□趙文君 錢荷娣

隨著社會公平意識愈加強烈，教育作為社會子系統(tǒng)，實現(xiàn)其教育公平、民主也被置于國家的戰(zhàn)略高度，受到了高度的重視。教育公平指個體享有平等的受教育機會，并且每一個個體都能夠受到適當?shù)慕逃?，這種適當?shù)慕逃冈摻逃膬?nèi)容、方法和進度是適合個人發(fā)展特點的。聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在1972年所發(fā)表的 《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》報告中指出，給每一個人平等的機會，并不是指名義上的平等，即對每一個人一視同仁[1]。隨著近年來弱勢群體愈加受到社會關(guān)注，其教育公平問題也不再局限于普通教育，逐漸擴展到全體社會成員，尤其是通過對弱勢群體的教育扶助從而實現(xiàn)更具寬廣意義的教育公平。社區(qū)教育作為現(xiàn)代教育發(fā)展的產(chǎn)物，在提高全民素質(zhì)和推動社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，可以為弱勢群體接受繼續(xù)教育、提高自身發(fā)展技能、增強社會適應(yīng)能力提供有力保障，同時也是實現(xiàn)社區(qū)教育精準扶貧扶弱的有效途徑?；诖?，社會學(xué)和教育學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者們對社區(qū)教育與社會弱勢群體之間的聯(lián)系進行了一系列有意義的研究。本文把十五年間CNKI 所收錄的關(guān)于社區(qū)教育與弱勢群體的相關(guān)期刊文獻作為數(shù)據(jù)源，運用Nvivo11 軟件和內(nèi)容分析法對已有研究成果進行質(zhì)性分析，研究發(fā)現(xiàn)，目前的研究主要從政府機制構(gòu)建、社區(qū)主體落實、社會多方聯(lián)動三方面來探討社區(qū)教育對弱勢群體的教育扶助途徑。

一、概念界定

（一）弱勢群體

在社會學(xué)、政治學(xué)、社會政策等領(lǐng)域中，弱勢群體（social vulnerable groups），主要指某種特征群體在社會經(jīng)濟資源和權(quán)力資源分配中處于劣勢[2]，老弱病殘者、貧困者和無勞動能力的人群被視為該群體的組成部分。在社會經(jīng)濟體制改革深化、社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，那些在勞動力市場和職業(yè)機會配置中，處于綜合性能力較低、競爭力較弱而受到不平等對待的群體，如進城務(wù)工的農(nóng)民工、城市中失業(yè)及下崗人員等，也成了這個群體中的新成員[3]。

本研究的弱勢群體指隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，那些自身處于缺少提升機會、陷入發(fā)展困境、角色轉(zhuǎn)化困難等不利狀態(tài)的社會人群，主要包括部分生理性弱勢群體，如老年群體、殘疾人，和部分因社會體制機制缺陷引起的社會性弱勢群體，如農(nóng)民工、失業(yè)人員、待業(yè)人員、低保人員等。這些弱勢群體具有進一步學(xué)習(xí)的能力，可以通過教育手段來轉(zhuǎn)變其弱勢地位。

（二）教育救助

在進行文獻分析時發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界會用教育補償、教育扶助、教育扶持、教育扶貧、教育援助、教育支持等來表述教育為保障處境不利的社會弱勢群體能夠公平的參與到學(xué)習(xí)活動中，而采取的各種教育措施和行動。在本研究中，筆者使用教育救助來表示社區(qū)教育對社會成人弱勢群體在教育領(lǐng)域享有平等權(quán)利所提供的各種機會和所采取的各種措施手段的總稱。

二、研究方法

（一）文獻搜集與文獻選擇

本研究以CNKI 在時間跨度為十五年間的有關(guān)“社區(qū)教育”和“弱勢群體”的期刊論文作為數(shù)據(jù)源，再以如下主題范圍進行檢索、篩選和補充：直接研究社區(qū)教育對弱勢群體的教育扶助、教育援助、教育補償?shù)扰c教育救助意義相近的文獻；在研究教育對構(gòu)建和諧社會所發(fā)揮作用的文獻中，涉及到社區(qū)教育對弱勢群體教育救助策略的文獻；以本研究中弱勢群體所指的對象，例如農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)人員、老年人、殘疾人等進行關(guān)鍵詞擴展搜索，對文獻進行增添補充；根據(jù)貝可（Baker）所認為的，社區(qū)教育是具有多種形式的，它包括成人教育、終身教育、繼續(xù)教育、社區(qū)服務(wù)和立足于社區(qū)的教育[4]。因此，本研究選取了終身教育、繼續(xù)教育、成人教育、學(xué)習(xí)型社會、老年教育、職業(yè)教育或特殊教育中有涉及到社區(qū)教育對弱勢群體教育扶助的期刊文獻；

