關(guān)鍵詞 我國臺(tái)灣地區(qū) 私立高校 發(fā)展時(shí)期 特征 啟示

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《豫臺(tái)兩地民辦高校法人治理模式比較研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2015BJY030）。

作者簡(jiǎn)介：王繼風(fēng)，鄭州商學(xué)院，副教授，中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事，臺(tái)灣育達(dá)商業(yè)科技大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向：海峽兩岸民辦高校法人治理。

中圖分類號(hào)：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.219

一、我國臺(tái)灣地區(qū)私立高校發(fā)展軌跡

探討歷史發(fā)展軌跡，不僅可以了解現(xiàn)況的成因，更足以發(fā)現(xiàn)新的觀點(diǎn)，有助于解決當(dāng)下的問題。透過我國臺(tái)灣地區(qū)私立高校歷史軌跡，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)私立高校發(fā)展大致經(jīng)歷了萌芽與探索期、起步與緩慢增長期、繁榮與爆發(fā)期。

（一） 萌芽與探索期（明鄭滿清-1954年）

明鄭滿清時(shí)期，產(chǎn)生了創(chuàng)辦私立高校的萌芽。如：明鄭成功在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立了教育主管部門分管學(xué)校，類似于現(xiàn)代的高等教育機(jī)構(gòu)。然而隨著鄭成功的死亡而消失。滿清時(shí)期，臺(tái)灣巡撫劉銘傳為培養(yǎng)人才，先后設(shè)立了電報(bào)、西學(xué)堂等學(xué)校，程度上接近于現(xiàn)代的?？坡殬I(yè)學(xué)校，不到一年即被撤銷。很是可惜。日本侵占我國臺(tái)灣地區(qū)時(shí)期，日本人曾在我國臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)辦了私立臺(tái)灣女子專門學(xué)校，在收復(fù)臺(tái)灣地區(qū)后被解散。嚴(yán)格意義上說，臺(tái)灣地區(qū)私立高校創(chuàng)辦的探索始于1945年，在煤炭業(yè)巨頭劉明等企業(yè)人士的資助下，由旅日臺(tái)灣人朱昭陽和律師宋進(jìn)英創(chuàng)辦了“延平大學(xué)”，后因種種原因被停辦，改為高級(jí)中學(xué)。雖然失敗，但依然可貴，畢竟邁出了創(chuàng)辦私立高校的第一步。1949年，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面“為了有利于自己的統(tǒng)治，鑒于1946年后學(xué)運(yùn)騷擾的教訓(xùn)，對(duì)教育權(quán)把持很嚴(yán)，頒布戒嚴(yán)令，嚴(yán)格控制私人辦學(xué)。1950年后，私人辦學(xué)政策相對(duì)放松?！庇谑菑堷Q父子于在淡江創(chuàng)辦了第一所英語?？聘咝＃?jīng)過不斷努力完善，該校于1958年升格為本科即文理學(xué)院，1980年又升格為大學(xué)。1951年，經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)東吳大學(xué)校友倡議，東吳大學(xué)在臺(tái)灣地區(qū)得以復(fù)建，設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、會(huì)計(jì)系，為臺(tái)灣地區(qū)第一所私立大學(xué)。這一時(shí)期，盡管漫長，但是對(duì)臺(tái)灣地區(qū)探索私立高校的發(fā)展還是積累了有益的嘗試。

（二）起步與緩慢增長期（1954年-1996年）

在東吳大學(xué)復(fù)校后，其他私立大學(xué)也開始相繼復(fù)建或創(chuàng)辦。一大批熱心教育事業(yè)人士和宗教團(tuán)體開始復(fù)建或創(chuàng)辦私立大學(xué)。如東海大學(xué)、中原大學(xué)、靜宜大學(xué)、輔仁大學(xué)、逢甲大學(xué)、大同工業(yè)大學(xué)等。從1954年復(fù)建的第1所私立大學(xué)到1996年8所私立大學(xué)的創(chuàng)辦，歷經(jīng)了四十二年，增加了7所，平均六年增加1所。這一階段又可分為幾個(gè)小階段。1954-1968年，十五年增加了1所。1969年-1979年，十年增加了1所。二十五年，只增加了2所。1980年-1989年，十年，增加了4所，增速顯著加快。1989年-1996年，七年只增加了1所，增速又降了下來。

