□郭文富

2019年以來，國家高職教育政策亮點頻出，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”），十三屆全國人大二次會議的政府工作報告提出高職院校擴(kuò)招100 萬，“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”（簡稱 “雙高計劃”）啟動，高職教育正在進(jìn)入大改革大發(fā)展的新時代。高職院校擴(kuò)招后，將會帶來生源多樣、管理復(fù)雜、教學(xué)變革、師資加強、財政增多等諸方面變化，而確保擴(kuò)招后的人才培養(yǎng)質(zhì)量將成為一個核心環(huán)節(jié)。因此，充分認(rèn)識高職教育的質(zhì)量問題，推動高職院校構(gòu)建更高效的質(zhì)量保障體系，是保證擴(kuò)招后高職教育質(zhì)量不滑坡的關(guān)鍵。

一、高職教育正在進(jìn)入“質(zhì)”“量”同步提升新階段

改革開放四十年來，我國高職教育經(jīng)歷了從創(chuàng)辦到改革發(fā)展的歷程，取得了舉世矚目的成就。至2018年，全國高職院校招生數(shù)達(dá)368.83 萬人，占高等教育階段招生總量的46.6%[1]，高等教育毛入學(xué)率超過45%，形成了世界最大規(guī)模的專科層次全日制高等職業(yè)教育，對中國高等教育大眾化作出了重大貢獻(xiàn)。高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、人民大眾教育需求以及政府宏觀政策引導(dǎo)等多重因素影響下形成的，是分析高等職業(yè)教育發(fā)展的最直觀的窗口?？傮w來看，改革開放以來，高等職業(yè)教育大體經(jīng)歷了四個階段，目前正在進(jìn)入“質(zhì)”“量”同步提升的新階段。

圖1 我國高等職業(yè)教育招生數(shù)變化情況（1978-2019）

第一階段：1978年至1991年，高等職業(yè)教育初步興起，規(guī)模較小。1978年，?？茖哟蔚恼猩鷶?shù)為12.4 萬人，至1991年，年招生人數(shù)達(dá)到29 萬人，增長幅度達(dá)到135%。13年的年均招生人數(shù)為20.6萬人，年均增長率為6.8%，總體的特點是規(guī)模小、有所增長。

第二階段：1992年至1999年，高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模小幅躍升后平穩(wěn)發(fā)展。1992年，?？茖哟蔚恼猩鷶?shù)為40.4 萬人，比上年增長39%，至1999年，年招生人數(shù)達(dá)到61.2 萬人，增長幅度達(dá)到51%。8年的年均招生人數(shù)為47.9 萬人，是第一階段的2.3 倍，年均增長率為5.3%，規(guī)模出現(xiàn)了第一次躍升。

第三階段：2000年至2006年，高等職業(yè)教育快速發(fā)展，規(guī)模大幅躍升。2000年，專科層次的招生數(shù)為104.6 萬人，比上年增長71%，至2006年，年招生人數(shù)達(dá)到293.0 萬人，增長幅度達(dá)到180%。7年的年均招生人數(shù)為199.2 萬人，是第一階段的9.7 倍、第二階段的4.2 倍，年均增長率為15.9%，規(guī)模出現(xiàn)了大幅躍升。

第四階段：2007年至2018年，高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)模相對穩(wěn)定。2007年，?？茖哟蔚恼猩鷶?shù)為283.8 萬人，至2018年，年招生人數(shù)達(dá)到368.8 萬人，增長幅度為30%。12年的年均招生人數(shù)為338.0 萬人，是第一階段的16.4 倍、第二階段的7.1 倍、第三階段的1.7 倍，年均增長率為2.3%，總體特點是規(guī)模大、發(fā)展基本穩(wěn)定。

第五階段：2019年，高等職業(yè)教育開始高質(zhì)量發(fā)展，同時開啟規(guī)模擴(kuò)招。根據(jù)擴(kuò)招要求和最新統(tǒng)計資料初步估算，2019年高職招生人數(shù)將比上年度增加27%。與此同時，“職教20 條”明確提出，要推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，高職擴(kuò)招不是資源攤薄下的“數(shù)量型增長”，而是重“量”也重“質(zhì)”的“質(zhì)量型增長”。