依據(jù)以上主題范圍檢索、篩選有關(guān)文獻，接著再對已有文獻逐一閱讀，對研究了社區(qū)教育與弱勢群體之間的關(guān)系，但是并沒有涉及到社區(qū)教育對弱勢群體的教育救助策略的文獻進行剔除，最終選取76 篇文獻作為研究的有效樣本。

（二）研究工具與編碼方法

采用質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件Nvivo11，并借鑒扎根理論的編碼方法對文獻材料進行文本編碼和內(nèi)容分析。其中編碼方式主要包含兩種：一是自由節(jié)點，先對文獻信息進行開放編碼，形成若干子節(jié)點后進而整合；二是樹狀節(jié)點，即一級節(jié)點，根據(jù)研究主題確定編碼節(jié)點、形成研究框架。本研究采取二者結(jié)合的方法，基本編碼過程如下：

1.統(tǒng)一格式、資料導(dǎo)入。將收集的76 篇文獻資料統(tǒng)一格式、編輯順序，并導(dǎo)入到軟件Nvivo11 中，形成資料集；

2.對文獻資料進行編碼、質(zhì)性分析，并確定各級節(jié)點。例如，在開放編碼階段，筆者通過閱讀、分析，將文獻內(nèi)容中“把社區(qū)教育納入社會保障法律體系中”標記為“制度建設(shè)”這一子節(jié)點，并劃歸為一級節(jié)點“政府機制建設(shè)”中；

3.對各個一級節(jié)點下的內(nèi)容進行認真研讀，根據(jù)情況相應(yīng)的刪補、改動節(jié)點，同時深入思考節(jié)點間的邏輯性，形成研究結(jié)果。例如，起初編碼時把“要整合遠程教育與社區(qū)教育、社區(qū)的資源”歸為一級節(jié)點“社區(qū)主體落實”下的“整合資源”節(jié)點中，后經(jīng)再次整體分析，認為遠程教育與社區(qū)教育之間是社區(qū)外部資源與內(nèi)部資源間的聯(lián)系，故把這一部分內(nèi)容重新調(diào)整到一級節(jié)點“社會聯(lián)動參與”下的“資源互通”節(jié)點中。

三、研究過程與分析

（一）文獻基本情況分析

從文獻關(guān)鍵詞的編碼來看，76 篇期刊論文直接從社區(qū)教育角度出發(fā)研究弱勢群體的文獻最多，其編碼參考點數(shù)為25，其次為終身教育，編碼參考點數(shù)為19（見圖1）。

圖1 文獻關(guān)鍵詞編碼參考點數(shù)圖

從研究對象看，編碼參考點數(shù)最多的為失業(yè)無業(yè)弱勢人群，其參考點數(shù)為77，其次為殘疾人和老年群體。當前城鎮(zhèn)社區(qū)弱勢群體的特征主要表現(xiàn)為工作不穩(wěn)定或缺失，從而導(dǎo)致經(jīng)濟收入偏低，不能滿足基本生活消費需要，從而導(dǎo)致逐漸成為社會主要弱勢群體。而殘疾人和老年群體由于自理能力方面的生理原因，且這部分群體大多經(jīng)濟收入微薄，也是教育救助的主要對象（見圖2）。

圖2 研究教育救助對象的編碼參考點數(shù)圖

從研究時間看，2013年之后文獻數(shù)量總體上是呈不斷增多的趨勢，說明隨著社會的不斷發(fā)展，和諧社會理念的加深，人們對于社會中弱勢群體權(quán)益保障問題也愈發(fā)關(guān)注。如圖3所示。

