谷秀云

摘 要：返貧問題由來已久，它不僅是我國(guó)面臨的難題之一，也是困擾世界發(fā)展的共同難題。自21世紀(jì)以來，全國(guó)貧困人口減少的速度趨于緩慢，脫貧與返貧現(xiàn)象同時(shí)并存，交織發(fā)生，并主要分布在中西部，尤其是西部地區(qū)貧困人口密集，貧困程度高的集中連片貧困地區(qū)。十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾包括農(nóng)村發(fā)展不充分，而返貧人口的存在就嚴(yán)重制約著農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ倪M(jìn)一步釋放，給我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)帶來一大障礙。因此，本文通過對(duì)豫西深度貧困地區(qū)的部分市縣進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，深入探究貧困地區(qū)當(dāng)前脫貧現(xiàn)狀，針對(duì)這種“返貧”現(xiàn)象，創(chuàng)新地提出互利共贏的聯(lián)防機(jī)制，對(duì)脫貧工作開展和政府決策具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：脫貧現(xiàn)狀;返貧風(fēng)險(xiǎn);防范機(jī)制

一、脫貧現(xiàn)狀及潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生

精準(zhǔn)扶貧目的在于精準(zhǔn)脫貧，而判斷精準(zhǔn)脫貧最直觀的標(biāo)準(zhǔn)為收入狀況。然而，根據(jù)當(dāng)前收入狀況，貧困地區(qū)對(duì)未來收入感到擔(dān)憂的脫貧戶占比高達(dá)46%。

從樣本戶對(duì)未來收入擔(dān)憂的情況看，主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：第一，“外出務(wù)工”比例最高，占比25.20%，由于工作不穩(wěn)定，脫貧戶經(jīng)常陷入工資被拖欠、利益受損的境遇，導(dǎo)致自身同家人都在承受著更大的生活壓力;第二，“收入來源單一”占比18.00%，對(duì)于脫貧戶來講，雖然享受“脫貧不脫政策”，但是福利政策的傾斜程度會(huì)隨之大幅下降，脫貧戶的內(nèi)心感受便轉(zhuǎn)為收入來源減少;第三，“缺少技能支撐”占比15.96%，在扶貧期間，各村部會(huì)開展相關(guān)技能培訓(xùn)課程，但由于村民文化程度受限，積極性不高，便對(duì)積極參與培訓(xùn)的貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼，而間接導(dǎo)致出現(xiàn)“為了培訓(xùn)補(bǔ)貼而參加培訓(xùn)”的局面;第四，“扶貧資金有限只能解決燃眉之急”占比9.70%，扶貧資金一般用于生活狀況改善和提供相應(yīng)種養(yǎng)殖補(bǔ)貼，但是在扶貧資金的配置、下放、后期使用和監(jiān)管過程中，仍存在各種各樣的問題，因此部分貧困戶認(rèn)為扶貧資金對(duì)其所起的作用有限;第五，“自身脫貧信心、決心不足”占比5.16%，對(duì)貧困戶而言，在脫貧攻堅(jiān)后期階段，由于自身貧困程度和國(guó)家規(guī)定有限時(shí)間內(nèi)的脫貧目標(biāo)之間的潛在沖突，會(huì)產(chǎn)生自上而下和自下而上的急于脫貧現(xiàn)象;第六，“償還借、貸款壓力大”占比4.85%，金融扶貧通過無息政策為貧困戶提供借貸發(fā)展資金，但是由于后期申請(qǐng)資格、使用和償還都存在風(fēng)險(xiǎn)，造成貧困戶在進(jìn)行借貸之后都面臨著很大的款項(xiàng)償還壓力;第七，“參與的扶貧產(chǎn)業(yè)收入低且發(fā)展不健全”占比3.76%，調(diào)研地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)已完成，但產(chǎn)業(yè)沒有投入生產(chǎn)甚至已經(jīng)荒廢的現(xiàn)象普遍存在，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，工資不能及時(shí)發(fā)放甚至連月拖欠，最后出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮現(xiàn)象。同時(shí)，由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下，村部青壯年仍選擇外出務(wù)工收入，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)效動(dòng)力和人才支持;第八，“異地搬遷后難以融合”，搬遷之后會(huì)出現(xiàn)兩種情況：其一，再次回到原居住貧困地，其二，由于搬遷后生活環(huán)境不能適應(yīng)，在居住地陷入貧困的，占比1.41%。以上表明貧困地區(qū)的脫貧戶在脫貧后仍然面臨各類生產(chǎn)以及生活上的問題和困難，潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生亟待解決。

