劉淑艷 李景雨

【摘要】自改革開放以后，我國的煤炭行業(yè)得到迅速發(fā)展，其在發(fā)展的過程中也在不斷地改進(jìn)。尤其是投標(biāo)行業(yè)的迅猛發(fā)展，促使煤炭行業(yè)也轉(zhuǎn)變成為以采購為輔、以投標(biāo)為主的模式。這種模式的興起，為煤炭行業(yè)的發(fā)展帶來巨大的效益。筆者鑒于當(dāng)前煤炭行業(yè)在招標(biāo)過程中存在的問題，經(jīng)過認(rèn)真的分析研究，給出一些建議，以期能夠?qū)γ禾空袠?biāo)行業(yè)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) ?管理創(chuàng)新 ?煤炭企業(yè)

自從市場經(jīng)濟(jì)在我國興起以后，我國的經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。招投標(biāo)制度也隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸走進(jìn)煤炭行業(yè)中。久而久之，煤炭行業(yè)已經(jīng)形成了招投標(biāo)模式的發(fā)展模式。招投標(biāo)只單獨(dú)最大的優(yōu)勢就是公平、公開和公正，不管對于哪個(gè)行業(yè)都是相對公平的。招投標(biāo)制度以其自身的優(yōu)勢在我國獲得普遍好評，逐漸被人們接受。

一、煤炭企業(yè)招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

（一）煤炭企業(yè)招投標(biāo)管理概述

煤炭行業(yè)在我國已經(jīng)存在很多年，改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其發(fā)展速度更快。在其他企業(yè)不斷改革的前提下，煤炭行業(yè)也不斷地嘗試新的管理模式。在上個(gè)世紀(jì)招標(biāo)制度進(jìn)入我國以后，煤炭行業(yè)內(nèi)部為了自身的發(fā)展，也迅速地引進(jìn)該管理制度，經(jīng)過三十年的發(fā)展，煤炭行業(yè)已經(jīng)形成了以招標(biāo)為主、采購為輔的模式。這種模式的形成是一個(gè)緩慢的過程。對于管理人員來說，也是一個(gè)逐漸接受的過程。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，招標(biāo)制度管理體系已經(jīng)很完善，但是形勢在變化，招投標(biāo)制度也需要根據(jù)形勢的變化，不斷地做出調(diào)整。在目前煤炭行業(yè)中，招投標(biāo)制度存在最大的問題就是形式問題。

（二）存在的問題

（1）招標(biāo)管理中“缺位”和“越位”的情況多有發(fā)生。隨著招投標(biāo)在我國的不斷發(fā)展，政府為了更好地管理企業(yè)的招投標(biāo)，就設(shè)立招投標(biāo)法律。根據(jù)法律規(guī)定，在招投標(biāo)過程中，雙方都要置于群眾的監(jiān)督。但是在實(shí)際運(yùn)營的過程中，很多管理人員利用手中的權(quán)力，私自進(jìn)行招投標(biāo)，以至于給企業(yè)帶來巨大的損失，這就是監(jiān)督體系中的“缺位”現(xiàn)象。比如，在招標(biāo)過程中，如果管理人員選擇非最低投標(biāo)人，那么，對于這種不合理現(xiàn)象必須要給群眾一個(gè)解釋，得到大家認(rèn)可，才能在簽字，否則這次招標(biāo)是無效的，但是實(shí)際過程卻沒有任何人的監(jiān)督。

（2）“招標(biāo)人”概念界定模糊，影響招標(biāo)工作有效開展。在煤炭行業(yè)中，招標(biāo)人的資質(zhì)很重要。那么，新的問題就是誰是招標(biāo)人？如果管理人員不理解招標(biāo)人的概念，在招標(biāo)的過程中就會(huì)出現(xiàn)很多錯(cuò)誤。所謂招標(biāo)人必須隨時(shí)一個(gè)企業(yè)，而非代理機(jī)構(gòu)。而煤炭行業(yè)的招標(biāo)行業(yè)很多，設(shè)計(jì)到各個(gè)方面。這就容易讓人們對招標(biāo)人的概念產(chǎn)生錯(cuò)覺。因此，在招標(biāo)工作開展之前，必須要明白招標(biāo)人的概念，以免影響招標(biāo)工作的開展。

二、煤炭企業(yè)招標(biāo)管理創(chuàng)新

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新

煤炭行業(yè)招標(biāo)管理需要不斷地創(chuàng)新，創(chuàng)新包括很多方面，其中最重要的一點(diǎn)創(chuàng)新就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)是管理招投標(biāo)的部門，在創(chuàng)新的過程中務(wù)必要保持合法、科學(xué)，以免影響工作的開展。同時(shí)還要根據(jù)自身的情況進(jìn)行創(chuàng)新，不能照搬其他企業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（二）制度體系創(chuàng)新