（二）節(jié)點的確立與構(gòu)成

圖3 文獻研究時間數(shù)量分布圖

大多文獻指出，政府、社區(qū)、社會對于弱勢群體的支撐與指導(dǎo)有助于其自身能力的培養(yǎng)，從而可以從根本上改變社區(qū)弱勢群體的境況。本研究從政府、社區(qū)、社會三方面出發(fā)，對文獻內(nèi)容進行編碼與歸納總結(jié)，并依據(jù)政府、社區(qū)、社會在弱勢群體教育救助中所發(fā)揮的作用及特征來確立相應(yīng)節(jié)點，其各級節(jié)點的構(gòu)成與分析如下：

第一，政府方面。在開展弱勢群體教育救助工作時，以政府為主導(dǎo)的教育救助體制機制的建立與完善發(fā)揮著巨大作用，其體制機制的構(gòu)成包括政策法律、物質(zhì)資源、組織運行等方面。故本研究以“政府機制建設(shè)”為一級節(jié)點，“制度建設(shè)、政策保障、物質(zhì)保障、運行機制”為二級節(jié)點；

第二，社區(qū)方面。社區(qū)作為社區(qū)教育的直接載體，擔負著社區(qū)教育的義務(wù)，因此，在對社區(qū)弱勢群體開展救助工作時，要立足于社區(qū)自身，通過各種實踐活動發(fā)揮其教育救助功能，故本研究以“社區(qū)實踐落實”為一級節(jié)點。在對原始文獻進行扎根分析時，歸納總結(jié)出社區(qū)自身在開展社區(qū)教育活動時，要整合資源、營造氛圍、豐富內(nèi)容，從這三個方面展開對弱勢群體的教育扶助，故以此為社區(qū)方面的二級節(jié)點；

第三，社會方面。社區(qū)教育對弱勢群體進行教育救助時，要充分發(fā)揮社會各方力量，充分利用各非政府組織及社會團體的資源，從而發(fā)揮其在保障弱勢群體學(xué)習(xí)權(quán)方面的作用。本研究對文獻中有關(guān)社會救助的內(nèi)容進行總結(jié)，歸納出“社會聯(lián)動參與”一級節(jié)點，并以“資源互通、輿論監(jiān)督、認識轉(zhuǎn)變”為二級節(jié)點。

至此，本研究以社區(qū)教育對弱勢群體的救助策略為研究視角，初步建立了節(jié)點系統(tǒng)，但在實際的編碼過程中，會根據(jù)具體情況對各級節(jié)點有所刪減、改動。

四、研究結(jié)果與討論

使用NVivo11 對文獻進行編碼，形成的各級節(jié)點為從屬關(guān)系，文獻原始信息作為三級節(jié)點，位于從屬關(guān)系的最底層。其中一級節(jié)點政府機制建設(shè)、社區(qū)實踐落實、社會聯(lián)動參與居于從屬關(guān)系最頂層，是對社區(qū)教育救助弱勢群體策略的概括總結(jié)，而所包括的各子節(jié)點編碼則是對這三方面的內(nèi)容支撐。一級節(jié)點的編碼參考點數(shù)依賴其下屬子節(jié)點的編碼參考點數(shù)，其編碼參考點數(shù)統(tǒng)計匯總（見表1）。

表1 社區(qū)教育救助弱勢群體策略的編碼情況

（一）政府機制建設(shè)

政府層面的編碼參考點數(shù)整體偏多，包含的二級節(jié)點制度建設(shè)、政策保障、物質(zhì)保障、運行機制也是相對豐富，體現(xiàn)出政府在社區(qū)教育方面的體制機制建設(shè)對于救助弱勢群體方面發(fā)揮重要作用如表1所示。其具體的研究結(jié)果分析如下（見表2）：

第一，制度建設(shè)。從編碼情況可以看出，在政府機制建設(shè)這一節(jié)點下，有關(guān)社區(qū)教育制度建設(shè)的編碼參考點數(shù)最多。通過分析已有文獻中社區(qū)對弱勢群體的教育援助策略來看，我國在有關(guān)社區(qū)教育方面的制度建設(shè)是缺失的，到目前為止仍然未出臺一部終身教育法，更不用說有關(guān)社區(qū)教育的法律了。而一部專門的教育法會使得教育活動規(guī)范化，并有助于實現(xiàn)教育實踐有法可依。在對文獻進行內(nèi)容分析和編碼時發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)教育“制定法律法規(guī)”、“法律體系建設(shè)”、“制度化背景”、“有法可依”“等語句出現(xiàn)的頻率較高，反映出大多研究者都認識到，政府通過立法手段來參與社區(qū)教育的管理，以法律制度的形式保障社會成員尤其是弱勢群體能夠獲得教育補償?shù)然緳?quán)利，從而使得社區(qū)教育獲得長久發(fā)展，社區(qū)弱勢群體教育救助工作能夠得到有序展開。

