【摘要】進入新時期，在黨的指導下，針對于國有企業(yè)的專項經營方式，制定了“三重一大”決策監(jiān)督機制，其中包括了全局性、方向性、戰(zhàn)略性，也成為了現階段國有企業(yè)開展重大決策的核心和關鍵。本文首先針對于“三重一大”對于國有企業(yè)的作用及意義進行研究分析，在此基礎之上，剖析了“三重一大”在國有企業(yè)實際落實中存在的相關問題，從建立規(guī)范制度，發(fā)揮制衡作用、適應新時代，采用民主決策制、落實責任，解決濫用權力問題、結合實際，落實監(jiān)督權利、完善“三重一大”決策效果評價等五個方面提出一定的意見，旨在為國有企業(yè)落實“三重一大”提供一定的參考價值。

【關鍵詞】“三重一大” ?企業(yè)決策 ?機制

一、“三重一大”制度出臺背景

2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，進一步促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求。

在全面推進從嚴治黨，促進學習教育常態(tài)化制度化的背景下，認真貫徹落實重大事項決策，重要干部任免，項目安排，大額度資金使用必須經過集體決策“三重一大”集體決策制度，加強黨內監(jiān)督、提高決策民主化的重要舉措。

二、國有企業(yè)“三重一大”決策管理存在的主要問題

（一）職責定位不清

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是“把方向、管大局、保落實”。重要的措施就是運用集體決策，規(guī)范企業(yè)重大事項決策程序和方式，把黨組織研究討論作為經理層決策重大問題的前置程序，修訂公司黨委和公司的議事規(guī)則、決策機制，健全黨組織決策“三重一大”事項的規(guī)則和程序。

2016年中央黨建工作會議后，國企普遍實行了書記、董事長“一肩挑”，雖然中央、市、區(qū)的文件相繼下發(fā)，基層企業(yè)在“三重一大”事項決策時，未及時修訂程序，未把黨組織的討論作為“三重一大”事項的前置程序，而是仍然延用以往的決策辦法，多以黨政聯席會、行政辦公會決策重大事項，黨組織會議多為商量研究黨務事項、干部事項，工作中仍存在“兩張皮”的現象。很少有書記專題會、黨委專題會議事決策或發(fā)文的，前置程序儀式感不強，難以體現黨組織的領導核心作用。

（二）對集體決策制度認識不到位

由于每個企業(yè)都有自己的實際特點，不同的行業(yè)也不同，必然存在差異。這種差異即不確定性，不利于國有企業(yè)在實際工作中實行“三重一大”集體決策制度。也因為這種差異，經常做出一些國有企業(yè)會尋找借口的范圍將包括在“三重一大”重大問題的集體決策，剔除到范圍外，有某個專人負責，這也是腐敗案件高發(fā)的原因，所以，“三重一大”問題的個體差異已經成為黨在建設廉潔政府。打擊國有企業(yè)腐敗，必須予以高度重視。

（三）決策監(jiān)督問責機制有待完善和強化

在“三重一大”決策制度實施中，對制度執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，對違規(guī)決策行為缺少有力的問責，直接影響制度的執(zhí)行力和實施效果。上級組織和出資人針對“三重一大”事項的監(jiān)督，主要通過聽匯報、看材料、參加會議等方式了解，導致監(jiān)督不深入、不全面、不及時，難以發(fā)現問題。企業(yè)紀檢監(jiān)察、審計等內部監(jiān)督機構，有的沒有參與重大事項決策過程的監(jiān)督，有的雖參與了監(jiān)督，但存在虛化、弱化、軟化問題，出現違規(guī)決策或擅自改變決策等問題時，不能及時有效地發(fā)現，即便發(fā)現了問題，也因問責追責力度不大，不能形成震懾，導致制度流于形式，不能發(fā)揮應有的作用。

三、企業(yè)經營者投資決策管理機制的優(yōu)化方法

（一）建立規(guī)范制度，發(fā)揮制衡作用

在權力分配上，我們必須做好權力下放和權利與責任的合作。上級黨委和有關行政管理部門應當規(guī)范下級單位領導班子成員的職權，明確領導崗位和各職能部門的職責，做好分級授權和整個過程?？刂埔员苊夤芾碚叩谋砻娣謾啵瑢嶋H不放權。經理的建立有重要的管理職責，領導者直接負責。其他領導者負責管理問責制，使領導成員的結構關系合理化，并確保每個領導成員有意識地投資于業(yè)務管理的各個方面。在制度建設方面，一方面要充分發(fā)揮上層作用，做好領導和崗位責任。明確規(guī)定細節(jié)方面都需要記性量化，有責任規(guī)定。誰在決策時需要避免，如何評估，如何糾正錯誤，如何接受監(jiān)督，如何在系統(tǒng)中鞏固，決策范圍制定，進一步完善量化集體決策的內容和程序，將“三重一大”的問題形成分層級的監(jiān)管決策機制，確保集權，分權和法律和有效約束。

（二）完善決策運行體系

按照新時代、新要求，完善法人治理結構，規(guī)范黨委（常委）會、董事會等議事程序，不斷建立權責對等、運轉協調、有效制衡的決策運行體系。在組織架構設置上，全面推行“雙向進入、交叉任職”，黨委書記、董事長“一肩挑”。在決策權責劃分上，企業(yè)黨組織既要落實組織意圖，防止把“參與決策”變成“陪襯決策”，也要尊重其他治理主體，支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層依法行使職權，促進科學決策。在決策方式選擇上，確立黨委（常委）會、董事會或經理辦公會、職工代表大會等“三重一大”事項的主要決策形式，根據不同議題內容和不同情況，舉行不同會議形式進行集體決策，形成規(guī)范完善的決策運行體系。

（三）結合實際，落實監(jiān)督權利

履行職責并評估問責制。把“三重一大”決策體系作為黨員干部民主生活會議實施。評估和領導經濟責任審計的關鍵問題，加強評估和監(jiān)督。堅持終身責任追究制度，加強問責制。每月月底根據議題部門提交的計劃，擬定發(fā)布時間，以便于議題部門充分做好上會準備，同時也有利于會議數量控制。嚴格執(zhí)行會前以《上會議題征求意見單》的形式書面征求與會領導意見，修改完善后的匯報材料由分管領導審核簽字后方可提交會議管理部門，提高會議質量。

努力確?！叭匾淮蟆睕Q策系統(tǒng)運作，并看到實際結果。在監(jiān)督模式的構建中，要建立統(tǒng)一的領導機構，實施綜合監(jiān)督，整合監(jiān)督職能部門的權力和資源，明確分工，明確監(jiān)督職責，程序和方法，全面監(jiān)督。系統(tǒng)地分析和形成科學結論，提高監(jiān)督質量。

“三重一大”符合我國國有企業(yè)實際經營情況，深入落實“三重一大”決策監(jiān)督機制，能夠有效的約束國有企業(yè)領導班子的行為，有效防止內部出現腐敗問題，體現國有企業(yè)民主決策制度的可行性，把握企業(yè)發(fā)展的方面，落實相關責任和考核、監(jiān)督權利，極大提高企業(yè)工作效率。

作者簡介：王雯雯（1981-），女，學歷：大學本科，職稱：經濟師，研究方向：企業(yè)管理。