文/寧留甫 編輯/孫艷芳

作者系經(jīng)濟學博士后

主要國家出臺工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃高度關聯(lián)，相互之間的競爭或形成全球經(jīng)濟新的增長點。

正值中國農(nóng)歷豬年春節(jié)之際，身為全球制造強國的德國和美國接踵拋出各自最新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加上中國在2015年出臺的中國工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及其他主要工業(yè)國近年推出的相關政策文件，一場全球范圍的工業(yè)發(fā)展大賽剛一打響就已經(jīng)進入白熱化。本文將從主要國家工業(yè)戰(zhàn)略的相互影響、對產(chǎn)業(yè)政策的認識、制造業(yè)地位、全球經(jīng)濟增長點等角度入手，嘗試對由德美工業(yè)戰(zhàn)略引出的全球“工業(yè)競賽”進行分析解讀。

主要國家工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃高度關聯(lián)

細細看來，主要國家相繼推出的以工業(yè)或制造業(yè)命名的戰(zhàn)略規(guī)劃都不是孤立的，相互之間存在著高度關聯(lián)。由于相關的戰(zhàn)略數(shù)量過多，為篇幅所限，本文僅就近期出臺的，或有代表性的戰(zhàn)略文件展開討論，重點聚焦于德國、美國和中國。先從中國說起，中國工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺受到了2013年德國提出的“工業(yè)4.0”概念的影響。短短數(shù)年，德國反過來又感受到中國發(fā)展帶來的巨大壓力?！兜聡I(yè)戰(zhàn)略2030》明確提及中國工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，稱中國在工業(yè)政策方面是一個特別成功的國家，并擔心中國公司在未來幾年可能壟斷整個工業(yè)領域的技術。此外，德國的這份文件還著重介紹了美國和日本在工業(yè)發(fā)展方面的做法和努力。美國的未來工業(yè)發(fā)展規(guī)劃雖未提及中國工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，但其立意和內(nèi)容都受到這份文件的高度影響。該規(guī)劃開篇就指明，其他國家正在努力追趕美國在新興技術方面的領先地位，美國必須要確保在未來工業(yè)中的主導地位。

產(chǎn)業(yè)政策至關重要

實際上，西方國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中曾經(jīng)無一例外地大量實行產(chǎn)業(yè)政策。最先實現(xiàn)工業(yè)化的英國為發(fā)展自己的航海事業(yè)和對外貿(mào)易，曾在14世紀晚期推出了《航海條例》；在工業(yè)革命之初，英國為了發(fā)展自己的紡織業(yè)，大量運用產(chǎn)業(yè)政策壯大自身并擠垮對手。美國首任財政部長漢密爾頓在美國立國之初就向國會提交《關于制造業(yè)的報告》，欲使美國盡快從農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國。其后，經(jīng)過德國經(jīng)濟學家李斯特的發(fā)展，形成了幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論這一最早也是最重要的貿(mào)易保護理論。正是借助強力的產(chǎn)業(yè)政策，美、德、日等國才完成了工業(yè)革命并后來居上。

即便是在自上世紀七八十年代至今的所謂后工業(yè)化時代，西方也一直不斷地推出各色產(chǎn)業(yè)政策。2006年，德國公布第一個高技術戰(zhàn)略國家總體規(guī)劃。2015年11月，比爾·蓋茨曾撰文以互聯(lián)網(wǎng)、芯片、美國國防部先進研究計劃等為例，對美國長期以來實施的產(chǎn)業(yè)政策的效果予以高度評價，并呼吁美國增加對于新能源的投資。2018年10月，美國發(fā)布《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》報告。類似的產(chǎn)業(yè)政策的例子太多，不再列舉。

正如《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》所言，“幾乎沒有一個成功的國家完全依賴市場的力量來管理當前事務”，因為“企業(yè)僅僅著眼于自身的發(fā)展，而不是整個國家的發(fā)展”，因此“當一個國家經(jīng)濟中的市場力量無法保持其創(chuàng)新能力和競爭力時”，“國家干預行為可以視為合理的，甚至可能是必要的，以避免國家經(jīng)濟和全民族繁榮陷入嚴重的不利之中”。

但這些實行產(chǎn)業(yè)政策“先富起來”的西方國家，卻時不時對其他國家出臺的產(chǎn)業(yè)政策大加批評，指責其他國家政府對市場的干預行為，不免有“只許州官放火，不許百姓點燈”之嫌。筆者認為，還是讓我們記住諾獎得主斯蒂格利茨對發(fā)展中國家的忠告：“按我們做的做，別按我們說的做?！睂χ袊裕瑧摳嗫紤]的是如何向西方學習更巧妙、更精明地實施產(chǎn)業(yè)政策。

