黃曉行　王琪

摘 要 2017年4月中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下簡稱自貿(mào)區(qū)）掛牌成立以來，在國企改革、產(chǎn)業(yè)升級、營商環(huán)境、投資貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新試驗，取得了多領(lǐng)域的深層次豐碩成果。2018年8月《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（下簡稱《方案》）落地實施，遼寧與“一帶一路”相關(guān)國家在政經(jīng)、商貿(mào)、文體、社會等各個方面的交流互動更加頻密與常態(tài)。與此相伴生的，建立和健全國際仲裁與商事調(diào)解機制也顯得尤為重要，更加突出。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 法律 調(diào)解

作者簡介：黃曉行、王琪，北京德恒（沈陽）律師事務(wù)所。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.163

一、遼寧參與“一帶一路”倡議解讀

深入推進“一帶一路”建設(shè)是以習近平總書記為核心的黨中央高舉和平發(fā)展的大旗，依據(jù)共商、共建、共享的原則，探索構(gòu)建人類命運共同體的宏觀方略抓手。遼寧在區(qū)域位置上沿海沿邊，是我國鏈接東北亞、對接歐亞大陸橋的前沿門戶，具有全面開放、全域開放的獨特優(yōu)勢;作為新中國主要的工業(yè)搖籃，遼寧產(chǎn)業(yè)類型全，基礎(chǔ)設(shè)施好，文教底子扎實，具有比較雄厚完備的產(chǎn)業(yè)根基;遼寧在當前國內(nèi)經(jīng)濟版圖上位次下滑、振興乏力，面臨著逆水行舟、不進則退的嚴峻形勢和標兵漸遠、追兵迫近的倒逼壓力，政府、社會、民眾都具有強大的、緊迫的開放內(nèi)生動力。在這種情況下，遼寧作為“一帶一路”北線的重要起點之一，在全國首個推出省級單位層面進行全域“一帶一路”建設(shè)的實踐創(chuàng)新《方案》，是推動全省全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略抉擇，對于遼寧高質(zhì)量發(fā)展、高速率振興具有重大而深遠的意義。

二、遼寧參與“一帶一路”建設(shè)在法律與商事方面遇到的現(xiàn)實問題及制約

得益于近年來“一帶一路”開拓力度的不斷加大，遼寧省內(nèi)企業(yè)“走出去”與域外企業(yè)“請進來”都取得了明顯成效，成果持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年遼寧自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)達到1.32萬家、注冊資本總額約2203億元，共有45項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省復制推廣，合計14個產(chǎn)業(yè)集群晉升為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。但通過對政府、企業(yè)、社會組織等的建設(shè)主體的調(diào)研了解，遼寧參與“一帶一路”也面臨著客觀的、現(xiàn)實的制約。外部層面，有地區(qū)國家的疑慮、個別大國的掣肘、區(qū)域態(tài)勢的不穩(wěn)等;內(nèi)部層面，有整體步調(diào)的統(tǒng)一、企業(yè)參與的能力、運營成本的付出等。

歸根結(jié)底，重點是遵守國際規(guī)則，尊重各國國情，真正實現(xiàn)政治上的彼此互信、經(jīng)濟上的互相融合、文化上的開放包容。

（一）政府視角

作為推進“一帶一路”倡議和“打造國際化營商環(huán)境”的重要落實主體，政府層面迫切需要綜合性、專業(yè)性的法律服務(wù)支撐，對沖和解決好自身思想解放不夠、體制機制不活、政策舉措不足、水平能級不高等問題。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)明確“對接國際商事爭議解決機制，支持國際知名商事爭議解決機構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度?！边|寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)明確“建立民商事糾紛多元化解決機制，行業(yè)協(xié)會、商會以及商事糾紛專業(yè)調(diào)解機構(gòu)應(yīng)借鑒國際先進規(guī)則，完善調(diào)解制度，及時合理地化解各類糾紛?！?/p>