招投標(biāo)在創(chuàng)新的過程中，還要注重制度的創(chuàng)新。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)工作的開展都離不開制度的保障。對于制度創(chuàng)新，需要注重兩個(gè)層次：第一個(gè)層次就是法律層面的創(chuàng)新。為了保障招投標(biāo)制度的合理性，我國很早就已經(jīng)制定了招投標(biāo)法律，但是時(shí)代在變化、形勢在發(fā)展，招投標(biāo)制度也要隨著形勢的發(fā)展而不斷地做出調(diào)整，以免在出現(xiàn)的問題的情況下，找不到合理的法律依據(jù);第二個(gè)層面是法規(guī)，在招投標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)很多細(xì)節(jié)問題，而法律規(guī)定的都是一些大問題，一旦在管理過程中出現(xiàn)細(xì)節(jié)問題，還要依靠法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。只要在投標(biāo)過程中大方向合理，再依據(jù)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，招標(biāo)工作就能夠順利地開展。

（三）評選方法創(chuàng)新

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方法也很關(guān)鍵。其中涉及到的問題很多，比如選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)生評選委員會(huì)以及選擇投標(biāo)人。

（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇。所謂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，就是在招標(biāo)的過程中，招標(biāo)公司不出面，而是選擇第三方作為代表人來參與招標(biāo)。招標(biāo)人把招標(biāo)過程中的事項(xiàng)交代清楚，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全權(quán)代理。在代理機(jī)構(gòu)選擇的過程中需要注意以下幾點(diǎn)問題：第一，要選擇有代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在選擇之前對代理機(jī)構(gòu)做全面的了解，避免因選擇錯(cuò)誤給自身帶來損失。第二，招標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的過程，在招標(biāo)過程可能會(huì)出現(xiàn)很多不確定性問題，要給代理機(jī)構(gòu)一些權(quán)力，以便隨機(jī)應(yīng)變處理突發(fā)問題。

（2）評標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生。評標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)過程中的作用很大，因此，按照招標(biāo)法規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)都是隨機(jī)抽取的，以便確保評標(biāo)的公平和公正。評標(biāo)委員會(huì)在產(chǎn)生的過程中，要選擇合適的專家，有些評標(biāo)委員會(huì)為了評標(biāo)過程的公平，會(huì)選擇其他行業(yè)的專家來擔(dān)任委員，這種情況有利有弊，好處在于確實(shí)保證了評標(biāo)的公平，弊端就在于其他行業(yè)的專家未必能夠深入地了解煤炭行業(yè)的情況。因此，評標(biāo)委員會(huì)的選擇既需要選擇煤炭行業(yè)的專家，同時(shí)還必須采取隨機(jī)抽取的方式。只有二者兼?zhèn)?，才能確保委員會(huì)發(fā)揮作用。

（3）對投標(biāo)人的選擇。在選擇投標(biāo)人的過程中，評標(biāo)方法是最關(guān)鍵的因素。一方面，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)采購之前，組織協(xié)調(diào)咨詢設(shè)計(jì)單位、代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)部門等對所要采購的標(biāo)的物特征實(shí)施深入研究，知道每一個(gè)采購項(xiàng)目細(xì)節(jié)，進(jìn)而科學(xué)地制定招標(biāo)采購方案，再實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，確保有的放矢。另一方面招標(biāo)人在組織各相關(guān)部門對所要采購的標(biāo)的物特征進(jìn)行分析時(shí)，就要從中提煉出評選投標(biāo)人的關(guān)鍵指標(biāo)，尤其是技術(shù)性指標(biāo)。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，我國的煤炭行業(yè)也得到迅猛發(fā)展。煤炭行業(yè)為了適應(yīng)時(shí)代的變化，不斷地在改革自身的發(fā)展模式。自招投標(biāo)引進(jìn)我國以后，煤炭行業(yè)也開始嘗試這種管理模式。但是在運(yùn)用的過程中出現(xiàn)了一些問題，比如最普遍的問題就是招投標(biāo)制度只是一個(gè)形式，沒有發(fā)揮實(shí)際的作用，這就嚴(yán)重影響了制度的公平和公正。給招投標(biāo)工作帶來不良的影響，筆者建議要用法律的手段來維護(hù)招投標(biāo)制度的公平公正，讓招投標(biāo)制度真正地起到作用。

參考文獻(xiàn)：

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