【摘要】進(jìn)入新時(shí)期，在黨的指導(dǎo)下，針對于國有企業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)營方式，制定了“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，其中包括了全局性、方向性、戰(zhàn)略性，也成為了現(xiàn)階段國有企業(yè)開展重大決策的核心和關(guān)鍵。本文首先針對于“三重一大”對于國有企業(yè)的作用及意義進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)之上，剖析了“三重一大”在國有企業(yè)實(shí)際落實(shí)中存在的相關(guān)問題，從建立規(guī)范制度，發(fā)揮制衡作用、適應(yīng)新時(shí)代，采用民主決策制、落實(shí)責(zé)任，解決濫用權(quán)力問題、結(jié)合實(shí)際，落實(shí)監(jiān)督權(quán)利、完善“三重一大”決策效果評價(jià)等五個(gè)方面提出一定的意見，旨在為國有企業(yè)落實(shí)“三重一大”提供一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】“三重一大” ?企業(yè)決策 ?機(jī)制

一、“三重一大”制度出臺背景

2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》。為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求。

在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)決策，重要干部任免，項(xiàng)目安排，大額度資金使用必須經(jīng)過集體決策“三重一大”集體決策制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高決策民主化的重要舉措。

二、國有企業(yè)“三重一大”決策管理存在的主要問題

（一）職責(zé)定位不清

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是“把方向、管大局、保落實(shí)”。重要的措施就是運(yùn)用集體決策，規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)決策程序和方式，把黨組織研究討論作為經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，修訂公司黨委和公司的議事規(guī)則、決策機(jī)制，健全黨組織決策“三重一大”事項(xiàng)的規(guī)則和程序。

2016年中央黨建工作會議后，國企普遍實(shí)行了書記、董事長“一肩挑”，雖然中央、市、區(qū)的文件相繼下發(fā)，基層企業(yè)在“三重一大”事項(xiàng)決策時(shí)，未及時(shí)修訂程序，未把黨組織的討論作為“三重一大”事項(xiàng)的前置程序，而是仍然延用以往的決策辦法，多以黨政聯(lián)席會、行政辦公會決策重大事項(xiàng)，黨組織會議多為商量研究黨務(wù)事項(xiàng)、干部事項(xiàng)，工作中仍存在“兩張皮”的現(xiàn)象。很少有書記專題會、黨委專題會議事決策或發(fā)文的，前置程序儀式感不強(qiáng)，難以體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）對集體決策制度認(rèn)識不到位

由于每個(gè)企業(yè)都有自己的實(shí)際特點(diǎn)，不同的行業(yè)也不同，必然存在差異。這種差異即不確定性，不利于國有企業(yè)在實(shí)際工作中實(shí)行“三重一大”集體決策制度。也因?yàn)檫@種差異，經(jīng)常做出一些國有企業(yè)會尋找借口的范圍將包括在“三重一大”重大問題的集體決策，剔除到范圍外，有某個(gè)專人負(fù)責(zé)，這也是腐敗案件高發(fā)的原因，所以，“三重一大”問題的個(gè)體差異已經(jīng)成為黨在建設(shè)廉潔政府。打擊國有企業(yè)腐敗，必須予以高度重視。

（三）決策監(jiān)督問責(zé)機(jī)制有待完善和強(qiáng)化

在“三重一大”決策制度實(shí)施中，對制度執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，對違規(guī)決策行為缺少有力的問責(zé)，直接影響制度的執(zhí)行力和實(shí)施效果。上級組織和出資人針對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，主要通過聽匯報(bào)、看材料、參加會議等方式了解，導(dǎo)致監(jiān)督不深入、不全面、不及時(shí)，難以發(fā)現(xiàn)問題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的沒有參與重大事項(xiàng)決策過程的監(jiān)督，有的雖參與了監(jiān)督，但存在虛化、弱化、軟化問題，出現(xiàn)違規(guī)決策或擅自改變決策等問題時(shí)，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)了問題，也因問責(zé)追責(zé)力度不大，不能形成震懾，導(dǎo)致制度流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、企業(yè)經(jīng)營者投資決策管理機(jī)制的優(yōu)化方法

