亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        我國公共危機管理的問題與對策探討

        2019-08-29 02:57:21張仲權
        法制與社會 2019年23期
        關鍵詞:公共危機機制管理

        關鍵詞 公共危機 管理 機制

        作者簡介:張仲權,中共封開縣委黨校教師。

        中圖分類號:D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.196

        一、引言

        隨著社會轉型,幾乎在各地各個領域都發(fā)生了不同程度的公共危機事件。從非典到冰災,從汶川大地震到動車追尾,從西藏動亂到新疆動亂,公共危機不斷出現(xiàn)。特別是近期的疫苗事件,社會反響很大。政府作為公共事務管理者,如何及時有效地應對這些危機事件,關系到政府在公民心目中的權威地位和良好形象,直接影響到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會主義和諧社會的構建,而且到國家政權的生死存亡。因此,加強公共危機管理意義重大。本文以近期發(fā)生的疫苗事件為例,談談我國公共危機管理存在的問題,并提出相應對策。

        (一) 危機的內涵

        英國學者巴頓曾提出:危機是“一個會引起潛在負面影響的具有不穩(wěn)定性的大事件,這種事件及其后果可能對組織及其人員﹑產(chǎn)品 ﹑服務﹑資產(chǎn)和聲譽造成巨大的損害”。 我國學者對公共危機的界定最具代表意義的則是公共管理學者張成福教授,他認為:公共危機是一種緊急事件或緊急狀態(tài),它的發(fā)生和后果會嚴重影響到社會秩序和穩(wěn)定,對群眾的生命財產(chǎn)和自然環(huán)境等造成極大的破壞,大大超出了社會和政府日常的管理能力,社會和政府必須采取行之有效的措施把危機化解。

        (二)公共危機管理的內涵

        公共危機管理是公共管理的一種特殊形式的持續(xù)動態(tài)的管理過程,要求政府針對已經(jīng)發(fā)生或者有可能發(fā)生的危機及危機發(fā)展的不同階段有組織、有計劃地采取相應的控制行為,從而達到預防、處理和消除危機的效果 。也有一部分人認為,公共危機管理是政府和其他組織應具備科學的公共管理能力,政府是公共危機管理的首要責任人,通過災前監(jiān)測預防、災中應急處理、災后評估恢復等一系列措施,有效地防止和降低公共危機帶來的災害。 從本質來看公共危機管理相對政府其他管理更為重要、復雜,只要有一個管理環(huán)節(jié)處理不當就可能引起“危機中的危機”,因此政府應該對這一管理活動要加以特別重視。

        二、公共危機管理存在的問題

        (一)公共危機管理意識薄弱

        我國很多地方管理中沒有把危機管理納入當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。在政府各種制定政策、法規(guī)、管理等各方面方面,都沒有把潛在的危機風險進行評估,往往是危機發(fā)生之后才事后諸葛亮評頭品足。在危機管理工作上,要么輕描淡寫、隱瞞實情;要么夸大其詞、故意渲染,從而影響危機管理工作的正確開展。缺乏風險管理戰(zhàn)略意識的主要原因是,當?shù)卣L期以來是以GDP和財政收入的增長作為政府績效主要考核指標,由此造成政府官員往往只抓經(jīng)濟發(fā)展,而缺乏危機的管理意識。比如疫苗事件出現(xiàn)之前,長生生物科技企業(yè)一直被媒體關注,是長春高新的核心資產(chǎn),第一盈利大戶,經(jīng)歷了國企改制,演變成高俊芳與丈夫張友奎、兒子張洺豪共同掌控的家族企業(yè),高俊芳身兼四職。而高俊芳曾認為是紅極一時的商界紅人及疫苗女王。

        本次疫苗事件充分說明相關單位缺乏風險管理戰(zhàn)略意識,疫苗關系人民群眾健康,關系公共衛(wèi)生安全和國家安全。應該有很好的風險管理意識和機制,但恰恰相反,疫苗事件經(jīng)常發(fā)生,社會已經(jīng)提出質疑,但疫苗生產(chǎn)、銷售、監(jiān)測部門還沒意識到風險,沒有深刻認識藥品安全的敏感性和重要性。

        (二) 缺乏獨立的危機管理機構

        危機影響到社會各個領域,危機處理需要全社會各部門各地區(qū)協(xié)同,這就需要一個獨立的管理機構??v觀世界,危機管理機構規(guī)格很高。在美國、俄羅斯等一些西方國家,危機管理的機構主要由總統(tǒng)和國家主要領導人組成。而我國出現(xiàn)危機時,一般都是臨時成立危機處理小組,沒有獨立和常設的危機管理機構,這給危機的處理沒有及時性和連續(xù)性,對危機發(fā)生的分析和善后處理沒能提供系統(tǒng)性的經(jīng)驗與教訓,更沒有達到預警和預防作用。