二、返貧防范機(jī)制建立

我國(guó)扶貧開發(fā)績(jī)效顯示，截至2017年末， 全國(guó)的貧困人口還有4 000萬左右， 且貧困地區(qū)人口數(shù)量減少的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，即隨著扶貧開發(fā)工作的逐漸深入， 扶貧政策取得效果的增長(zhǎng)速度越來越小。當(dāng)前，河南省再次返貧的脫貧戶占建檔立卡貧困總數(shù)的48%，幾近過半的返貧率，表明返貧問題已經(jīng)嚴(yán)重削減了精準(zhǔn)扶貧的工作成效，并妨礙了扶貧工作的順利實(shí)施。如何阻止脫貧戶返貧以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧， 就需要建立相應(yīng)的“互利共贏”的聯(lián)防機(jī)制。

“互利共贏”的聯(lián)防機(jī)制，旨在加深政府、社會(huì)和脫貧戶之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，注重三方良性互動(dòng)、互利共贏，主要通過構(gòu)建三重防護(hù)網(wǎng)，從而依次進(jìn)行脫貧戶之間、政府以及社會(huì)三個(gè)不同層面地“防返貧”嘗試，鼓勵(lì)脫貧戶抱團(tuán)發(fā)展、激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，以及發(fā)揮各類社會(huì)保障制度的協(xié)同互補(bǔ)作用。如圖1所示

（一）脫貧戶與脫貧戶之間

利益上的聯(lián)結(jié)互補(bǔ)：同類致貧原因脫貧戶，可以在村委指導(dǎo)下，自發(fā)形成一個(gè)互幫互助組，2-3戶一小組，各小組歸為一大組并相應(yīng)選出組長(zhǎng)。充分發(fā)揮脫貧戶自身的主觀能動(dòng)性和決策的民主性，如缺技能的，可以相互督促，組織學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)、有序參加技能培訓(xùn);缺資金的可以根據(jù)需求共同進(jìn)行扶貧資金與銀行貸款的申請(qǐng)、也可以通過集體入股的形式享受利益分紅等;因病因殘的脫貧戶，基本享有相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)和兜底保障等各形式的社會(huì)保障，但是這一類群體往往具有較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)，因此小組成員之間更加便于相互溝通與生活上的幫扶;年邁缺勞動(dòng)力的脫貧戶，可以通過小組結(jié)合，獲得更多的成員支持，較近的選擇縣域內(nèi)或者村部零工，更好的兼顧家庭與收入之間的平衡，因自然災(zāi)害或突發(fā)事故、因?qū)W致貧的脫貧戶可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，自主申請(qǐng)加入以上四種類型的互幫互助小組。發(fā)展穩(wěn)定的小組可以在脫貧后，以集體的身份再次申請(qǐng)獲得更加豐富的扶貧資源及相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，而發(fā)展不穩(wěn)定，如出現(xiàn)返貧戶的小組，可以首先進(jìn)行組內(nèi)幫調(diào)，如家庭應(yīng)急、工作維穩(wěn)等，分析返貧原因，借助小組成員力量，進(jìn)行首次的“反返貧”嘗試，形成一種幫帶結(jié)合體，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)互補(bǔ)，從而達(dá)到組內(nèi)成員脫貧經(jīng)驗(yàn)共享、互相督促，共同致富。