（二）企業(yè)視角

對于“一帶一路”給遼寧全面振興帶來的機遇，企業(yè)層面往往是最為敏感和現(xiàn)實的。無論國內(nèi)企業(yè)“向外”走出去還是外國企業(yè)“向內(nèi)”引進來，都面臨雙方甚至多方在社會文化觀念、企業(yè)管理制度和法律財稅等方面的現(xiàn)實差異和潛在沖突。中國某資產(chǎn)管理股份有限公司遼寧分公司就強調(diào)：企業(yè)在“走出去”的過程中，法律風險防控是重中之重。必須注意把中外合作雙方甚至多方，在政策法律和司法機制方面的研究透、咨詢好、對接到位，才能最大可能防控風險，趨利避害。

（三）外交視角

對“一帶一路”中可能遇到的法律風險問題，長期在境外工作的外交人員、媒體人員、社會組織成員，往往展示出獨特的視角。孫某作為遼寧籍前資深外交官強調(diào)，國家之間、地區(qū)之間彼此交往的限制因素中，法律是重要的一點。雖然有國際通則，但各國均有特例。我們必須在深入了解交往對象所在國的法律問題以后，與之接觸及合作才能知行知止。更主要的，國際交往中無論屬人還是屬地管轄，最終很多法律事項都需要在事發(fā)地解決。這就需要我們尋求好雙方的法律契合點，防止小事拖大，大事拖炸，甚至出現(xiàn)外交問題。

（四）律師視角

近年來，遼寧有一批律師在為政府、企業(yè)、個人提供涉外法律服務(wù)。某資深涉外律師認為，理性的客戶到“一帶一路”沿線國家進行投資考察的時候，與其在國內(nèi)投資做項目存在著明顯的不同：首先關(guān)注的是綜合風險點，之后才是投資回報率。面對日益增長的現(xiàn)實需求和不斷延展的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，他們經(jīng)常把本土律師與國際律師整合起來，共同組建綜合性法律服務(wù)團隊。從這個意義上講，具有國際聲譽和影響的大型律所，精通多國語言和法務(wù)的國際律師，會更受歡迎與信任。

三、遼寧創(chuàng)設(shè)“一帶一路”國際法律與商事調(diào)解機制建議

借鑒國內(nèi)外的成型經(jīng)驗，加快構(gòu)建遼寧國際法律與商事調(diào)解機制，服務(wù)遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)，是一項全面、系統(tǒng)、綜合工程，需要提高到事關(guān)遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性高度來認識、思考、謀劃，需要政府、企業(yè)、社會多方合力，共同推進。目前來看，可操作、可實施的思路建議和推進措施主要有以下三個方面：

（一）組織形式

可由自貿(mào)區(qū)（片區(qū)）、法院系統(tǒng)與北京融商“一帶一路”法律與商事服務(wù)中心進行對接合作，探索設(shè)立“一帶一路”服務(wù)機制遼寧辦公室或者“一帶一路”國際商事調(diào)解中心遼寧調(diào)解室，就自貿(mào)區(qū)建設(shè)中國際商事調(diào)解公共法律服務(wù)平臺建設(shè)進行實踐探索。

（二）運行機制

通過探索和創(chuàng)新多界別、多元化的糾紛解決方式，搭建好國際間民商事調(diào)解平臺，聚集好各方的政治和社會資源，共同推動多界別、多元化糾紛的調(diào)處工作?？梢劳泻头糯髧覍用妗耙粠б宦贰狈?wù)機制的整體優(yōu)勢，匯集和延納多國商會（企業(yè)）及調(diào)解人員、專家資源，對標國際通行規(guī)則、對照國際普遍慣例，構(gòu)建調(diào)處解決機制。