        (三) 危機管理的法律體系不完備

        目前,隨著依法治國的不斷深入,我國就自然災害先后制定了《傳染病防治法》《防震減災法》和《消防法》等法律法規(guī),使政府在規(guī)范公共危機管理有法可依。但是,目前我國公共危機管理應急法律方面還存在很多不足之處,比如說在內容上有職責不清、相互沖突的地方,可操作性差。直到2005年中央政府出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》為提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共危機事件的能力明確了6條工作原則和危機處理過程中各級政府及職能部門權責的劃分,但是還有不足之處,例如:沒有處理危機的常設機構、沒有一套成熟的國家緊急狀態(tài)法律體系等。

        (四)信息溝通和聯(lián)動不完善

        公共危機事件中,政府及時、準確的發(fā)布有關信息有利于危機事件的化解、穩(wěn)定公眾情緒、維護政府公信力的重要手段。目前,我國的信息資源都掌握在政府手中,但是,危機事件發(fā)生后,一些政府官員由于存在的不健康政績觀及傳統(tǒng)官僚作風的影響,往往封鎖消息,往往欺上瞞下、謊報虛報,不準媒體采訪、報道等,有時候反而助長了事態(tài)的擴大。如果政府要迅速﹑透明﹑公開地將相關信息公布于眾,并充分利用新聞媒體的作用,有助于危機的化解。

        比如說,這次的疫苗事件,從7月21日-7月23日,只有短短48小時時間,中國政府完成了官媒和高層就進行了通報初步情況并且展開全面調查,對涉事人員進行逮捕等動作,在這次危機發(fā)生之后的48小時迅速的進行了反應。應該說,這次政府對疫苗公共危機事件的應對,算是比較成功的。政府和官媒本著公開、透明原則直視問題,政府承諾懲治并舉,并且對企業(yè)采取法律行動,對主要責任人依法追究。

        (五) 缺乏高效的危機預防、危機處理、危機后恢復管理機制

        由于政府對危機管理的認識不足,國家獨立危機管理機構的缺位,危機管理法律體系不完備,信息的不暢通等原因,導致危機的預防、處理和恢復管理機制不盡人意。危機管理首先是預防、預警,這是危機管理的重要環(huán)節(jié),應該防患于未然。但我國目前未形成完善的預防、預警機制,往往是危機發(fā)生后才中央領導上陣組成領導小組緊急處理。由于沒有完善的危機處理機制,處理起來主要靠中央臨時決策和號召,地方和部門的協(xié)調和快速反應有時難以跟上。危機恢復管理機制也不完善。危機恢復、災后重建缺乏制度機制,往往是臨時安排,領導說了算,缺乏制度保障。

        三、加強我國公共危機管理的對策探討

        最有效的管理是形成完善高效的機制。所謂的公共危機管理機制就是指“以擔負危機管理職能的國家政治機構為核心,在社會系統(tǒng)其他重,按照相應組織結構運作從而對危機事態(tài)進行預警、應對和恢復的組織體系”。龔維斌教授認為,公共危機管理機制就是指在政府危機管理基本原則的指導下,政府所建立的一整套公共危機監(jiān)測、預防和快速反應的制度與運行機制。

        (一)建立公共危機管理法制機制

        依法治國,依法行政。公共危機管理首先要從法制建設開始,在我國積極加快依法治國步伐的同時要不斷完善公共危機管理的法律保障體系,一方面保證危機事件的有效處理,另一方面不與我國法律相抵觸。這就需要法律的制定具有合法性、針對性和可操作性,明確責任人和一般公民的義務與責任,維護廣大人民的利益。

        (二)建立公共危機管理風險評估機制

        黨的十八大明確指出,我們要不斷建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制。在危機預防管理中,對各種潛在危機風險隨時進行科學評估尤為重要。危機發(fā)生時,及時收集危機相關的各類信息,通過大數(shù)據(jù)對信息通過整合處理,進行分析判斷,利用科學技術手段,充分掌握危機發(fā)生的概率、趨勢和后果有關信息,作出科學的預測和判斷。同時,針對危機的性質和危害程度,把危機劃分等級,并制定出相應的防御措施。

        (三)建立公共危機管理預警機制

        事實上,許多危機的爆發(fā)是可以預知的。政府應建立危機預警常設專業(yè)機構,作為臨戰(zhàn)時的指揮中心。政府要加強日常信息的采集﹑分析、研究體系,能盡早正確預警,建立風險評估體,對應急預案進行編制和預演,增強民眾的危機意識和應付危機能力。

        (四)建立公共危機管理快速反應機制

        速快反應決策機制的客觀要求是,危機事件發(fā)生后果斷采取措施,利用各種社會資源,及時控制事態(tài)蔓延,迅速恢復正常秩序。建立快速反應機制則要做好幾項工作:(1)成立獨立的能指揮各系統(tǒng)各部門的公共危機管理機構,公共危機管理最高機構由國家成立,各地方成立相應機構。(2)建立準確快速的信息溝通聯(lián)動機制,這是快速決策的基礎。(3)建立危機狀態(tài)下的輿論正確導向和心理救援體系。(4)建立緊急狀態(tài)下跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的人力資源和物質資源快速聯(lián)動體系。

