田軍 秦穎慧

一、規(guī)劃先行

根據(jù)《長三角一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，制定《淮安市與長三角城市群融合發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。加快航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。按照“十三五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，瞄準(zhǔn)“拓展對外通道、改善群眾出行、提升物流水平”三大方向，統(tǒng)籌安排、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成“全面開花、齊頭并進(jìn)、加速突破”之勢。要抓住綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的“黃金期”，要以戰(zhàn)略眼光搶抓交通發(fā)展機(jī)遇，搶占交通發(fā)展風(fēng)口，運(yùn)用系統(tǒng)性思維，加快公路、鐵路、水路、航空等規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建以高速鐵路為骨干、國際空港為優(yōu)勢、高等級公路為支撐、內(nèi)河航運(yùn)為特色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，奠定長三角重要綜合交通樞紐城市地位，支撐和帶動淮安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。

加快推進(jìn)蚌淮鐵路、沂淮鐵路、合淮鐵路、沿淮鐵路等快速鐵路前期研究工作，爭取完成立項(xiàng)審批手續(xù)。爭取開工實(shí)施既有新長鐵路復(fù)線電氣化改造，淮安段長81公里。續(xù)建宿揚(yáng)高速公路，實(shí)施京滬高速改擴(kuò)建，強(qiáng)化高速公路對沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的服務(wù)功能。新增京滬高速劉老莊、新渡、和平、鹽河、岔廟等互通。

加快開展鹽蚌高速公路前期研究工作，積極對接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，爭取納入新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編項(xiàng)目庫，力爭在“十三五”期間實(shí)施金湖至京滬高速寶應(yīng)段，該段長約49公里。爭取開工建設(shè)長深高速（淮安西樞紐-連云港段）擴(kuò)容改造工程，淮安段全長約65公里。

二、產(chǎn)業(yè)合作

黨的十九大指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這也意味著長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一地區(qū)正處在決勝全面建成小康社會、邁向高收入地區(qū)行列的重要關(guān)口期，圍繞轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要求，需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給、需求、資源配置、投入產(chǎn)出、收入分配和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，培育壯大淮安市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)與長三角其它城市在產(chǎn)業(yè)方面的融合發(fā)展。提升淮安市質(zhì)效，培育壯大淮安市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，改造提升淮安市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)淮安市服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快壯大淮安市的支柱產(chǎn)業(yè)，包括IT產(chǎn)業(yè)、特鋼產(chǎn)業(yè)、鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育淮安市新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。改造提升淮安市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)等。加速發(fā)展淮安市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括文化旅游產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的淮安樣本，為長三角其它城市以及整個(gè)長三角的發(fā)展提供強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。抓住老齡化時(shí)代到來的機(jī)遇，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引長三角的其它城市的老年人來淮養(yǎng)老，打造長三角最大的養(yǎng)老城市。

三、先行先試

淮安市要根據(jù)自身的優(yōu)勢、特色與定位，可以在融合發(fā)展方面進(jìn)行先行先試。進(jìn)一步促進(jìn)資源要素在長三角范圍內(nèi)自由流動，促進(jìn)更高層次的融合發(fā)展。加快建成蘇北重要中心城市，積極發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，力求做到協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。比如給予長三角所有城市市民化待遇，長三角其它城市的市民在淮安市在住房、醫(yī)療、子女教育等方面和淮安市的市民享有同等待遇，吸引長三角的人才來淮創(chuàng)業(yè)就業(yè)等等。

四、金融合作

長三角一體化在實(shí)施的過程中離不開完善的金融服務(wù)體系和投融資體制方面的合作。淮安市應(yīng)大力推動基于專業(yè)技術(shù)評估的融資模式，推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)融資：積極培育各行業(yè)專業(yè)技術(shù)評估機(jī)構(gòu)（特別是民間專業(yè)技術(shù)評估機(jī)構(gòu)），提升其專業(yè)技術(shù)評估能力;積極開展對中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)技術(shù)的評估工作，選拔技術(shù)能力強(qiáng)、市場潛力大的創(chuàng)業(yè)者與中小企業(yè)作為后備創(chuàng)新型中小企業(yè)予以重點(diǎn)扶植和培育;以專業(yè)技術(shù)評估為基礎(chǔ)，推動政策性金融機(jī)構(gòu)和民間信貸等優(yōu)先向創(chuàng)新型企業(yè)投資或提供金融支持，可建立國家技術(shù)評估擔(dān)保計(jì)劃，在技術(shù)評估對申請企業(yè)（人）的技術(shù)進(jìn)行貨幣價(jià)值估算的基礎(chǔ)上，國家政策性金融機(jī)構(gòu)向申請企業(yè)（人）提供與其技術(shù)估算價(jià)值等量的金額擔(dān)保，為成千上萬的創(chuàng)新型中小企業(yè)打開通往成功大道的創(chuàng)業(yè)之門。