高質(zhì)量是新時期高職教育改革發(fā)展的關(guān)鍵。高職教育定位一線崗位的培養(yǎng)目標(biāo)、以及超過90%的直接就業(yè)率，對優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。此次擴(kuò)招成為“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”的重要舉措，被列為2019年政府工作任務(wù)的宏觀政策層面，體現(xiàn)了國家對高職教育的認(rèn)可和期待。大擴(kuò)招將推動高職教育進(jìn)入大改革大發(fā)展的新時代，形成“面上發(fā)展”和“點上引領(lǐng)”并進(jìn)的新局面，一方面，大擴(kuò)招將注重夯實基礎(chǔ)、形成高原，促進(jìn)高職教育可持續(xù)發(fā)展；另一方面，“雙高計劃”將注重凸顯優(yōu)勢、打造高峰，引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，推動形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)高地、國際技術(shù)技能創(chuàng)新高地。與此同時，統(tǒng)領(lǐng)兩者發(fā)展的基本導(dǎo)向就是高質(zhì)量。

二、新時期高職大發(fā)展需要樹立綜合質(zhì)量觀

“職教20 條”明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。高職教育作為一種類型教育，就應(yīng)有類型教育的質(zhì)量，而保障質(zhì)量的前提則是充分認(rèn)識其質(zhì)量的內(nèi)涵。所謂質(zhì)量，實質(zhì)上是對于某一客體是否能夠滿足特定主體需要及其程度所作出的肯定性價值判斷。質(zhì)量的有無及其高低，取決于客體本身的性狀和特定的主體需要[2]?？梢钥闯觯|(zhì)量反映了“客體性狀”對“主體需要”的滿足程度。質(zhì)量可以應(yīng)用于不同領(lǐng)域、不用產(chǎn)品，其在教育領(lǐng)域的表達(dá)即為教育質(zhì)量。教育從本質(zhì)上看是一種培養(yǎng)人的社會活動，表現(xiàn)出的是一種教育服務(wù)，教育質(zhì)量則是對教育作為“社會活動”的價值判斷，是對教育作為“傳遞過程”有效性的反映。

具體到高等職業(yè)教育，在我國，高等職業(yè)教育是教育改革發(fā)展中產(chǎn)生的高等教育新類型，橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，高等職業(yè)教育既屬于職業(yè)教育（教育類型），又屬于高等教育（教育層次）。一方面，從教育類型上看，高等職業(yè)教育要面向行業(yè)、職業(yè)，傳遞知識、技藝和能力；另一方面，從教育層次上看，高等職業(yè)教育建立在中等教育的基礎(chǔ)上，強調(diào)專業(yè)化。全面分析高等職業(yè)教育質(zhì)量，可以先從“客體性狀”和“主體需要”兩個維度解析高等職業(yè)教育的特性。

維度一：“客體性狀”，高等職業(yè)教育具有職業(yè)性、技術(shù)性[3-4]和高等性。一是職業(yè)性，職業(yè)是職業(yè)教育的基礎(chǔ)，是規(guī)范職業(yè)教育專業(yè)、課程和評價的標(biāo)準(zhǔn)。按照職業(yè)的規(guī)范、過程、要求和邏輯而不是按照學(xué)科來重組知識和技術(shù)，職業(yè)教育的基礎(chǔ)才能堅固。二是技術(shù)性，技術(shù)演變影響職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、層次、規(guī)模、課程和方法等，職業(yè)教育教學(xué)要體現(xiàn)技術(shù)屬性，體現(xiàn)技術(shù)傳授的規(guī)律和要求。三是高等性，高等職業(yè)教育同樣需要立足高等教育追求“學(xué)術(shù)發(fā)展”的功能，促進(jìn)技術(shù)科學(xué)、職業(yè)科學(xué)發(fā)展，在突顯自身職業(yè)性和技術(shù)性的基礎(chǔ)上更好地體現(xiàn)高等性。