        (五)建立公共危機健全信息公開機制

        信息溝通是危機管理的核心。危機管理中信息至關重要,無是預警、決策、指揮、還是救援,都離不開信息溝通。政府應建立三大信息支持系統(tǒng):(1)危機預警信息系統(tǒng),為解決危機提供真實情報。(2)危機處理信息系統(tǒng),確保政令暢通。(3)危機信息公開系統(tǒng),確保信息渠道規(guī)范﹑標準﹑客觀,防止群眾以訛傳訛,同時滿足公眾的知情權,穩(wěn)定民心。堅決杜絕人為的控制媒體或者出現(xiàn)“報喜不報憂”的現(xiàn)象,更不能封鎖信息。

        (六)完善干部問責糾錯機制

        干部是危機管理的領導者、組織者,如何發(fā)揮干部的作用,讓干部敢于負責、敢于擔當、盡職盡責,是公共危機管理的重要內容。資料顯示,每次危機事件都會查處一批瀆職黨員干部。一方面說明了我國政府是一個負責任的政府,但另一方面也反映了干部的問責糾錯方面機制存在很多問題。干部的“瀆職”,有的是失職,有的是怕影響GDP和政績,有的是責權界定不清導致的失誤。如何完善干部問責糾錯機制?(1)對官員的職與責給以嚴格規(guī)定,要求勇于擔當,避免推卸責任。(2)要完善政績考核機制,不完全看GDP,讓領導干部敢于擔當,而不在危機初期隱瞞事實。(3)官員的問責糾錯要做到行政責任與行政權力相統(tǒng)一,不要矯枉過正。(4)官員的罷免要符合嚴格的法定程序和科學的運作機制,做到合法、合理、公開。

        (七)加強公共危機知識的普及教育,提高公眾危機意識

        我國自古雖有提倡居安思危的思想,但普通公眾的危機意識相當?shù)?,甚至有種事不關己高高掛起的心態(tài)。當公共危機到來的時候,人們便會措手不及而造成極大的恐慌。所以要求政府首先應加強日常危機知識的宣傳普及,使民眾掌握正確的應對危機的措施與方法;其次要舉辦危機演練,提高民眾自救的能力。特別是學校,學生要普及公共危機的相關知識,了解危機發(fā)生的原因、規(guī)律,掌握解決公共危機的科學方法、技能,用科學戰(zhàn)勝危機。

        注釋:

        K·J巴頓.城市經(jīng)濟學理論和政策[M].北京:郵電大學出版社,2008年版.

        張成福.從公共衛(wèi)生安全到全面危機管理[J].中國減災,2009.

        張成福.公共危機管理:全面整合的模型與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理,2003(7):6-11.

        吳興軍.公共危機管理的基本特征與機制構建[J].華東經(jīng)濟管理,2004(3):53-55.

        曾珊珊.完善我國公共危機管理機制的路徑探索[J].遼寧行政學院學報,2010(7):10.

        猜你喜歡
        公共危機機制管理
        棗前期管理再好,后期管不好,前功盡棄
        自制力是一種很好的篩選機制
        文苑(2018年21期)2018-11-09 01:23:06
        關于公共危機事件中政府公共管理效能探析
        商情(2016年43期)2016-12-26 00:00:00
        研究分析非政府組織(NGO)參與公共危機治理
        祖國(2016年20期)2016-12-12 21:56:33
        公共危機管理中的非政府組織
        商(2016年32期)2016-11-24 15:09:29
        公共管理怎樣用好非政府組織
        人民論壇(2016年27期)2016-10-14 13:16:15
        “這下管理創(chuàng)新了!等7則
        雜文月刊(2016年1期)2016-02-11 10:35:51
        破除舊機制要分步推進
        人本管理在我國國企中的應用
        注重機制的相互配合
        一个少妇的淫片免费看| 国产精品欧美亚洲韩国日本| 91在线观看国产自拍| 很黄很色的女同视频一区二区| 国产精品亚洲lv粉色| 亚洲av成人无码网天堂| 亚欧同人精品天堂| 国产亚洲一本二本三道| 国产欧美成人一区二区a片| 成人免费网站视频www| 欧美手机在线视频| 丁香婷婷六月综合缴清| 免费人成年激情视频在线观看| 色偷偷一区二区无码视频| 日本成熟妇人高潮aⅴ| 国产三级精品和三级男人| 永久免费人禽av在线观看| 欧美丰满大爆乳波霸奶水多| 人妻av午夜综合福利视频| 日本一区二区三区视频免费在线| 亚欧美日韩香蕉在线播放视频| 欧美三级不卡视频| 一区二区三区精彩视频在线观看| 久草青青91在线播放| 久久综合精品国产一区二区三区无码| 亚洲色欲大片AAA无码| 日本免费三片在线视频| 大地资源高清在线视频播放| 欧美性猛交xxxx乱大交丰满| 视频二区 无码中出| 亚洲av无一区二区三区| 国产二级一片内射视频插放| 精品亚洲欧美高清不卡高清| 国产在线一区二区三区不卡| 国产欧美精品一区二区三区四区| 亚洲一区二区观看播放| 激情人妻中出中文字幕一区| 日产一区二区三区免费看| 特级婬片国产高清视频| 亚洲色拍拍噜噜噜最新网站| 日本免费观看视频一区二区|