對制造業(yè)地位需要再認識

以配第-克拉克定理為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構理論認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的提高，勞動力將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)次第轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重心同樣會出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)移。新中國成立以來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)由“一二三”到“二一三”到“二三一”再到“三二一”的演變軌跡。全球范圍內(nèi)，服務業(yè)占GDP的比重在2015年已達到68.9%，也是“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。隨著第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）在GDP中的占比和對經(jīng)濟增長的貢獻率超過第二產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟服務化、去工業(yè)化、去制造化，甚至以服務業(yè)取代制造業(yè)等聲音，認為服務業(yè)發(fā)展是未來的大勢所趨，是高端和主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和制造業(yè)作為傳統(tǒng)和落后的代表，不僅會產(chǎn)生環(huán)境污染、耗費大量能源資源并導致產(chǎn)能過剩，而且對經(jīng)濟和就業(yè)的拉動作用也會下降，應該降低其比重甚至淘汰。筆者認為，這種說法值得商榷。

實際上，自工業(yè)革命以來，發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展上大致經(jīng)歷了“工業(yè)化-去工業(yè)化-再工業(yè)化”的歷程。發(fā)達國家的去工業(yè)化都是發(fā)生在它們已經(jīng)完成工業(yè)化的上世紀70年代以后。2008年全球金融危機爆發(fā)后，西方國家對金融地產(chǎn)等服務業(yè)過度發(fā)展的狀況進行了深入反思，紛紛推出振興制造業(yè)等“再工業(yè)化”措施。2010年，德國通過“2020高技術戰(zhàn)略”。歐洲2009年發(fā)布《歐洲2020智慧、可持續(xù)、包容增長戰(zhàn)略》。美國政府在金融危機后先后推出《重振美國制造業(yè)政策框架》《先進制造伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等幾份政策文件，并成立了制造業(yè)政策辦公室。2014年《振興美國制造與創(chuàng)新法案》成為法律。有研究比較了德、法、意三國在1991年至2000年、2001年至2013年兩個時期的經(jīng)濟增速：前一時期，三國以“去工業(yè)化”為主，德、法、意的經(jīng)濟增速分別為0.48%、0.69%和-0.96%；后一時期以“再工業(yè)化”為主，三國的經(jīng)濟增速分別為5.6%、6.1%和5.2%。

從本質(zhì)上看，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。生活在19世紀的德國經(jīng)濟學家李斯特，就認識到工業(yè)增長起著帶動一國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵作用。正如《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》所言，“德國目前的國際競爭力很大程度上取決于其工業(yè)實力”，“由于德國始終堅持以工業(yè)為基礎的經(jīng)濟模式，德國在國際上也成為了成績斐然的工業(yè)大國”。今日之德國，在鋼鐵銅鋁、化工、設備和機械制造、汽車、光學、醫(yī)學儀器、環(huán)保技術、國防、航空航天和3D打印等九大關鍵工業(yè)領域，均處于領先地位。面對突破性創(chuàng)新帶來的巨大挑戰(zhàn)，德國認識到“只有擁有并掌握新技術的國家，才能始終在競爭中保持有利地位”，提出了到2030年，將工業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟中的比重由目前的23%提高到25%，并使整個歐盟提高到20%的明確目標。德國人的冷靜和睿智躍然紙上。

從大國競爭的角度看，強大的工業(yè)實力是大國競爭的核心利器和長久根基，是排在第一位的。金融等生產(chǎn)性服務業(yè)在和平年代里的大國競爭中固然扮演著十分重要的角色，但永遠也無法取代實體經(jīng)濟的地位。二戰(zhàn)后美國霸權取代英國霸權，就是建立在19世紀末美國工業(yè)總產(chǎn)值超過英國的基礎上的。

殷鑒不遠。印度、斯里蘭卡等南亞國家未經(jīng)過大規(guī)模工業(yè)化，直接從第一產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構過渡到第三產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，致使 “印度制造”的口號至今只剩下雄心。哈佛大學經(jīng)濟學家丹尼·羅德里克提出的“過早去工業(yè)化”的概念，指的正是許多新興經(jīng)濟體由于制造業(yè)過早萎縮而最終陷入“中等收入陷阱”。

