關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 法律援助

基金項目：眉山市法學會2019年法學研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助面臨的困境與對策”成果四川新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)研究中心項目“四川農(nóng)村社會底層心態(tài)研究”（編號：SCXF201620）成果。

作者簡介：高恩勝，四川工商學院，副教授，研究方向：法學。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.191

三農(nóng)問題歷來是關(guān)系國計民生的重大問題，黨的十九大上，習近平總書記做出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，該戰(zhàn)略對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民意義重大。

一、農(nóng)村法律援助工作的價值分析

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，受制于農(nóng)村人口教育程度和收入水平低等因素，該類群體極易被社會邊緣化，大量的農(nóng)村弱勢群體發(fā)生糾紛后合法權(quán)益難以得到維護，法律援助制度能有效解決此類狀況，該制度作為公益性的法律保障制度，其在涉農(nóng)法律糾紛的解決中起著“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用，它是我國實現(xiàn)依法治國方略、建設(shè)全面小康的重要法律舉措。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助面臨的新困境

（一）農(nóng)村法律援助相關(guān)立法體系不夠完善

《中華人民共和國法律援助條例》于2003年9月1日頒布實施，該條例是我國目前調(diào)整農(nóng)村法律援助的主要法律依據(jù)。但是，從法律淵源的角度來看，該條例屬于行政法規(guī)，法律位階較低，缺乏權(quán)威性，從支持力度和群眾知曉度等維度來看的話，該條例難以支撐農(nóng)村法律援助這項龐大的系統(tǒng)工程;此外，從內(nèi)容上看，《法律援助條例》對農(nóng)村法律援助并沒有專章規(guī)定，而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的新型法律糾紛，如土地流轉(zhuǎn)和征用、拆遷安置等，《法律援助條例》無法解決該類糾紛，這造成了農(nóng)村法律援助工作的司法尷尬。

按照《法律援助條例》的規(guī)定，我國農(nóng)村法律援助的受案依據(jù)是“受援人經(jīng)濟困難”，此標準太高，實際操作過程中缺乏彈性，按照這個受案標準，大量的農(nóng)村法律糾紛無法納入法律援助的范疇，如農(nóng)村中廣泛存在的假農(nóng)藥、假種子、質(zhì)量不達標的農(nóng)機器具等，使得該制度的受益面大大降低，更加凸顯了現(xiàn)行法律法規(guī)保護農(nóng)村弱勢群體方面的局限性。

（二）農(nóng)村法律援助隊伍專業(yè)化程度不高

根據(jù)成都市、雅安市等地的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村法律援助案件數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈反比，即經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，法律援助案件數(shù)量越少。因而，偏遠、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的地區(qū)才是農(nóng)村法律援助的重點。但是，法律援助屬于側(cè)重于公益性的法律救濟手段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的偏遠農(nóng)村地區(qū)基本上沒有律師事務(wù)所，法律專業(yè)人員主要集中在大城市，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達的城市和省會城市，而目前我國有將近9億的農(nóng)村人口，農(nóng)村法律糾紛數(shù)量眾多，而目前城市和農(nóng)村的法律資源分配卻極不平衡，雖然一些基層法院在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了“派出法庭”，但司法資源仍然無法與農(nóng)村的實際需求相匹配。目前，農(nóng)村法律援助的實施人員主要是基層法律服務(wù)人員，他們數(shù)量較少，且大部分沒有經(jīng)驗，因此，他們在化解農(nóng)村矛盾，解決法律糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益方面作用不大;其次，地方政府把主要精力放在了經(jīng)濟發(fā)展上，大多數(shù)政府無法在經(jīng)濟發(fā)展和司法保護上做到有效的平衡，使得農(nóng)村公共法律服務(wù)投入的資源較少。

（三）農(nóng)村法律援助的資金來源單一且數(shù)量不足

2010年，司法部法律援助中心公布的數(shù)據(jù)顯示，我國的法律援助經(jīng)費總額當年為10.06億元，這一數(shù)字看似龐大，但如果按照13億人口平均計算的話，平均每人還不到1塊錢，這一數(shù)字遠遠低于西方發(fā)達國家。四川省作為西部省份，財政狀況較沿海省份差距較大，用于法律援助方面的資金投入數(shù)量更少，四川省內(nèi)的各地市州也是如此，以雅安市某縣為例，經(jīng)調(diào)研該縣2017年法律援助總費用只有2.1萬元，遠低于該縣法律援助的實際需要。