維度二：“主體需要”，高等職業(yè)教育具有教育性、經(jīng)濟(jì)性和社會性。一是教育性，高等職業(yè)教育最根本的功能是人才培養(yǎng)，立德樹人，讓每個人都有條件盡可能充分發(fā)展他的潛能，讓每個人都有人生出彩的機(jī)會，這是一種良好的公共政策和政治哲學(xué)。二是經(jīng)濟(jì)性，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)性是職業(yè)教育作為一種類型教育的重要體現(xiàn)，服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)正在成為我國高職教育的基本特征。三是社會性，服務(wù)社會是職業(yè)教育的宗旨，正如黃炎培先生所言：職業(yè)教育“從其本質(zhì)說來，就是社會性；從其作用說來，就是社會化”。在過去一百多年中，人們更多地是從“社會平等、公正”“機(jī)會均等” 等出發(fā)來發(fā)展職業(yè)教育，通過這種教育，使社會處境不利者獲得一謀生技能，以改變他們所處的不利社會地位[5]。

如布魯貝克所言，“在20世紀(jì)，大學(xué)確立它的地位的主要途徑有兩種，即存在著兩種主要的高等教育哲學(xué)，一種哲學(xué)主要是以認(rèn)識論為基礎(chǔ)，另一種哲學(xué)則以政治論為基礎(chǔ)”[6]。從教育哲學(xué)的角度看，高等職業(yè)教育“客體性狀”維度的職業(yè)性、技術(shù)性和高等性，更多體現(xiàn)了高職的認(rèn)識論基礎(chǔ)；“主體需要”維度的經(jīng)濟(jì)性、社會性和教育性，更多體現(xiàn)了高職的政治論基礎(chǔ)。

綜上所述，高等職業(yè)教育質(zhì)量是對高職教育是否能夠滿足相關(guān)主體需要及其程度所作出的肯定性價值判斷，體現(xiàn)了高職教育的水平高低和效果優(yōu)劣，反映了高職教育傳遞高度專業(yè)化行業(yè)、職業(yè)的知識、技藝和能力的有效性，是一種全方面立體化的教育質(zhì)量。高職教育應(yīng)該要建立一種綜合質(zhì)量保障理念：一是反映主、客一體的高等職業(yè)教育質(zhì)量，既能彰顯高等職業(yè)教育職業(yè)性、技術(shù)性和高等性的“客體性狀”，又能彰顯高等職業(yè)教育具有的經(jīng)濟(jì)性、社會性和教育性的“主體需要”。二是反映現(xiàn)代人文主義、實用主義等的價值訴求，高職教育既要充分尊重“人性”，滿足學(xué)生發(fā)展的需要，也要關(guān)注教育投入與產(chǎn)出，反映市場經(jīng)濟(jì)條件下的工具性價值。三是反映認(rèn)識論和政治論的思想，高等職業(yè)教育既要提升自身能力，形成“合法性”“合理性”存在的基礎(chǔ)；也要提升服務(wù)能力，滿足國家治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。實際上，這也體現(xiàn)了高職教育作為類型教育的論斷，強化了“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”[7]，反映了“職教20 條”的“三個轉(zhuǎn)變”[8]，職業(yè)教育將不再參照普通教育的辦學(xué)模式，而是要有自己鮮明的專業(yè)特色。

此次高職院校擴(kuò)招100 萬，成為解決國家“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間”的重要一招，正是對高職教育所彰顯的綜合質(zhì)量的認(rèn)可和期待。近年來，國家重視高職教育質(zhì)量評價與保障工作，通過實施督導(dǎo)評估、診斷與改進(jìn)、質(zhì)量年度報告等舉措，引導(dǎo)高職院校加強質(zhì)量建設(shè)取得成效。高職院校開始重視建立保障體系，加強對專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、實習(xí)實訓(xùn)、教材質(zhì)量和教學(xué)過程等方面的質(zhì)量把控，但高職院校質(zhì)量保障所涉及的基本分析單位、基礎(chǔ)組織架構(gòu)與核心價值理念等方面仍有優(yōu)化完善的空間。在此情況下，高職教育質(zhì)量保障工作需要圍繞新時期的科學(xué)質(zhì)量觀，更多關(guān)注綜合質(zhì)量、關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、關(guān)注流程再造和效率提升等，更好地促進(jìn)新時期高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，以加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

三、新形勢新要求期待高職院校建立新型質(zhì)量保障體系

質(zhì)量是高職教育的核心問題，確保質(zhì)量不滑坡是高職擴(kuò)招的基本導(dǎo)向。面對新形勢新要求，基于高職教育綜合質(zhì)量觀的分析，高職院校亟待聚焦保障內(nèi)容、保障主體、保障方式以及保障成效等，形成立體化多層次的新型質(zhì)量保障體系，以切實保證高質(zhì)量實現(xiàn)擴(kuò)招100 萬。