（三）服務(wù)范圍

1.在項目對接領(lǐng)域，可提供的服務(wù)包括但不限于：各國項目信息和資源對接、法律、財務(wù)、稅務(wù)、金融/融資顧問、金融資源對接、公司治理建設(shè)、經(jīng)濟/政治/行業(yè)/戰(zhàn)略研究、評估、招投標、專業(yè)咨詢、管理顧問、知識產(chǎn)權(quán)、國際信息化建設(shè)、翻譯、品牌及文化建設(shè)、企業(yè)社會責任建設(shè)以及各類線上線下培訓等。服務(wù)的案例包括：機制服務(wù)過涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、鋼鐵、化工、銀行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、奢侈品銷售等多個領(lǐng)域的海外項目對接;機制成員已成功為許多中國企業(yè)“走出去”提供公司創(chuàng)建、項目落地、盡職調(diào)查、并購重組、跨境投資、貿(mào)易救濟、知識產(chǎn)權(quán)代理、融資上市等專業(yè)服務(wù)。

2.在風險化解領(lǐng)域，可提供的服務(wù)包括但不限于：安全服務(wù)，從企業(yè)安全策略、運營安全管理、全球外派人員安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全培訓等多方面提供專業(yè)服務(wù);合規(guī)及風險控制服務(wù)，從道德與合規(guī)監(jiān)控、內(nèi)部控制與監(jiān)控、風險控制研究及體系建設(shè)等方面提供服務(wù);危機預(yù)防與應(yīng)對服務(wù)，在遇到爭議及訴訟、恐怖主義及安全事件、腐敗及監(jiān)管調(diào)查、綁架勒索及威脅時提供服務(wù);培訓服務(wù)，為企業(yè)提供完整、詳盡的關(guān)于風險控制及化解領(lǐng)域的培訓課程，以防范、管理、預(yù)防、應(yīng)對、化解風險，并為企業(yè)在風險中發(fā)現(xiàn)和捕捉機遇提供支持。服務(wù)的案例包括：機制成員為“走出去”的中國企業(yè)提供各國風險評估報告及法律和投資環(huán)境報告;機制內(nèi)的全球性風險咨詢公司Control Risk為企業(yè)提供在各國應(yīng)對恐怖主義、綁架等風險的解決方案。

3.在糾紛解決領(lǐng)域，可借助“一帶一路國際商事調(diào)解中心”，為“一帶一路”建設(shè)提供商事糾紛調(diào)解服務(wù)的平臺。通過“一帶一路國際商事調(diào)解中心在線調(diào)解系統(tǒng)”（www.bnrmediation.com）將調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員選拔任命、調(diào)解流程及收費標準等均在網(wǎng)上公開，遵循以下基本原則推動及推廣以調(diào)解為手段解決“一帶一路”項目實施過程中的法律和商事糾紛。具體運行細則，可在調(diào)節(jié)機制建構(gòu)過程中結(jié)合實際進一步細化明確。上述總體機制，可通過自貿(mào)區(qū)（片區(qū)）與中國際商事調(diào)解公共法律服務(wù)平臺進行對接探索。相信通過大家的共同努力，一定能提升遼寧糾紛調(diào)處解決機制的競爭力和公信力，為司法改革和法律服務(wù)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)做出貢獻。

總體來看，構(gòu)建國際法律與商事調(diào)解機制，服務(wù)遼寧“一帶一路”建設(shè)是一個全局的、長期的、漸進的過程，不可能一蹴而就，也無法一勞永逸。但我們相信并且期待，通過各方主體的共同探索實踐，以“和諧”“無訟”的東方智慧解決好“一帶一路”的經(jīng)濟紛爭，擴大開放領(lǐng)域，拓深開放層次，破解開放難題，逐步創(chuàng)造出和平、共融、互進的營商秩序，引領(lǐng)、推進、促動遼寧老工業(yè)基地實現(xiàn)新一輪全面振興，一定能夠把遼寧真正建設(shè)成為推進“一帶一路”建設(shè)先行區(qū)、東北亞國際合作先導區(qū)、全面開放引領(lǐng)全面振興示范區(qū)。

參考文獻：

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