表2 有關(guān)“政府機制建設(shè)”節(jié)點的編碼情況

第二，政策保障。政策保障的編碼參考點數(shù)雖次于制度建設(shè)，但是其編碼的材料來源數(shù)與制度建設(shè)相同，說明在政府層面，出臺相應(yīng)的政策與制度建設(shè)對于弱勢群體的教育保障來說同樣重要。有學(xué)者在研究社會工作、社會保障、社區(qū)工作、學(xué)習(xí)型社會、特殊弱勢群體的政策文件中提及了有關(guān)教育救助的政策文件，例如，2011年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、2014年《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》、2017年的 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》、2018年《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》等。由此可見，我國先后出臺、落實了一系列關(guān)于保障成人弱勢群體能力提升的政策性文件，但是，通過對有關(guān)弱勢群體政策文件的已有研究來看，國家和地方的救助政策重點集中在“西部”、“農(nóng)村”、“兒童”、“殘疾人”，表現(xiàn)出重農(nóng)村輕城市，重視弱勢兒童和貧困學(xué)生的救助，忽略弱勢成年人的教育救助的問題[5]。

第三，物質(zhì)保障。政府對社區(qū)教育弱勢群體所提供的物質(zhì)保障主要涉及到教育經(jīng)費保障、教育資源的宏觀調(diào)控兩方面內(nèi)容。在分析政府該如何為弱勢群體的教育救助工作給予經(jīng)費保障時，有學(xué)者認為，政府要擴大城市弱勢群體社區(qū)教育經(jīng)費籌資渠道，采取簽訂協(xié)議、制定經(jīng)費使用目標、實施績效獎懲制度等方式，督促地方的責(zé)任心和效率意識，確保城市弱勢群體社區(qū)教育經(jīng)費的有效落實和使用[6]。在關(guān)于政府對教育資源的宏觀調(diào)控方面，有研究指出政府在教育資源的再分配中要發(fā)貨宏觀調(diào)控職能，使各類群體，尤其是弱勢群體能夠公平的享受到教育資源。

第四，運行機制。原始資料中有關(guān)政府組織機構(gòu)建設(shè)、激勵機制建設(shè)、反饋機制建設(shè)的內(nèi)容被劃歸為運行機制這二級節(jié)點中。大多研究指出，我國政府部門存在著不同程度地多而混亂、救助形式不規(guī)范、救助力量不均、救助對象遺漏，激勵機制和反饋機制建設(shè)不健全等現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，原始文獻資料中所提出的解決路徑主要有，健全針對弱勢群體救助工作的組織機構(gòu)，這些機構(gòu)一般以街道，社區(qū)和村為依托，互相耦合，對弱勢群體進行多方救助，多方助力，搭建救助平臺，共建弱勢群體教育系統(tǒng)[7]；利用評優(yōu)手段和實施各項優(yōu)惠政策來構(gòu)建完善的激勵機制；建立一個準確、及時、快捷、方便的反饋機制。

（二）社區(qū)實踐落實

社區(qū)是指以一定地域界限為基礎(chǔ)的社會生活共同體，是弱勢群體主要集中地區(qū)，也是弱勢群體社會生活的主要場所，是社會保障工作最終落腳點之一?！罢腺Y源、營造氛圍、豐富內(nèi)容”，三個二級節(jié)點在材料來源和參考點數(shù)方面都相差不大，反映出社區(qū)在開展社會保障和弱勢群體教育救助工作時，是與社區(qū)內(nèi)其他各項工作有機結(jié)合在一起進行的（見表3）。