（一）保障什么：聚焦教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵要素，形成類型教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

內(nèi)部質(zhì)量保障是學(xué)校提升教育教學(xué)的重要舉措，對學(xué)校而言，質(zhì)量保障體系建設(shè)首先要回答的是保障什么，也就是保障的目標(biāo)與標(biāo)的物。從學(xué)校質(zhì)量保障體系建設(shè)的根本目標(biāo)看，主要包括三個方面：一是提升教與學(xué)的質(zhì)量，二是提升學(xué)校管理的能力，三是提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。因此，學(xué)校質(zhì)量保障體系建設(shè)要涵蓋教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、科研、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)方面，并與戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配備相結(jié)合，重點聚焦影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，通過監(jiān)控、評價、反饋與改進(jìn)等手段，形成人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和提升的循環(huán)系統(tǒng)。在此過程中，圍繞關(guān)鍵要素制訂學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校管理質(zhì)量等評價標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“職教20 條”明確的“三個對接”加以完善，即專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。

1.學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力為導(dǎo)向，配套擴(kuò)招背景下的“注冊制”“學(xué)分制”等，改變傳統(tǒng)以考試為主要手段的單一學(xué)業(yè)成績評價，將畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平等作為評價核心指標(biāo)，充分反映出市場對學(xué)生的認(rèn)可質(zhì)量。引導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、合作性學(xué)習(xí)、體驗性學(xué)習(xí)、情境性學(xué)習(xí)，營造新時期培育“工匠”的氛圍。

2.教師教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要以提升教師的教學(xué)能力和社會服務(wù)能力為目標(biāo)，有效發(fā)揮專兼職教師隊伍的教學(xué)潛力，重點圍繞教學(xué)設(shè)計、教學(xué)組織、課程開發(fā)、實訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等方面，設(shè)計具體的評價標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程。同時，要改變傳統(tǒng)自上而下的單一專家評價，綜合采用學(xué)生評價、教師自評和同行評價等多種方式，從不同維度全方位立體化地呈現(xiàn)教師教學(xué)質(zhì)量。

3.教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要從學(xué)校實際出發(fā)，圍繞生源多樣化帶來的管理挑戰(zhàn)，制訂各行政管理部門的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確部門職責(zé)與崗位要求，對教務(wù)部門、二級院系、科研、人事、財務(wù)等部門的教學(xué)教輔管理能力和服務(wù)水平實施評價，形成管理育人、服務(wù)育人的良好態(tài)勢，推動教學(xué)管理走向教學(xué)治理。

（二）誰來保障：聚焦相關(guān)利益主體全員參與，建立健全工作體制

1.建立全員參與的體系。樹立合作育人、過程共管理念，建立內(nèi)外兩個部分構(gòu)成的多層次多類別質(zhì)量保障主體。其中，內(nèi)部主體包括學(xué)校督導(dǎo)部門、教務(wù)部門、教研部門、專業(yè)教師、不同來源的學(xué)生代表等；外部主體包括政府部門、行業(yè)企業(yè)、第三方等。同時，要明確各質(zhì)量保障主體的職責(zé)，制定教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控點，并采取措施促進(jìn)利益相關(guān)者的實質(zhì)參與，創(chuàng)造機(jī)會使其能夠真正參與質(zhì)量評級與保障的各環(huán)節(jié)。

2.健全全流程的質(zhì)量管理。圍繞學(xué)校教育教學(xué)通常涉及的投入、過程、結(jié)果、效益等流程和環(huán)節(jié)，健全由教師教學(xué)質(zhì)量、課程教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量組成的遞進(jìn)式多層次質(zhì)量管理評價體系。發(fā)揮質(zhì)量保障體系在診斷教育教學(xué)質(zhì)量、改進(jìn)教育教學(xué)方法、提升整體辦學(xué)水平、回應(yīng)利益相關(guān)者問責(zé)等方面的作用。