此外，法律援助的資金來源比較單一，基本上是財政撥款。從四川省公布的2018年法律援助數(shù)據(jù)來看，目前法律援助的經(jīng)費主要來自于財政資金，民間捐贈、企業(yè)捐助等方面幾乎可以忽略，單一的資金來源，嚴重影響了法律援助工作的開展。

三、對癥施策，提高農(nóng)村法律援助工作的實效

（一）強化法律援助立法

西方發(fā)達國家的農(nóng)村法律援助走過了很長的路，相關(guān)司法實踐表明，農(nóng)村法律援助機制的良好運行，農(nóng)村法律援助事業(yè)的良性發(fā)展，都需要以相關(guān)的法制體系建設(shè)為基礎(chǔ)?！斗稍鷹l例》實施至今，經(jīng)過十余年的司法實踐探索和積累，目前制定一部法律位階較高的《法律援助法》的條件已經(jīng)成熟，整個社會都在期盼該法的出臺，從法律淵源的角度來看，該法由全國人大及其常委會制定，屬于“法律”范疇，權(quán)威性較高。該法可結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，法律糾紛繁雜的特點，專章規(guī)定農(nóng)村法律援助事宜，提高該法的針對性，同時簡化農(nóng)村法律援助程序，擴大援助范圍，該法的制定將有利于依法治國進程的推進，對維護農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益意義重大。

此外，進一步擴大農(nóng)村法律援助的受案范圍，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些涉農(nóng)新型糾紛不斷涌現(xiàn)，如互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下的坑農(nóng)害農(nóng)事件，理應(yīng)納入農(nóng)村法律援助的受案范圍，以確保農(nóng)村法律援助無死角、無空白?，F(xiàn)階段，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中國農(nóng)村出現(xiàn)最多的糾紛已演變?yōu)榧w土地的流轉(zhuǎn)和征用，農(nóng)村法律援助理應(yīng)將此類糾紛納入立案范圍，解決農(nóng)村弱勢群體的合理訴求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。目前，有些地方已經(jīng)在積極探索，比如四川省成都市，該市在2011年的時候掛牌成立了“成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助中心”，該中心的受案范圍之一就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)糾紛;同時，該市所轄的20個區(qū)（縣、市）的法律援助中心都相應(yīng)的掛上了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護法律援助中心”的牌匾，免費受理該地區(qū)六大類的涉及農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)維護的法律糾紛案件，以保障確權(quán)頒證后成都地區(qū)的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，防止侵害農(nóng)村農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的違法行為，維護該地區(qū)農(nóng)民的利益，極大地解決了當?shù)剞r(nóng)民的實際問題。

（二）政府主導多渠道籌措資金，提高辦案補貼標準

在保證中央和地方財政撥款穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)之上，積極拓寬融資渠道，吸引更多的社會資助和其他捐助，同時設(shè)立相關(guān)的審計、財務(wù)監(jiān)督部門，定期公布專項經(jīng)費有關(guān)的開支情況，接受社會監(jiān)督;此外，還可以設(shè)立農(nóng)村法律援助專項基金，廣泛地吸納社會資金，緩解地方財政的壓力，并通過投資金融、存款、理財、銀行證券等方式，在保證安全的前提下，使農(nóng)村法律援助基金進一步保值增值，從而推動農(nóng)村法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。

再者，還應(yīng)進一步提高農(nóng)村法律援助辦案人員的補貼標準，一件農(nóng)村法律援助案件，辦案人員從受理案件，到法院庭審宣判，這中間需要耗費大量的時間和精力去調(diào)查取證、撰寫文書，但是，按照目前的農(nóng)村法律援助案件的補貼標準，相關(guān)辦案人員的基本成本都保證不了，更別提他們付出的時間和精力。以四川省為例，該省在2015年出臺了新版的《四川省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》，該辦法較舊辦法大幅提高了辦案補貼標準，增長幅度近151%，但從實際數(shù)值來看，調(diào)整后的法律援助案件補貼標準，民事案件最高為1500元，刑事案件最高為1300元，與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平極不相稱。

（三）加強農(nóng)村法律援助隊伍建設(shè)

