文/岳云霞

阿根廷在19世紀末曾以近6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速上升為全球第七大經(jīng)濟體，排名高于彼時的法國、意大利和德國，經(jīng)濟總量是日本的2倍和巴西的4倍。然而，曇花一現(xiàn)的繁榮之后，1999年阿根廷經(jīng)濟規(guī)模大體與巴西相當，卻不足日本的50%；2018年其經(jīng)濟規(guī)模已不足巴西的1/4，低于日本的1/10。

在阿根廷百年衰落史中，各類危機如影隨形，成為其波動之源。如今的阿根廷再度深陷危機，內(nèi)生動力不足使其必須依托外部支持，中國作為非傳統(tǒng)合作對象，能夠為其消除危機助以臂力。

危機的前世今生

阿根廷被諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨歸類為“唯一從發(fā)達國家滑落至發(fā)展中國家”的“特例”經(jīng)濟體?；渲螅⒏⒔?jīng)濟陷入長期低迷與波動，而危機則是加大其脆弱性的直接因素。

阿根廷獨立后200多年的發(fā)展大致可以劃分為兩個階段。前一個百年，它較好地融入早期全球貿(mào)易自由化浪潮，經(jīng)濟快速增長，成為唯一可比肩美國的拉丁美洲國家；后一個百年，其增長速度逐漸落后于世界平均水平，特別是在“二戰(zhàn)”后，其增長波幅加大，平均增速低于世界水平（見表）。1950—2018年，阿根廷的年均增速僅為1.23%，遠低于同期新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的平均水平，僅為世界平均增速的一半左右。經(jīng)濟增長滯后成為阿根廷“掉隊”之源。

表 世界視野下的阿根廷經(jīng)濟

危機則是阿根廷的脆弱之源?！岸?zhàn)”以后，阿根廷每隔10—15年即出現(xiàn)一次危機，20世紀70年代至21世紀初期是其危機高發(fā)期，累計爆發(fā)了8次貨幣危機、4次銀行危機和2次主權(quán)債務危機。如今，經(jīng)歷2012年以來的長期經(jīng)濟停滯和下滑后，阿根廷再陷危機。在2018年的貨幣危機中，阿根廷比索兌美元貶值50%，年通脹率超過30%，利率高達60%，貧困率達到了10年來的峰值33%，失業(yè)率升至10%，GDP同比實際下滑2.5%。2019年以來，阿根廷通脹率飆升至近60%，比索持續(xù)貶值。英國經(jīng)濟學人智庫（EIU）預計其經(jīng)濟將持續(xù)萎縮1.3%。國際貨幣基金組織（IMF）為其提供的援助盡管有助于短期消除流動性困境，但作為附加條件的緊縮性政策“藥方”顯然無法根除危機，此輪低迷還將持續(xù)。

回顧歷史，各類危機使得阿根廷經(jīng)濟呈現(xiàn)“過山車”式的增長，與之相伴的高通脹和高失業(yè)等問題繼而引發(fā)了社會問題和政治問題，使其陷入了長期欠發(fā)展的怪圈。在歷次危機中均為“標配”的高通脹還摧毀了本幣信心，將這個南美洲大國變成了隱形“美元化”國家。危機誘發(fā)的多次債務違約也催生了國際投資者的負面預期，加大了其國際融資困難，迫使其多次向西方傳統(tǒng)援助體系求助，也因而被迫接受發(fā)展市場經(jīng)濟、實行自由貿(mào)易和推行經(jīng)濟社會改革等“善治”標準，這與其民粹主義文化相交錯，形成了阿根廷經(jīng)濟政策特有的“自由—保護”高頻鐘擺現(xiàn)象，削弱了政策的可持續(xù)性。

困境與救贖

探尋有效的治理方案，是阿根廷走出當前危機的當務之急。從長期發(fā)展來看，多輪危機之下的阿根廷從發(fā)達經(jīng)濟體滑落至中等收入國家，而今在中等收入階段已停留55年，唯有擺脫危機“宿命”，方有望突破發(fā)展瓶頸，再現(xiàn)歷史輝煌。

通過分析阿根廷此輪經(jīng)濟停滯的原因，可發(fā)現(xiàn)其發(fā)展面臨兩大內(nèi)部瓶頸。一是增長瓶頸。1960年之后，阿根廷全要素生產(chǎn)率（TFP）對其經(jīng)濟增長的貢獻呈現(xiàn)較大波動（見圖）。結(jié)合表和圖可見，在歷次危機中，經(jīng)濟與TFP的下滑都呈現(xiàn)出明顯的同步性。2012—2017年，阿根廷TFP對產(chǎn)出增長的平均貢獻為負值，這使其增長的內(nèi)生動力不足，無法推動足夠增長。部門拆解顯示，制造業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)的相對滯后是拖累阿根廷TFP增長的主要原因。二是經(jīng)濟政策瓶頸。2016年以來，為了獲取國際貨幣基金組織的援助，阿根廷再度實施緊縮政策。在此政策下，財政政策空間被擠壓，甚至在一定程度上與經(jīng)濟增長需求逆向而行；貨幣政策則受制于“蒙代爾不可能三角”的約束，在匯率貶值、惡性通脹和資本外逃的夾擊下，協(xié)調(diào)乏力。因此，阿根廷經(jīng)濟政策已處于失效狀態(tài)，無法產(chǎn)生逆周期性效應，也無法將其拉出危機泥潭。