3.提高質(zhì)量保障專業(yè)化水平。加強質(zhì)量保障的隊伍建設(shè)，設(shè)立質(zhì)量保障的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打造一支專兼結(jié)合的、具有高素質(zhì)和經(jīng)驗豐富的教學(xué)質(zhì)量保障隊伍，提高學(xué)校質(zhì)量保障的專業(yè)化程度。同時，要促進(jìn)質(zhì)量保障各主體與各部門之間的協(xié)作互動與協(xié)同創(chuàng)新，使各方同向同行，形成提升教育教學(xué)質(zhì)量的合力。

（三）如何保障：聚焦保障方式與實施路徑，優(yōu)化完善工作機(jī)制

1.建立多元化系統(tǒng)化的評價模式。質(zhì)量保障體系目標(biāo)的實現(xiàn)是通過多元化、系統(tǒng)化的工具來實現(xiàn)的，學(xué)校需要根據(jù)發(fā)展定位與自身實際，設(shè)計、采用一系列能夠體現(xiàn)高職教育特色、具有學(xué)校特點的質(zhì)量保障工具與推進(jìn)實施方法。從實施主體的角度看，常用的評價模式包括校內(nèi)督導(dǎo)評價、教師評學(xué)、學(xué)生評教、同行評價和校外評價等等；從評價對象的角度看，常用的評價方式包括課堂評價、課程評價、專業(yè)評價、學(xué)生能力測評、日常狀態(tài)評價、就業(yè)質(zhì)量評價、畢業(yè)生就業(yè)跟蹤等。

2.實施縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)式推進(jìn)路徑。實施方法上，應(yīng)注重多種工具和措施的交叉使用，推動量化評價與質(zhì)性評價相結(jié)合、個別性與整體性相結(jié)合、短期性與長期性相結(jié)合、學(xué)校內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)與外部標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合等；評價對象上，應(yīng)注意不同評價模式的針對性，形成系統(tǒng)化、分層次、多樣性的評價內(nèi)容體系，既要有“統(tǒng)一”也要有“分散”，既要服務(wù)于學(xué)校整體水平的提升，也要服務(wù)于院系、專業(yè)的特色化、多元化發(fā)展；評價主體上，發(fā)揮不同主體的獨特優(yōu)勢，開展合作評價、共享評價，提高質(zhì)量保障的整體效能。

（四）保障成效：聚焦教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)提升，營造質(zhì)量文化生態(tài)

1.形成公開透明的信息反饋改進(jìn)機(jī)制。圍繞校內(nèi)不同主體、不同層次的質(zhì)量保障，建立信息準(zhǔn)確、渠道通暢、可操作性強的信息反饋系統(tǒng)；圍繞校外的行業(yè)企業(yè)、第三方評價等，通過走訪、問卷、電話、網(wǎng)絡(luò)、座談等多種形式，廣泛收集它們對專業(yè)設(shè)置、課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革、畢業(yè)生工作等方面的質(zhì)量建議，推進(jìn)和加強教育教學(xué)改革。同時，建立社會聯(lián)系與反饋網(wǎng)絡(luò)，全面收集社會評價信息并定期開展信息反饋。

2.搭建信息技術(shù)平臺支撐。依托智慧校園、智能校園建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量保障”平臺，把教學(xué)全過程、各個環(huán)節(jié)、各種資源與主體有機(jī)整合在一起，對教學(xué)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查、分析、評價和反饋，形成一個權(quán)責(zé)、任務(wù)明確、教學(xué)各因素相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的良性系統(tǒng)，實現(xiàn)教學(xué)管理全過程的網(wǎng)絡(luò)化、實時化、動態(tài)化、現(xiàn)代化。同時，穩(wěn)步推進(jìn)人工智能最新成果的應(yīng)用，爭取早日形成“人工智能+質(zhì)量保障”平臺。

3.塑造校園整體質(zhì)量文化。積極引導(dǎo)學(xué)校質(zhì)量保障，加強各相關(guān)主體的有效溝通和對話，形成大家普遍認(rèn)可的質(zhì)量保障體系目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與程序等，轉(zhuǎn)變質(zhì)量保障的思想觀念與價值理念，從“要我評”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙u”，讓自我監(jiān)測、自我保障成為學(xué)校全體師生的自覺行為，并進(jìn)而凝練升華成為學(xué)校的質(zhì)量文化。