梁展澎

2016 年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于完善中央財政資金科研項目管理等政策，從科研管理政策上適當放寬科研項目經(jīng)費管理要求，提出了六大亮點，但在實際執(zhí)行中見效甚微。據(jù)報道，九三學(xué)社就科研經(jīng)費的管理問題進行了廣泛調(diào)研，對于上述相關(guān)改革舉措，67.59%認為政策效果不明顯，28.55%認為還不利于科研工作，只有3.86%認為有顯著促進作用，政策實施效果不明顯的重要原因之一是地方政府根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的文件總綱制定具體實施細則時，害怕過度解讀或者照搬總綱，沒有從科研人員實際需要出發(fā)，不接地氣，造成具體實施單位也不敢放、不作為。政策效果不明顯，創(chuàng)新活力無法激活，嚴重影響國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署。

因為創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動，科研人員是科技創(chuàng)新的核心力量，只有科研人員自身創(chuàng)造的價值獲得社會各方認可，才能激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動力。

科研經(jīng)費不僅是支持科研人員完成任務(wù)的資金保障，同時也是對其創(chuàng)造性勞動價值的補償，使科研人員創(chuàng)新積極性持續(xù)提升的關(guān)鍵因素之一。因此，國務(wù)院為了進一步提升政策效果，從而減輕經(jīng)費使用給科研人員帶來的負擔(dān)，釋放科研人員創(chuàng)新活力，在2018 年7 月印發(fā)了關(guān)于進一步提升科研績效若干措施的通知，要求科技領(lǐng)域開展“放管服”改革，各省市落實政策措施，要求給予科研人員人財物更大的自主支配權(quán)，允許在改革創(chuàng)新深水區(qū)出現(xiàn)錯誤。政府及社會組織、事業(yè)單位等進一步履行職責(zé)，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，特別是高校，作為科技領(lǐng)域成果發(fā)明的重要發(fā)源地，更應(yīng)該把握機遇，釋放創(chuàng)新活力。

多年來高校科研經(jīng)費管理受到學(xué)術(shù)界關(guān)注并取得了一定的研究成果，但“報賬難”作為整個環(huán)節(jié)的“重點”、“痛點”、“堵點”一直沒有解決，演變成為了社會熱點話題。近些年，媒體先后曝光了多起科研經(jīng)費違法使用的案件，這也引發(fā)了社會對高?？蒲薪?jīng)費使用情況的高度關(guān)注，導(dǎo)致了個別現(xiàn)象影響社會大眾對科研人員的信任度。況且財務(wù)、審計部門為了杜絕違紀違法行為的發(fā)生制定了許多苛刻的條文，從而造成科研人員耗費時間與精力去研究如何報賬，這嚴重挫傷了科研人員的創(chuàng)新積極性。“放管服”改革的出現(xiàn)正好給科研經(jīng)費管理提質(zhì)增效提供了可行性方案。

根據(jù)文件精神，要求對科研人員以信任為前提，盡可能地為科研人員減輕經(jīng)費使用負擔(dān)，體現(xiàn)出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的精髓。高?？蒲薪?jīng)費管理應(yīng)該以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進三管齊下，堅持以人為本、以報銷需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化辦事流程、簡化辦事手續(xù)、提高辦事效率，切實解決報銷全生命周期中遇到的“痛點”“堵點”和“難點”，使科研人員能夠以最便捷的方式、最小的成本、最短的時間，快速完成報銷業(yè)務(wù)。

近幾年，隨著政府工作“放管服”改革，市場營商環(huán)境、政府服務(wù)、社會治理等方面均取得了顯著成效，高校財務(wù)作為服務(wù)師生的重要窗口，更應(yīng)該落實“放管服”改革，進一步提升管理水平，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以下就高校財務(wù)如何“放管服”提升科研經(jīng)費管理水平給出了具體的實施路徑。

一、“放”關(guān)鍵在于做好簡政放權(quán)的“減法”

第一，從源頭上進一步簡化預(yù)算編制難度，除設(shè)備費與間接費用外，其他直接費用預(yù)算項目僅提供基本測算說明，同時合并相似業(yè)務(wù)的預(yù)算項目。例如國家政策把差旅費、會議費、國際交流合作費合并一起編制預(yù)算，相互統(tǒng)籌安排。同樣模仿性地進一步把相同類別的預(yù)算項目進一步合并，例如圖書資料費與出版知識產(chǎn)權(quán)費、勞務(wù)費與咨詢費、資產(chǎn)購置與維修費等，從而把預(yù)算項目小類合并成大類減少預(yù)算編制難度，合并以后相互統(tǒng)籌使用。

第二，全面簡化科研經(jīng)費報銷流程，推行科研“包干制”，簡化簽字審批流程，真正實施項目負責(zé)人制度，減少跑部門簽字的次數(shù)，必要的簽字利用信息化電子簽章審批解決。

第三，“放”可以進一步下放項目負責(zé)人經(jīng)費使用自由度，提高間接費用及人員費最大比例，按照一般人文社科項目測算物化支出約30%，主要用于出差調(diào)研或資料打印、購書等用途，其余更多是腦力勞動。但現(xiàn)狀是科研人員的人員支出得不到滿足，物化支出比例過大，造成科研人員找票報，增加違紀風(fēng)險及報銷成本，因此按科研項目類別適當?shù)卦黾尤藛T支出比例，同時輔以減稅措施讓科研人員放心按實際需要編制人員預(yù)算，減少發(fā)票報銷所帶來的高成本，積極效果將會顯著體現(xiàn)。

