到位。利用大學(xué)生村官、假期返鄉(xiāng)大學(xué)生、教師等力量，組成政策宣傳隊(duì)，深入基層，深入群眾，宣傳相關(guān)政策。只有向廣大村民解釋清楚政策，只有真正將惠農(nóng)落到實(shí)處，真正為農(nóng)民利益作出事實(shí)，才能在社會(huì)治理過(guò)程中贏得人們的支持。

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