農(nóng)村法律援助工作是一項特殊的公益事業(yè)，該制度有利于社會公平正義的實現(xiàn)，有利于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，該制度的一頭是黨和政府，一頭是農(nóng)民群眾，此項工作的有序開展，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。但是，目前我國的城鄉(xiāng)司法資源分配極不均衡，農(nóng)村人口眾多，但法律服務(wù)人員卻數(shù)量極少，根本無法滿足農(nóng)村日益增長的法律服務(wù)需求?，F(xiàn)階段，律師依然是農(nóng)村法律援助工作的主要承擔者，但是，受市場經(jīng)濟的影響，辦案律師面對著農(nóng)村法律援助服務(wù)的公益性與其個人利益的博弈和沖突，很多情況下，由于農(nóng)村法律援助的辦案補貼較低，律師在辦理相關(guān)案件時積極性不夠，嚴重影響了農(nóng)村法律援助案件的辦案質(zhì)量。從當前的實際情況看，讓律師承擔起農(nóng)村法律援助工作是不可能的，立足長遠，我國在逐步提高辦案補貼標準的基礎(chǔ)之上，建立一支專業(yè)化的農(nóng)村法律援助工作隊伍，該隊伍以基層法律工作者和律師為主體，承擔主要的農(nóng)村法律援助任務(wù)和工作，志愿者服務(wù)和民間組織作為補充，地方政府可采取“政府購買服務(wù)”的方式，按照市場規(guī)律，解決辦案律師的后顧之憂，提高律師的辦案積極性，從而提高案例辦理質(zhì)量，維護農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益。

農(nóng)村法律援助工作還可以充分發(fā)揮地方高校的人力、智力資源優(yōu)勢，與地方高校緊密合作，鼓勵法學及相關(guān)專業(yè)的大學生從事相應(yīng)的農(nóng)村法律援助工作，如此一來，我們既可以解決或緩解農(nóng)村法律援助工作人員的數(shù)量問題，還可以幫助高校完成社會實踐任務(wù)，學生們理論與實踐，提高實操能力，甚至還可以采取鼓勵措施，吸引法學及相關(guān)專業(yè)的大學生投身到農(nóng)村法律援助事業(yè)中，充實農(nóng)村法律援助隊伍。最后，農(nóng)村法律援助工作還可以廣泛動員民間組織的力量，鼓勵專業(yè)社會團體介入農(nóng)村法律援助工作，發(fā)揮民間社會團體的優(yōu)勢，彌補地方政府農(nóng)村法律援助資源的不足。正如美國大法官霍姆斯所說：“法律的生命其實在于經(jīng)驗，而并不在于邏輯?！?/p>

（四）構(gòu)建農(nóng)村法律援助的六級網(wǎng)絡(luò)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的心態(tài)也悄然發(fā)生了改變，隨著土地流轉(zhuǎn)，確權(quán)頒證的推行，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的新型糾紛，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)已成為我國矛盾最激化、糾紛最繁雜的地方，一旦處理不當，將極大地影響和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)村法律援助制度，在化解農(nóng)村糾紛矛盾方面價值巨大，他可以有效維護農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益，保障他們的人權(quán)。按照目前的行政治理結(jié)構(gòu)，我們完全可以建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社六級法律援助網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合目前的網(wǎng)格化管理模式，提高農(nóng)村法律援助的覆蓋面。此外，加強農(nóng)村法律援助工作人員的業(yè)務(wù)培訓和鄉(xiāng)情培訓，使他們不僅僅精通涉農(nóng)的法律法規(guī)，還熟悉當?shù)卮迕竦娘L俗人情、思維方式和語言習慣，真正與村民打成一片，融為一體，成為涉農(nóng)法律問題的專家，提升辦案能力，提高案件辦理質(zhì)量，從而推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)全面升級，譜寫新時期鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

參考文獻：

[1]劉士國，宛錦春.農(nóng)村法律援助機制的創(chuàng)新研究[J].社會科學家，2013（8）：99-101.

[2]胡子君，齊楠.我國農(nóng)村基層法律援助制度的不足與完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（1）53-55.

[3]葉鵬，吳文平.農(nóng)村地區(qū)法律援助制度探析[J].法制與社會，2015（10）：221-225.

[4]羅靜.完善農(nóng)村弱勢群體法律援助制度的對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2015（8）：199.

[5]田露.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層法律援助制度建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（5）：77-78.

[6]錢曉龍.農(nóng)村法律援助的困境與出路[J].綏化學院學報，2017（6）：32-34.

[7]杜修碩，史志成.我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀及對策分析——以農(nóng)村法律援助的供需矛盾為視角[J].法制與社會，2019（11）：180-181.

[8]李麗.補齊農(nóng)村法律服務(wù)短板[J].人民論壇，2017（35）：84-85.