（二）村部與脫貧戶之間

“承前啟后”促穩(wěn)定：扶貧工作進(jìn)行到最后沖刺階段，村部的整體發(fā)展勢(shì)態(tài)對(duì)于整項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作來講，才是檢驗(yàn)扶貧效果的最終落腳點(diǎn)，也是維持脫貧工作可持續(xù)性的重要屏障。因此，村部各項(xiàng)工作應(yīng)主要針對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部循環(huán)發(fā)展，整合并巧妙運(yùn)用各類資源，既提供經(jīng)濟(jì)向前邁進(jìn)的動(dòng)力，又能切實(shí)拉動(dòng)落后的各項(xiàng)生產(chǎn)力資源，真正形成自身發(fā)展合力。對(duì)于發(fā)展穩(wěn)定的小組除了進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施之外，可鼓勵(lì)其參與村部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)發(fā)展，如推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧， 深化拓展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革， 激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能， 讓低收入農(nóng)戶持續(xù)獲得穩(wěn)定分紅收益。對(duì)于發(fā)展不穩(wěn)定且出現(xiàn)返貧戶的小組，若首次“反返貧”嘗試失敗，小組長(zhǎng)可將其返貧名單交由村部，村部有序進(jìn)行組外幫調(diào)，進(jìn)行第二次“反返貧”嘗試，如充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體作用， 建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，。村部確定脫貧戶再次返貧原因之后，因戶施策選擇聯(lián)結(jié)紐帶， 可通過股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式， 把返貧戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條， 分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，借助貧困村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展的東風(fēng)，真正拓寬其收入渠道，獲得穩(wěn)定的收入來源，從而達(dá)到村部經(jīng)濟(jì)依靠脫貧戶但不依賴脫貧戶，脫貧戶可以依賴村部經(jīng)濟(jì)但也可不依靠村部經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展局面。

（三）社會(huì)與脫貧戶之間

社會(huì)網(wǎng)強(qiáng)捕“頑固”返貧戶：經(jīng)過兩輪“反返貧”嘗試之后，可能部分“頑固”返貧戶的收入仍不能獲得根本保障，此時(shí)就需要政府架橋，通過社會(huì)網(wǎng)進(jìn)行第三次“反返貧”嘗試，大力推動(dòng)“頑固”返貧戶建檔立卡數(shù)據(jù)與民政、教育、衛(wèi)計(jì)等部門互聯(lián)同享，充分發(fā)揮各類社會(huì)保障制度的協(xié)同互補(bǔ)作用，努力形成強(qiáng)大的社會(huì)保障合力，這是遏制脫貧戶由不可抗因素導(dǎo)致其再次返貧的最終保障。如進(jìn)一步完善包括養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步建立健全大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制，再借助幫扶責(zé)任人定期跟蹤回訪、返貧戶個(gè)人申報(bào)、系統(tǒng)信息自動(dòng)比對(duì)等途徑，從根本上有效防止脫貧戶因病、因殘、因?qū)W等重新返貧，也能對(duì)于返貧戶進(jìn)行急需救助。同時(shí)，進(jìn)一步健全貧困人口就業(yè)保障機(jī)制，通過出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引并聯(lián)合多類型社會(huì)企業(yè)組織，專設(shè)返貧戶就業(yè)綠色通道，合理引導(dǎo)具有外出務(wù)工愿望的困難返貧戶，通過社會(huì)型綠色就業(yè)平臺(tái)，做好用人單位與務(wù)工人員之間的牽線搭橋工作，幫助其更好更快地實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工，并實(shí)行綠色就業(yè)平臺(tái)共享，在提高貧困村就業(yè)率的情況下，還能保障失業(yè)返貧戶能夠再次快速地找到工作，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)的兜底保障作用。

貧困問題由來已久，消除貧困任重道遠(yuǎn)，精準(zhǔn)扶貧工作的開展與防控返貧現(xiàn)象的發(fā)生是全面建成小康社會(huì)的必要之舉。鞏固農(nóng)村扶貧成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)村貧困人口真正意義上的擺脫貧困，是一個(gè)長(zhǎng)期且伴隨曲折的探索過程。我們要建立相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)的力量積極參與，在政府和社會(huì)各界的共同努力下，宏觀與微觀相結(jié)合，政策與措施相配套，扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，才能得以消除貧困和防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊龍，汪三貴.貧困地區(qū)農(nóng)戶脆弱性及其影響因素分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25（10）：150-156.

[2]鄭瑞強(qiáng)，曹國(guó)慶.脫貧人口返貧：影響因素、作用機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)控制[J].農(nóng)林經(jīng) 濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，15（6）：619-624.

[3]張鵬飛.關(guān)于返貧防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].政法論壇.法制與社會(huì)，2017.

[4]何華征，盛德榮.論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制[J].社會(huì)經(jīng)濟(jì)探討，2017（7）：95-102.

[5]關(guān)孔春.精準(zhǔn)扶貧中返貧的原因及其對(duì)策分析[J].勞動(dòng)保障世界，2018.

[6]汪恭禮.全面建成小康社會(huì)中精準(zhǔn)扶貧與脫貧問題的研究[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017.