（三）繁榮與井噴期（1996-2017）

從1996年到2017年，二十二年，臺(tái)灣地區(qū)私立大學(xué)由8所增加到82所，增長了74所，增長了九倍多，年均增長了3.5所。這一階段又可以分為兩個(gè)小階段。1996-2006年為高速增長階段，2006年達(dá)到53所，十年間增加了45所。2006-2017年為相應(yīng)次高速增長階段。十年間增加了29所。超出1950年以來年均增長數(shù)。呈現(xiàn)繁榮與井噴狀。

二、我國臺(tái)灣地區(qū)私立高校發(fā)展特征

（一）階段性與連續(xù)性并存

我國臺(tái)灣地區(qū)私立高校發(fā)展所經(jīng)歷上述三個(gè)階段，是連續(xù)的。自1950年起至2017年，近70年時(shí)間，沒有間斷過，呈現(xiàn)出完整的連續(xù)性。祖國大陸民辦高校在1952年5月依據(jù)教育部《關(guān)于全國高等學(xué)校1952年的調(diào)整設(shè)置方案》調(diào)整為公立高校，直至1978年改革開放后才逐步恢復(fù)。

（二）發(fā)展性與規(guī)范性并存

我國臺(tái)灣地區(qū)私立大學(xué)創(chuàng)辦自1950年以來，以1.2/年所的速率遞增。一路高歌猛進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)很好。而學(xué)院創(chuàng)辦自1950年至2017年，從3所發(fā)展到2001年的55所后又萎縮到14所。將近七十年時(shí)間，無論私立大學(xué)上升抑或?qū)W院上升或下降，有時(shí)上升下降的幅度還很大，但是無論何種情形，均在調(diào)整臺(tái)灣私立高校相應(yīng)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，沒有出現(xiàn)無秩序的現(xiàn)象，保證了臺(tái)灣地區(qū)私立高校的發(fā)展是規(guī)范的有序的。

（三） 公益性與市場(chǎng)性并存

“臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)私立高校規(guī)定”學(xué)校為財(cái)團(tuán)法人，鼓勵(lì)私人捐資辦學(xué)。為保證私立高校公益性質(zhì)全面徹底落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)定了私立高校校長應(yīng)專職，要執(zhí)行董事會(huì)決議，受臺(tái)灣教育主管部門監(jiān)督，董事長、董事的配偶及其直系血親不得擔(dān)任校長，董事長、董事及校長的配偶及其三親等以內(nèi)血親、姻親不得擔(dān)任本校總務(wù)、會(huì)計(jì)、人事職務(wù)，私立高校之收入，應(yīng)悉數(shù)用于預(yù)算項(xiàng)目之支出;如有余款，應(yīng)撥充高?；?。由于少子化和私立高校的盲目擴(kuò)充，造成大學(xué)資源結(jié)構(gòu)性過剩。

（四）集中性、均衡性與資源共享性并存

依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“教育主管部門統(tǒng)計(jì)處”統(tǒng)計(jì)，我國臺(tái)灣地區(qū)私立高校的布局與人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形相吻合。從東西向來看，西部人口相對(duì)密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化蓬勃發(fā)展，高?？倲?shù)占95.9%;東部地域廣闊，人口稀少，景色秀美，高?？倲?shù)只占4.1%。從南北來看，北部以臺(tái)北為中心，包括新北市、新竹市等，高校總數(shù)約占70%，東吳大學(xué)、輔仁大學(xué)、淡江大學(xué)等私立名校集中在這里;中部以臺(tái)中市為中心，高?？倲?shù)約占14%;南部以高雄市為中心，高?？倲?shù)約占16%。在布局方面，除了臺(tái)北臺(tái)中高雄教育中心校際資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享外，還保證了每個(gè)縣市至少有一所高校，注重保障高等學(xué)校布局的均衡性。