表3 有關(guān)“社區(qū)實踐落實”節(jié)點的編碼情況

第一，整合資源。通過對文獻資料編碼分析時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)在對弱勢群體教育救助時具有綜合利用各方力量，整合各類資源的能力。其編碼的參考點大多集中在，社區(qū)內(nèi)外資源的整合、資源的共享共建、結(jié)合學(xué)校資源和利用各種正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式資源等。一方面，社區(qū)作為社會的有機部分，對社會和社區(qū)資源能夠進行全面整合和綜合開發(fā)利用，從而有助于彌補政府救助資源不足、不到位的問題；另一方面，社區(qū)教育以區(qū)域地帶為單位，對區(qū)域內(nèi)的弱勢群體教育具有總體的協(xié)調(diào)和組織功能。例如在殘疾人教育救助方面，社區(qū)教育可以憑借自身優(yōu)勢，利用豐富的社會教育資源，包括學(xué)校、博物館、圖書館、文化宮等公共場所，多形式地促進殘疾成人的社會化程度與水平，給予殘疾人更多的與社會接觸的機會，從而更好地融入社會，幫助他們在心理上從自閉走向開放[8]。

第二，營造氛圍。該部分研究主要集中在弱勢群體精神、心理健康、人文關(guān)懷、學(xué)習(xí)型社區(qū)、緩和人際矛盾、環(huán)境轉(zhuǎn)變適應(yīng)等方面，所編碼的參考點范圍較廣。城市弱勢群體由于經(jīng)濟生活貧困、社會地位較低，向社會表達自己意愿的機會和能力相對微弱，心理壓力遠高于一般的社會群體，因此，相對于其他因素，社區(qū)的文化氛圍和價值指向?qū)τ谌鮿萑后w來說更為重要。大多研究也都提出，社區(qū)工作人員要經(jīng)常與社區(qū)弱勢群體進行溝通，開展心理健康主題活動，幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境。

第三，豐富內(nèi)容。本研究按照社區(qū)的教育形式、課程內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)活動和教育對象來對相關(guān)文獻內(nèi)容進行編碼、分析，發(fā)現(xiàn)，對于失業(yè)無業(yè)人群、農(nóng)民工、老年群體、殘疾人等弱勢群體的編碼參考點數(shù)較多，可見，大部分教育救助研究的對象主要是這類群體，相應(yīng)的有關(guān)社區(qū)教育內(nèi)容、課程形式、學(xué)習(xí)活動、教學(xué)方法也是針對這些群體提出救助策略的。在構(gòu)建我國社區(qū)教育救助體系的過程中，社區(qū)教育應(yīng)積極主動，依據(jù)本社區(qū)的具體情況，有步驟、有秩序、有特色的開展多種形式的社區(qū)教育救助活動。

（三）社會聯(lián)動參與

社區(qū)對弱勢群體的教育救助更多的是與社會保障聯(lián)系在一起的，而為了使弱勢群體社會保障工作得到有序展開，需要聯(lián)合社會多方力量參與其中。通過對相關(guān)文獻資料中弱勢群體教育救助內(nèi)容分析，歸納總結(jié)出社會各方在資源互通、輿論監(jiān)督、認識轉(zhuǎn)變來對弱勢群體開展教育救助，并把其作為社會聯(lián)動參與的二級節(jié)點（見表4）。

表4 有關(guān)“社會聯(lián)動參與”節(jié)點的編碼情況

第一，資源互通。在社會聯(lián)動參與這一節(jié)點下，有關(guān)資源互通的編碼參考點數(shù)最多。社區(qū)作為社會的組成單元，能夠獲取到來自社會多方力量的支持，這也使得社區(qū)弱勢群體的教育救助資源的來源渠道、互通形式也具有多元性。社會資源是多方面的，通過對文獻資料中社會的資金支持、經(jīng)費籌措、慈善捐贈、人力資源、硬件設(shè)施、場地提供等方面進行編碼分析，可以看出，大多研究都比較重視和關(guān)注社會力量在弱勢群體教育救助工作中所發(fā)揮的作用。如，有的研究指出，固定的國家財政支持保障了資金來源的穩(wěn)定性，非政府組織源源不斷地資金投入保證了籌資渠道的靈活、發(fā)展性。多渠道的資金籌措機制是社區(qū)教育有效運行的重要保障，如企業(yè)、公益性組織、志愿者服務(wù)組織和個人等對社區(qū)教育的資金投入都是不可忽視的現(xiàn)實需要[9]。但是也有研究指出，教育資源的缺乏是教育不公平的主要原因之一，社區(qū)教育具有明顯的地域性特征，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)進行教育資源的整合和共享，能夠方便快捷的為社區(qū)居民提供了接受教育的時空環(huán)境[2]。