五、經(jīng)貿(mào)合作

長三角城市群在中國的城市群中，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域成效尤為顯著。要進(jìn)一步深化淮安市與長三角內(nèi)各城市間的經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作;淮安市要通過地方經(jīng)貿(mào)方面的立法來推動具有約束力的城市之間法律協(xié)議的商簽與實(shí)施;充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制作用;推動貿(mào)易優(yōu)化升級;推動投資領(lǐng)域提質(zhì)升級;積極推動各領(lǐng)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、載體合作

定期召開長三角城市群各地方政府高層次聯(lián)席會議制度，未來要繼續(xù)搭建各種平臺，使淮安市與長三角的其它城市進(jìn)一步融合發(fā)展，要使長三角一體化在淮安落地生根，并以各種高峰論壇為契機(jī)，不斷提升淮安市與長三角城市群的融合發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化建設(shè)并取得更加豐碩的成果，造福于長三角城市群的人民。

七、構(gòu)建全方位開放新格局

“創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)。”如果把創(chuàng)新比作推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，那么改革就是這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火器。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，構(gòu)建全方位開放新格局。一是加快對外開放平臺建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化開放服務(wù)環(huán)境。二是拓展國際合作。要建立與國外城市群之間的對話合作。推動與美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群建立對話合作機(jī)制，與外國學(xué)界、政府、國際知名環(huán)保企業(yè)以及世界銀行等國際組織在污染防治體系建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型城市建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。三是深化與國內(nèi)城市群之間的區(qū)域合作。全面融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快形成路海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。加強(qiáng)與珠三角、京津冀等城市群的合作，全面構(gòu)建長三角全方位開放格局。

八、加大政策支持力度

為了進(jìn)一步加快淮安市與長三角城市群融合發(fā)展，有必要進(jìn)一步深化淮安市政治經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)體制、制度創(chuàng)新，實(shí)施好各項(xiàng)融合發(fā)展政策。盡快完善淮安市與長三角城市群融合發(fā)展的政策激勵體系，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化淮安市與長三角城市群融合發(fā)展的綜合保障，完善政府服務(wù)保障，完善土地政策保障，完善人才開發(fā)保障，建立淮安市與長三角城市群融合發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水資源開發(fā)治理與利用，推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理，推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立淮安市與長三角城市群融合發(fā)展的生態(tài)安全體系，完善淮安市與長三角城市群融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。

九、借鑒國際上城市群融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國際上的倫敦、東京、洛杉磯等為中心的城市群都比較注重城市功能錯位，明晰城市定位;構(gòu)建綜合交通體系;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工;引導(dǎo)人口適度集聚;建立利益共享機(jī)制;實(shí)施污染綜合治理等等都值得淮安市在與長三角其它城市融合發(fā)展過程中借鑒。

十、借鑒國內(nèi)城市群融合發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

三角城市群在融合發(fā)展過程中，注重功能分區(qū);加強(qiáng)城市群發(fā)展規(guī)劃; 注重內(nèi)涵發(fā)展;加強(qiáng)城市建設(shè)運(yùn)營;注重差異管理;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工;注重適度集聚;引導(dǎo)人口有序流動;注重合作共贏;建立利益共享機(jī)制;注重綜合治理;打造生態(tài)文明的城市群等措施都值得淮安市在與長三角其它城市融合發(fā)展過程中借鑒。

作者簡介：田軍（1974-），男，法學(xué)博士，中共淮安市委黨校副教授，江蘇省淮安市委黨?？蒲刑?。