吳冰冰

美國總統(tǒng)特朗普在G7法國峰會期間“松口”，表示如果條件合適，愿與伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行會談。國際社會對此廣泛關(guān)注，紛紛猜測兩人會面有多大可能成行以及美伊關(guān)系是否能就此有所緩和。事實(shí)上，本屆美國政府2017年上臺以來，在中東政策上面臨的首要問題就是如何應(yīng)對地區(qū)大國伊朗。2003年伊拉克戰(zhàn)爭打破了克林頓政府制定的“雙重遏制”政策。失去伊拉克的制衡，伊朗地區(qū)影響力迅速擴(kuò)大。21世紀(jì)初伊朗呈現(xiàn)崛起態(tài)勢，日益發(fā)展成具有全球影響力的地區(qū)大國，這成為影響中東地區(qū)格局的最重要因素，也是美國在中東面臨的最大挑戰(zhàn)。處理不好伊朗問題，美國中東政策總體上無法順利推進(jìn)。

奧巴馬政府面臨的是同樣問題。2011年美國制裁伊朗，意在迫使其屈服，接受零鈾濃縮。在制裁措施無法達(dá)成目標(biāo)的情況下，奧巴馬意識到，如不想發(fā)動戰(zhàn)爭，就只能對伊妥協(xié)。最終美國接受伊朗低于5%的鈾濃縮，從而啟動2012年美伊在阿曼的秘密談判，最終在2015年促成伊核協(xié)議（即《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》）。

特朗普在競選時就批評伊核協(xié)議是最糟糕的協(xié)議，因?yàn)槊绹３炙袑σ脸跫壷撇脧亩鵁o法與伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，而其他國家則可重新進(jìn)入伊朗市場。因此，退出伊核協(xié)議、對伊朗施壓以達(dá)成新的協(xié)議，成為特朗普政府對伊政策基本思路。在此基礎(chǔ)上，本屆美國政府對伊政策大致可以分為退出協(xié)議、極限施壓、可控升級三個階段。

從2017年1月上臺到2018年5月退出伊核協(xié)議是第一階段。歐洲試圖說服美國留在伊核協(xié)議框架內(nèi)但沒成功。退出伊核協(xié)議在特朗普看來是履行競選承諾之舉，也是逆奧巴馬而行的政治立場，他要打破奧巴馬最重要的政治遺產(chǎn)。

從退出伊核協(xié)議到2019年5月取消所有國家進(jìn)口伊朗石油豁免是第二階段。美方的意圖是對伊朗極限施壓，使伊朗屈服或崩潰。一旦伊朗屈服，美國可給予伊朗優(yōu)厚回報。一個強(qiáng)大而依附于美國的伊朗可以成為美國在中東支配性主導(dǎo)地位的關(guān)鍵支撐。極限施壓既包括對伊朗的制裁，也包括在敘利亞、伊拉克等國推回伊朗的地區(qū)影響力。

2019年5月以來是第三階段。美國停止針對伊朗石油出口的豁免，意味著任何國家購買伊朗石油都可能招致美國制裁，與伊朗的經(jīng)濟(jì)往來也不得使用美元。美國的意圖是嚴(yán)重削弱伊朗的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對內(nèi)引發(fā)社會動蕩，對外無力支持地區(qū)盟友。對伊朗極限施壓的升級，還包括制裁伊朗的石化部門，對伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和外長扎里夫進(jìn)行制裁，以及停止針對伊朗濃縮鈾和重水出口的豁免，迫使伊朗無法繼續(xù)履行伊核協(xié)議的義務(wù)。極限施壓升級，已從能源、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)展到核和政治領(lǐng)域。但美國政府要保持可控的升級，即不引發(fā)美國陷入對伊大規(guī)模地面戰(zhàn)爭。

從2018年5月到2019年5月，伊朗保持克制，對美國退出協(xié)議和極限施壓沒有做出過多回應(yīng)。伊朗認(rèn)為美國的制裁是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和心理戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)恐怖主義。2019年5月以來，伊朗改變策略，開始實(shí)施“有克制的升級”，在避免與美發(fā)生軍事沖突的前提下，要讓美國及其地區(qū)盟友付出代價，其中包括擊落美國“全球鷹”無人機(jī)、扣押一艘英國油輪以及在核計(jì)劃領(lǐng)域突破濃縮鈾儲量上限等。目前看來，除非訴諸軍事手段，僅憑經(jīng)濟(jì)制裁和政治施壓，美國無法達(dá)到讓伊朗屈服或崩潰的政策目標(biāo)。美伊對峙處于僵局，特朗普政府針對伊朗的極限施壓政策陷入困境。

在壓制伊朗的同時，本屆美國政府大力支持沙特、阿聯(lián)酋和以色列等地區(qū)盟友，設(shè)計(jì)了“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“中東和平計(jì)劃”兩項(xiàng)政策。

2017年上臺伊始，特朗普政府即提出“阿拉伯北約”的構(gòu)想，要在中東地區(qū)打造一個與北約類似的安全架構(gòu)。2017年5月特朗普訪問沙特后，這一構(gòu)想以“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”的名義出現(xiàn)在媒體上，其思路是由沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等海灣六國和埃及、約旦共同組成安全同盟，由美國為其提供安全保障。但2017年6月卡塔爾外交危機(jī)和2018年10月沙特記者遇害事件，給這個安全架構(gòu)的建立制造了嚴(yán)重障礙。2019年2月，8個阿拉伯國家和海灣合作委員會的代表在華盛頓就“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”與美國進(jìn)行了討論，但隨后埃及在4月宣布退出。中東戰(zhàn)略聯(lián)盟設(shè)想的推進(jìn)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

要推動阿拉伯國家和以色列聯(lián)合反對伊朗，就需要在巴以和阿以和平進(jìn)程方面取得進(jìn)展。美國總統(tǒng)顧問庫什納、中東問題特使格林布拉特和駐以色列大使弗里德曼是設(shè)計(jì)和推動“中東和平計(jì)劃”的核心人物，這個計(jì)劃也被冠以“世紀(jì)交易”的頭銜。

該計(jì)劃的思路是盡可能按照以色列的訴求重塑巴以和平進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)上向巴勒斯坦民眾提供部分現(xiàn)實(shí)利益，以換取巴勒斯坦民眾的支持并對反對該計(jì)劃的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)施壓。2017年12月，美國宣布承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都，并決定將美駐以使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。2019年6月，在巴林舉行的經(jīng)濟(jì)論壇上，美國首次公開其“世紀(jì)交易”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。這一方案遭到巴勒斯坦方面的普遍拒絕，阿拉伯國家的響應(yīng)也非常有限。

特朗普政府在中東地區(qū)支持沙特、阿聯(lián)酋、以色列等地區(qū)盟友，壓制和孤立伊朗，其對伊極限施壓、“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“世紀(jì)交易”等三大政策都指向這一目標(biāo)。目前看來，這幾項(xiàng)政策要么效果有限，要么難以推進(jìn)；美國與土耳其、埃及等地區(qū)大國的關(guān)系也未能得到強(qiáng)化。與伊朗的對峙和僵持嚴(yán)重限制了美國中東政策的空間和靈活性，在很大程度上牽制了美國精力、消耗了美國資源，使得美國難以在中東地區(qū)擺脫困境、減少投入，拖延并遲滯了美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮和全球戰(zhàn)略布局的調(diào)整。▲

（作者是北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院特約研究員）