（一）建立規(guī)范制度，發(fā)揮制衡作用

在權(quán)力分配上，我們必須做好權(quán)力下放和權(quán)利與責(zé)任的合作。上級黨委和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職權(quán)，明確領(lǐng)導(dǎo)崗位和各職能部門的職責(zé)，做好分級授權(quán)和整個(gè)過程?？刂埔员苊夤芾碚叩谋砻娣謾?quán)，實(shí)際不放權(quán)。經(jīng)理的建立有重要的管理職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)者直接負(fù)責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)管理問責(zé)制，使領(lǐng)導(dǎo)成員的結(jié)構(gòu)關(guān)系合理化，并確保每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員有意識地投資于業(yè)務(wù)管理的各個(gè)方面。在制度建設(shè)方面，一方面要充分發(fā)揮上層作用，做好領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任。明確規(guī)定細(xì)節(jié)方面都需要記性量化，有責(zé)任規(guī)定。誰在決策時(shí)需要避免，如何評估，如何糾正錯(cuò)誤，如何接受監(jiān)督，如何在系統(tǒng)中鞏固，決策范圍制定，進(jìn)一步完善量化集體決策的內(nèi)容和程序，將“三重一大”的問題形成分層級的監(jiān)管決策機(jī)制，確保集權(quán)，分權(quán)和法律和有效約束。

（二）完善決策運(yùn)行體系

按照新時(shí)代、新要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范黨委（常委）會、董事會等議事程序，不斷建立權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策運(yùn)行體系。在組織架構(gòu)設(shè)置上，全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委書記、董事長“一肩挑”。在決策權(quán)責(zé)劃分上，企業(yè)黨組織既要落實(shí)組織意圖，防止把“參與決策”變成“陪襯決策”，也要尊重其他治理主體，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，促進(jìn)科學(xué)決策。在決策方式選擇上，確立黨委（常委）會、董事會或經(jīng)理辦公會、職工代表大會等“三重一大”事項(xiàng)的主要決策形式，根據(jù)不同議題內(nèi)容和不同情況，舉行不同會議形式進(jìn)行集體決策，形成規(guī)范完善的決策運(yùn)行體系。

（三）結(jié)合實(shí)際，落實(shí)監(jiān)督權(quán)利

履行職責(zé)并評估問責(zé)制。把“三重一大”決策體系作為黨員干部民主生活會議實(shí)施。評估和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)評估和監(jiān)督。堅(jiān)持終身責(zé)任追究制度，加強(qiáng)問責(zé)制。每月月底根據(jù)議題部門提交的計(jì)劃，擬定發(fā)布時(shí)間，以便于議題部門充分做好上會準(zhǔn)備，同時(shí)也有利于會議數(shù)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行會前以《上會議題征求意見單》的形式書面征求與會領(lǐng)導(dǎo)意見，修改完善后的匯報(bào)材料由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后方可提交會議管理部門，提高會議質(zhì)量。

努力確?！叭匾淮蟆睕Q策系統(tǒng)運(yùn)作，并看到實(shí)際結(jié)果。在監(jiān)督模式的構(gòu)建中，要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合監(jiān)督，整合監(jiān)督職能部門的權(quán)力和資源，明確分工，明確監(jiān)督職責(zé)，程序和方法，全面監(jiān)督。系統(tǒng)地分析和形成科學(xué)結(jié)論，提高監(jiān)督質(zhì)量。

“三重一大”符合我國國有企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況，深入落實(shí)“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，能夠有效的約束國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的行為，有效防止內(nèi)部出現(xiàn)腐敗問題，體現(xiàn)國有企業(yè)民主決策制度的可行性，把握企業(yè)發(fā)展的方面，落實(shí)相關(guān)責(zé)任和考核、監(jiān)督權(quán)利，極大提高企業(yè)工作效率。

作者簡介：王雯雯（1981-），女，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)管理。