當前，中國也面臨“再工業(yè)化”的問題，需要發(fā)展以高新技術為依托的高附加值的制造業(yè)。2018年的“中興事件”凸顯出了作為制造大國的中國在現(xiàn)代制造業(yè)的許多關鍵核心領域缺乏技術、人才和制造能力，從而受制于人的尷尬境地。因此，對中國而言，要正確認識自身的工業(yè)實力和核心競爭力，正確認識制造業(yè)和服務業(yè)在GDP中的比重和拉動作用變化與其本身在發(fā)展全局中的地位作用之間的關系。要久久為功，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。

競爭或形成全球經(jīng)濟新的增長點

2008年全球金融危機后，依靠著全球各央行開閘放水、大水漫灌，打出降息至零利率甚至負利率、量化寬松等政策組合拳，全球經(jīng)濟在2010年和2011年出現(xiàn)短暫的強力反彈，但隨后就在2012年到2016年陷入啞火狀態(tài)，復蘇乏力。2017年剛有起色（全球出現(xiàn)少有的多數(shù)國家同步復蘇），2018年就再次出現(xiàn)較大分化。瑞銀模型顯示，2018年年底，全球經(jīng)濟增速已經(jīng)降至2.1%，為2008—2009年以來的最低水平。究其原因，除了主要經(jīng)濟體亟待進行的結(jié)構改革進展緩慢、民粹主義浪潮愈演愈烈、貨幣政策刺激作用邊際遞減、貿(mào)易投資保護主義抬頭、國內(nèi)政治議程混亂（如英國“脫歐”鬧劇、法國“黃馬甲”抗議示威、德國默克爾陷入內(nèi)政亂局、美國政府關門危機）等諸多原因之外，一個不可忽視的根源是危機后全球遲遲未能找到新的經(jīng)濟增長點。舊有的經(jīng)濟增長動能如金融地產(chǎn)出現(xiàn)衰竭或受到限制，新興的、可堪大任的經(jīng)濟增長動能還在尋覓之中?！扒帱S不接”下，經(jīng)濟自然難有起色。

綜觀美、德兩國的最新工業(yè)戰(zhàn)略，人工智能、量子信息科學、生物技術、新材料等，成為兩國的共同選擇。此外，美國還著重強調(diào)了先進制造業(yè)技術和5G技術。而且，為推進其工業(yè)戰(zhàn)略，美國高度重視將政策意圖落實為法律或通過行政命令予以發(fā)布，包括提出將制定新的基礎設施投資法律，啟動《美國人工智能倡議》計劃，將人工智能列為國家安全戰(zhàn)略的優(yōu)先事項，將國家量子倡議法案簽署為法律，制定美國頻譜戰(zhàn)略等。德國除了呼吁改革現(xiàn)行的補貼法和競爭法外，還喊出“規(guī)模是關鍵”，為此計劃修改嚴苛的競爭法，支持德國、歐洲的大企業(yè)進行合并以壯大自身；必要時，國家還可以接管外國公司、持有公司股份、組建財團提供援助或直接參與。此波工業(yè)戰(zhàn)略一出，無疑將在全球引發(fā)新一輪的制造業(yè)競賽。在決策層的共識、金融資源的支持、法律層面的引導、公司企業(yè)的競相投入、大國間的你追我趕的共同作用下，競爭的結(jié)果很可能浮現(xiàn)出引領全球經(jīng)濟的新的增長點和動力源。

當前主要國家競相推出工業(yè)戰(zhàn)略，明里意在爭奪全球的技術主導權，更深層次的則是經(jīng)濟模式之爭?！兜聡I(yè)戰(zhàn)略2030》在“目標”部分提到，德國和歐盟“長期致力于推動全球社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，堅決反對他國強行干涉市場經(jīng)濟進程，同時，要系統(tǒng)地保護德國的經(jīng)濟利益”。而美國白宮在2月11日發(fā)布的啟動《美國人工智能倡議》聲明中提到，發(fā)展美國使用人工智能的能力，對“保護美國的價值觀至關重要”。這里的美國價值觀體現(xiàn)在經(jīng)濟上就是“盎格魯-薩克遜模式”。于2018年突然升溫、至今熱度不減的中美貿(mào)易爭端中，美國以消除貿(mào)易逆差為由，祭出《對華301調(diào)查報告》，其要害就是扼殺中國產(chǎn)業(yè)升級進步的空間，進而扼殺“中國模式”?？傊Ｊ街疇幰恢币詠矶荚诿骼锇道镞M行著，在人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實（VR）、第五代移動通信技術（5G）、量子信息科學（QIS）等一大波“黑科技”的武裝下，今后不僅不會停歇，還會比以往來得更猛烈一些。