第二，輿論監(jiān)督。這一部分的編碼參考點數(shù)較少，反映出對于社會在監(jiān)督弱勢群體教育救助工作的研究還有待深入。社會組織作為一種普遍的非盈利性的組織，在社會上一直擔當著輿論監(jiān)督作用，當社會上發(fā)生許多不公平事件后，往往是社會組織通過輿論的作用，向政府施壓，讓政府重新考慮有關(guān)各方的利益。因此社會組織可以擔負起社區(qū)教育的監(jiān)督管理工作，其監(jiān)督職能可以促進社區(qū)教育的健康有序發(fā)展。

第三，認識轉(zhuǎn)變。通過對文獻資料中社會公眾對弱勢群體傳統(tǒng)認識的改變、正確觀念態(tài)度的端正、權(quán)益保障意識的增強、科學(xué)弱勢群體觀的樹立等方面內(nèi)容進行編碼，可以看出，該部分與資源互通相比，編碼參考點數(shù)差距較大。這反映出大多數(shù)研究重社會對弱勢群體教育救助工作的資源支持，較少關(guān)注社會公眾的觀念認識對弱勢群體的影響。而國家和社會對弱勢群體的認識決定著對他們權(quán)益保障的重視程度，不僅支配著弱勢群體教育救助的實踐，也影響著個體受教育的狀況。

五、小結(jié)

社區(qū)作為城市的細胞，具有鄰里互動的地緣特征，在構(gòu)建和諧社會中起著重要的基礎(chǔ)性作用。而社區(qū)的這一特征也使得社區(qū)教育能夠直面社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，保障社區(qū)居民，尤其是社區(qū)弱勢群體的學(xué)習(xí)權(quán)，使其不受侵犯。政府、社會和社區(qū)作為相互合作的關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會支持、社區(qū)主辦的機制，從而充分發(fā)揮三方在弱勢群體教育救助工作中的作用。

從政府層面看，需要加強體制機制的構(gòu)建。如在制度建設(shè)方面，應(yīng)該加快教育救助法制化進程，促進教育救助工作的良性發(fā)展。為了使弱勢群體的受教育權(quán)得到切實的保障，社區(qū)教育的有序發(fā)展，應(yīng)把社區(qū)教育或終身教育上升到法律高度，比如寫進教育基本法中，從而使得工作的開展有法可依；在政策保障方面，可以將社區(qū)教育納入國家社會保障政策中，通過運用社區(qū)獨特的教育資源來對弱勢群體進行保障，比如職業(yè)技能培訓(xùn)，政府可以向社區(qū)授權(quán)，由社區(qū)教育自己主辦，通過不斷提高失業(yè)無業(yè)者的職業(yè)技能水平，從而實現(xiàn)就業(yè)，通過自身的就業(yè)來解決生計問題，這也符合我國“就業(yè)保障”的社會保障模式；在物質(zhì)保障方面，一些弱勢群體收入水平低，無力承擔再教育等額外的費用，我國政府可以通過多種方式來確保教育救助的經(jīng)費有穩(wěn)定的來源和足夠的數(shù)額，例如，設(shè)立弱勢群體教育資助的專項基金，或者各地方政府把弱勢群體教育救助所需的經(jīng)費列入國家財政預(yù)算。這些資金一方面可用于資助弱勢群體的自主學(xué)習(xí)，另一方面也可用于資助在成人教育機構(gòu)和社區(qū)開展的各項教育培訓(xùn)活動；在運行機制方面，建議設(shè)立專門的部門統(tǒng)籌管理弱勢群體教育救助，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定政策條例，避免配合不力，救助資源浪費[5]。構(gòu)建一個有序的運行機制，有助于使目前我國雜亂無序的救助工作體系得到有效整合，從而實現(xiàn)精準幫扶。