內(nèi)生動力不足的阿根廷只能轉(zhuǎn)向外部力量。20世紀80年代的拉丁美洲債務危機歷史已充分證明，傳統(tǒng)西方援助體系下的救援治標不治本，走出危機的出路還在于恢復經(jīng)濟活力，而貿(mào)易和投資等對外經(jīng)濟合作則是獲取外部支持的有效渠道。在貿(mào)易領域，阿根廷前三大合作對象是巴西、中國和美國。2018年，3國在其進口中所占份額依次為23.8%、18.5%和11.7%，在其出口中占比分別是18.3%、6.8%和6.8%。其他相對重要的貿(mào)易伙伴包括智利、巴拉圭、德國和越南等。在投資領域，美國、西班牙和荷蘭占到了阿根廷外資存量的一半左右，歐盟、巴西、智利、烏拉圭和加拿大等國家和地區(qū)也是其主要的外資來源?？梢钥吹?，阿根廷在對外合作方面較好地實現(xiàn)了多元化，美國、歐洲及拉丁美洲本地是其合作重點。但是，在外部貿(mào)易保護和危機負面預期的影響下，近年來美國和歐洲國家與阿根廷的合作有所下降，阿根廷在拉丁美洲地區(qū)內(nèi)部最重要的合作對象巴西則深陷百年來最嚴重的危機中。世界銀行研究指出，由于阿根廷對巴西市場高度依賴，巴經(jīng)濟每下降1個百分點，兩年后的阿根廷就會出現(xiàn)0.7個百分點的滯后緊縮。因此，巴西目前是阿根廷經(jīng)濟增長中的負面因素，其不利影響甚至還將延續(xù)發(fā)酵。與之不同，作為21世紀以來阿根廷對外經(jīng)濟合作增長最為明顯的版塊，中國成為阿根廷對外合作的一縷亮色。因此，在現(xiàn)有外部環(huán)境下，尋求對外合作的新突破，轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)合作對象，已成為阿根廷的必選之項。

圖 阿根廷全要素生產(chǎn)率變化

東方新出路

21世紀以來，我國和阿根廷合作進入快速增長階段。2018年11月29日—12月2日，國家主席習近平出席二十國集團（G20）領導人布宜諾斯艾利斯峰會并對阿根廷進行國事訪問，兩國簽署了未來5年的共同行動計劃和一系列合作文件，并表示將繼續(xù)在貿(mào)易投資、科技教育和文化等各領域深入合作。

在當前的危機之下，我國有條件為阿根廷提供多種“外援”支持。

其一，能力支持。在主要發(fā)達國家政策“內(nèi)傾化”之時，我國提出了“一帶一路”倡議，能夠在互聯(lián)互通等領域?qū)Π⒏⒑献?，助力其提升基礎設施建設水平和能力，促使其逐步形成內(nèi)生增長動力，從根源上解決危機問題。

其二，市場支持。2018年，阿根廷主要出口商品類中，植物產(chǎn)品（18%）、食品、飲料和煙草（17.7%）、運輸設備（11.8%）、活動物及動物產(chǎn)品（9.1%）和化工產(chǎn)品（6.8）是前五大類產(chǎn)品；阿根廷對華出口的前五大類商品類則是活動物及動物產(chǎn)品（35%）、植物產(chǎn)品（31%）、動植物油脂（4.7%）、化工產(chǎn)品（3.2%）和礦產(chǎn)品（2.8%）?？梢钥吹?，我國從阿根廷進口的具有相對優(yōu)勢的初級產(chǎn)品較多，在短期內(nèi)有助于緩解阿根廷出口壓力，對其經(jīng)濟發(fā)展形成現(xiàn)實支撐，助力其經(jīng)濟短期脫困。

其三，發(fā)展支持。我國在制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟領域已經(jīng)成為全球領先的發(fā)展者，基于兩國在2018年12月簽署的《關(guān)于電子商務合作的諒解備忘錄》以及在核能等領域達成的產(chǎn)能合作協(xié)議，我國能夠在傳統(tǒng)制造業(yè)、5G和電子商務等新興領域與阿根廷加強合作，為其提供面向未來的發(fā)展支持，有利于消除其發(fā)展瓶頸因素。

其四，金融支持。我國在阿根廷設立了人民幣業(yè)務清算行，與其簽署了金融合作協(xié)議和貨幣互換協(xié)議，阿根廷投資與外貿(mào)銀行還是我國國家開發(fā)銀行牽頭的中拉開發(fā)性金融合作機制中的首批成員，這一系列機制性安排都有助于提升阿根廷金融穩(wěn)定性，消除其危機的潛在風險。

中阿關(guān)系于2014年提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。在政治關(guān)系逐步夯實的基礎上，我國和阿根廷經(jīng)濟合作能夠持續(xù)擴大。面向未來，“中國方案”、技術(shù)、資本和市場將為阿根廷解決危機困境提供外部支持，成為其有力的“外援”。