第四，高校資產(chǎn)管理部門要簡化設(shè)備采購流程，對于科研人員急需的電腦設(shè)備和實驗辦公耗材，以備案程序替代招投標程序，縮短采購時間周期。對于在限額以下的儀器設(shè)備采購可下放給項目負責(zé)人采購，事后報增資產(chǎn)即可，無需統(tǒng)一采購，減少設(shè)備采購的時間成本。

二、“管”關(guān)鍵在于做實加強監(jiān)管的“加法”

第一，管理改革，制度先行是法治精神的體現(xiàn)。有法可依，才能實行真正的“放”，才能更好地“管”，管得好才能放得活，“放活”“管好”并駕齊驅(qū)。北京市檢察院副檢察長甄貞多次辦理高?？蒲薪?jīng)費腐敗案件，曾多次公開提出要為科研經(jīng)費管理立法。因為法律不同步，大家想放不敢放。雖然現(xiàn)在國家逐步完善科研資助管理辦法，但對應(yīng)銜接的法律政策保障體系跟不上。因為，簡政放權(quán)，關(guān)鍵在簡，核心在放，前提是于法有據(jù)。

第二，在監(jiān)管過程中，審計紀檢部門盡可能降低對科研活動的干擾。主要體現(xiàn)在審計部門對科研活動進行檢查時要尊重科研規(guī)律，減少次數(shù)，盡可能在項目結(jié)項后檢查，避免對同一項目在同一年度多次檢查，與檢查對象對相關(guān)政策理解不一致時，要及時跟政策制定部門溝通，傳遞準確的政策信息。更重要的是充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)管效率，對于檢查的結(jié)果實行信息互認，減少重復(fù)檢查或交叉檢查。最后在監(jiān)管過程中強化科研人員主體地位，充分信任他們，同時加強科研人員誠信意識，對于嚴重違反科研誠信要求的，實行終身追究、聯(lián)合懲戒的措施。

三、“服”關(guān)鍵在于做足優(yōu)化服務(wù)的“乘法”

第一，積極推行科研助理制度，把復(fù)雜的財務(wù)工作交由專業(yè)人士解決，解放科研人員財務(wù)枷鎖。

第二，高校財務(wù)部門著力利用信息化手段簡化流程，提倡優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的“零跑動”，提高服務(wù)便利化水平，利用微信、互聯(lián)網(wǎng)、電子宣傳欄、網(wǎng)站等新媒體渠道提供科研經(jīng)費報銷的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教程。近幾年來，信息化技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為財務(wù)報銷提供了很大的便利，網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、薪酬管理系統(tǒng)陸續(xù)上線使財務(wù)管理更加完善，銀企直連系統(tǒng)使支付更為快捷。但報銷審批流程并沒有配套信息化技術(shù)，因此原來報銷簽字流程及附件材料繼續(xù)使用，同時還增加了“網(wǎng)報單”，老師雖然節(jié)約了排隊成本，但簽字成本并沒有減少，因此進一步在薄弱環(huán)節(jié)加強信息化的使用促進服務(wù)更上一層樓是非常必要的。財務(wù)部門可以對各類業(yè)務(wù)審批簽字的關(guān)鍵點進行梳理，針對內(nèi)部控制點進行細致分析，區(qū)分關(guān)鍵控制點和一般控制點，然后根據(jù)安全程度和控制點的重要程度使用云簽批系統(tǒng)。同時，國家大力推行電子發(fā)票，使電子檔案代替紙質(zhì)檔案成為可能，國家進一步對電子檔案進行制度化要求，明確控制條件的各樣要素。這樣網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)與云簽批系統(tǒng)結(jié)合如下圖1 所示，科研人員登錄網(wǎng)上報銷系統(tǒng)憑數(shù)字證書進行身份認證和簽名，填寫格式化、標準化的電子表單，上傳手機拍攝的或掃描儀掃描的發(fā)票相片、電子發(fā)票、附件材料電子版，無需提交任何紙質(zhì)材料，系統(tǒng)提取電子發(fā)票項目、金額等報銷信息與預(yù)設(shè)置的預(yù)算信息相比對，預(yù)算通過后匯總壓縮信息，并按照系統(tǒng)設(shè)置的審批流程送往相關(guān)人員云簽批后直接送達財務(wù)人員進行審核，足不出戶即可完成科研報銷業(yè)務(wù)。

圖1 高校財務(wù)報銷電子檔案云簽批解決方案

結(jié)束語：

科研經(jīng)費報銷難已經(jīng)成為社會熱點話題及政府重點關(guān)注的科研問題，如果科技領(lǐng)域“放管服”政策在高校中落實并產(chǎn)生顯著的促進作用，那么上述問題將會得到有效解決從而提高科研人員創(chuàng)新積極性，釋放創(chuàng)新活力，有利于建設(shè)創(chuàng)新型國家。同時也會減輕財務(wù)人員壓力，減緩或消除科研人員與財務(wù)人員在報銷時產(chǎn)生的矛盾。

研究成果：

2018年廣東外語外貿(mào)大學(xué)校級特色項目“科技領(lǐng)域經(jīng)費管理“放管服”激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造力的路徑及政策研究”（18TS26）的階段性成果。