從社區(qū)層面來看，需要加強教育救助的落實情況。如在整合資源方面，社區(qū)需利用社會中各種教育力量，形成教育合力，實現(xiàn)教育資源的社會共享，這也是終身教育時代發(fā)展的必然要求。此外，還需要有效調(diào)動社區(qū)內(nèi)的其他教育資源，最大限度的為弱勢群體提供較為豐富、優(yōu)質(zhì)和全面的教育資源。正如《中國教育現(xiàn)代化2035》中提到，擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)[10]。不僅是老年教育，社區(qū)內(nèi)的下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)和掃盲教育等都可以充分利用社區(qū)教育資源，積極實現(xiàn)對社會弱勢群體的教育救助功能。在營造氛圍方面，社區(qū)一要時刻秉承“以人為本”的理念，從弱勢群體多樣化、個性化的需求出發(fā)，有針對性、全方位地開展教育關(guān)懷；二要樹立平等意識，重視每個個體的價值，促進參與者能力的提高，激發(fā)每個人的潛能，為他們發(fā)揮長處提供平臺；三要關(guān)注社區(qū)每一個人的心理狀態(tài)，從尊重、理解、關(guān)心出發(fā)，不歧視、不排斥、不貼標簽；四要深化學(xué)習(xí)氛圍，社區(qū)應(yīng)當以成人弱勢群體為主體，以學(xué)習(xí)資源為支撐，以成人弱勢群體的生活為切入點，增加報刊亭、電子閱覽室、圖書館的數(shù)量，同時保證適宜弱勢群體閱覽的書籍達到一定比例[11]；五要社區(qū)群體共同參與，創(chuàng)造合作、自由、團結(jié)、和諧的社區(qū)氛圍，幫助他們跳出原來封閉、殘缺、狹隘、制約的氛圍，使他們在社區(qū)中尋求到新的歸屬感和安全感。在課程設(shè)置方面，應(yīng)充分考慮到城市弱勢群體的自身特點和實際需要，因人因時而異靈活設(shè)置。首先，針對城市弱勢群體職業(yè)技能低、文化素質(zhì)差、市場競爭力弱的問題，系統(tǒng)開展以提高職業(yè)技能為主的就業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高城市弱勢群體自身素質(zhì)和就業(yè)競爭力；其次，城市弱勢群體由于缺乏民主法律意識，無力維護自身合法權(quán)益，他們的合法權(quán)益如果得不到及時有效的保障，可以相應(yīng)的開設(shè)法制方面的課程[12]；最后，應(yīng)結(jié)合時代需要，為城市弱勢群體提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)信息和科學(xué)技能，例如針對老年群體開展有關(guān)現(xiàn)代化家用電器的使用課程等等。

從社會層面看，應(yīng)強調(diào)社會多方力量的參與。如在資源互通方面，單靠社區(qū)、政府的力量無法充分實現(xiàn)對弱勢群體的教育救助，須積極聯(lián)絡(luò)、吸引社會各界、各組織團體來對社區(qū)教育進行資源支持。我國民政部在2019年《民政部關(guān)于進一步加強生活困難下崗失業(yè)人員基本生活保障工作的通知》中就提出，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)作用，為生活困難下崗失業(yè)人員家庭提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，幫助他們改善困難處境、增強生活信心、提升發(fā)展能力[13]，說明政府已經(jīng)認識到社會力量的重要性。要實現(xiàn)社會保障工作的健康持續(xù)發(fā)展，社會救助資源應(yīng)實現(xiàn)互通共享，發(fā)揮社會組織機構(gòu)間的聯(lián)動作用。例如，不同地區(qū)、社區(qū)的教育工作者可以采取互派式，這不僅可以實現(xiàn)教師資源共享，還有利于教育者之間進行經(jīng)驗和心得共享； 在輿論監(jiān)督方面，非政府組織是獨立于政府和企業(yè)的特殊社會組織，能夠以客觀、公正、公平的態(tài)度對弱勢群體教育救助工作的實施情況進行監(jiān)督，對教育救助的開展效果進行評估，并提出相應(yīng)的改進意見和措施，從而保證培訓(xùn)與教育的質(zhì)量能更好地滿足社會弱勢群體的需求；在認識轉(zhuǎn)變方面，轉(zhuǎn)變不合時宜的認識，樹立科學(xué)的社會弱勢群體觀是使弱勢群體權(quán)益得到公平對待的重要前提和基礎(chǔ)。這不僅是新時期我國社會弱勢群體問題能夠得到有效化解的重要途徑，也是促進和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵舉措。

總之，弱勢群體的生存與發(fā)展、社會權(quán)益的保障是我國建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代化發(fā)展的不斷深入，社區(qū)應(yīng)當在國家政策法律體系的支持下，社會多方力量的聯(lián)動中，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過教育救助來促進社區(qū)弱勢群體轉(zhuǎn)化適應(yīng)能力的提升，從而有助于他們更好地融入社會，繼而推動教育公平的實現(xiàn)和社會的和諧發(fā)展。