●沈 烈 譚芳碧

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年我國要邁入創(chuàng)新型國家行列。同時指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。高等院校作為科技創(chuàng)新的主要力量，肩負(fù)實施國家創(chuàng)新型建設(shè)的重任。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年國家對高校科技經(jīng)費投入約1170.36億元，2016年約為 1222.69億元，2017年約1244.27億元①。隨著我國對高校科技創(chuàng)新投入的不斷增加，其支出管理與調(diào)控矛盾凸顯：科研資源整合機制的匱乏，科研經(jīng)費的低效、流失以及濫用，資金管理較為粗放，科研績效考評和問責(zé)機制不夠健全等。因此，如何對科研資源進行有效的管理與分配，如何建立健全科研績效考評與問責(zé)機制，從而更科學(xué)地統(tǒng)籌人力、物力與財力，更充分地發(fā)揮高校科技人才優(yōu)勢，最終提高我國高等院?？蒲行剩恢笔翘剿鞯臒狳c問題。

目前國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，主要集中在構(gòu)建高?？蒲锌冃гu價指標(biāo)體系、探尋高?？蒲锌冃гu價方法、運用回歸模型對高?？蒲锌冃гu價進行實證研究等。如陸根書等（2007）建立了基于效率的高?？蒲泄芾眢w系與運行機制；王楚鴻（2010）、陳靜漪（2016）采用 AHP、DEA 等方法分析了全國高?？蒲薪?jīng)費投入與產(chǎn)出的關(guān)系；陳賢平（2012）、朱建育（2016）、賈明春（2013）運用回歸模型，系統(tǒng)分析了高校科研綜合投入對高?？蒲挟a(chǎn)出的影響。

縱觀這些文獻發(fā)現(xiàn)，在評價指標(biāo)選取的相關(guān)性、代表性方面還略顯不足，缺乏近幾年實證方面的探討。本研究采用面板數(shù)據(jù)模型分析方法，以我國重點院校2010—2017年的數(shù)據(jù)為樣本進行科研績效影響因素分析，通過分組比較985與211院校、東部與西部院?？蒲行什町悾綄び绊懳覈咝？蒲锌冃У闹饕蛩?。最后基于回歸分析結(jié)果，結(jié)合高?？蒲泄芾碜陨硖攸c，從高校內(nèi)部控制角度提出加強我國高等院?？蒲锌冃Ч芾淼目尚型緩健１疚闹饕呢暙I在于：第一，運用主成分分析法提取出衡量高?？蒲锌冃У木C合指標(biāo)，建立回歸模型比較了不同類型、不同地區(qū)高?？蒲锌冃в绊懸蛩氐牟町?；第二，從內(nèi)部控制角度提出高?？蒲匈Y金管理措施，既豐富了高校科研績效的理論研究成果，也為高?？蒲锌冃Ч芾韺嵺`提供了有益的參考。

一、理論分析與研究假設(shè)

（一）科研人員投入

科研人員是科研績效影響因素中最具生命力和創(chuàng)造力的因素，對任何單位的科技產(chǎn)出都具有重要影響。早在上世紀(jì)末，我國就提出了科教興國的關(guān)鍵在于人才，把人才強國上升到國家戰(zhàn)略高度，要求加大人力資本投資比重。李思宏（2009）認(rèn)為，提高一個國家科技發(fā)展水平的關(guān)鍵在于建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊伍，培養(yǎng)和選拔具有高素質(zhì)、高技術(shù)水平的科技人才。陳靜漪（2016）在教育部直屬高?？蒲锌冃討B(tài)評價中選取“高?？蒲谢顒尤藛T”作為高校科研10項投入指標(biāo)中的首要指標(biāo)。“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”，已有文獻證明高?？蒲腥藛T投入會顯著促進科研產(chǎn)出 （賈明春，2013）。

但是不同層次的高校其促進效果必然會有差異，科研產(chǎn)出并不是單純的由科研人力數(shù)量的多少決定，還要受到各高校的發(fā)展定位、管理機制的影響。對于985院校，建設(shè)的目標(biāo)是要成為具有國際水準(zhǔn)的研究型大學(xué)和世界先進水平的一流大學(xué)，圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科前沿，以中國特色為核心，以世界一流為目標(biāo)、以改革為動力，力爭進入世界一流行列。對于211院校，則是集中央和地方力量建設(shè)學(xué)科或?qū)I(yè)，使100所左右的高等學(xué)校以及一批重點學(xué)科在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平和辦學(xué)效益等方面有較大提高，達到或接近國際一流水平的大學(xué)?？梢哉f211院校是“重點”，985院校是“精英”。正因為二者建設(shè)的目標(biāo)及思路不一樣，985院校投入的科研人力可能更多，層次可能更高，科研條件、激勵機制也可能更好，最終的科研效率可能比211院校更高。據(jù)此，本文提出第一個假設(shè)：

H1：比起211高校，985高校科研人員投入對科研績效的促進效應(yīng)更明顯。

不同地區(qū)的高校科研投入對科研產(chǎn)出的促進效果也未必相同。一方面，自上世紀(jì)80年代初確立重點高校政策以及上世紀(jì)末開始實施“211”“985”政策以來，我國對高等教育采取的“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”對不同省份、不同地區(qū)高?？蒲匈|(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了不小影響，導(dǎo)致了我國東西部教育發(fā)展不均衡，其中外在的表現(xiàn)之一就是西部地區(qū)人才流失嚴(yán)重。據(jù)了解，西部高校教師一旦評上了“長江學(xué)者”之類頭銜就極有可能被東部高校挖走?！扒蓩D難為無米之炊”，全國政協(xié)委員熊思東如此概括高校人才在中西部高?？赡軙龅降木骄场Ｈ瞬帕魇б殉蔀橹萍s西部高校發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致東西部院?？蒲挟a(chǎn)出不均衡。

另一方面，東西部地區(qū)高校所處地區(qū)市場化進程不一樣。東部屬于發(fā)達地區(qū)，市場化程度高，高校容易與市場接軌，人才選聘、晉升、晉級、激勵等內(nèi)部管理機制比較完善。運用市場化的管理理念與方法，能夠優(yōu)化科研資源的配置，更容易激發(fā)科研人員的活力，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性，從而提高了其工作效率。而西部高校缺少的不僅僅是人才，更缺管理人才、留住人才的一系列制度體系。很多高校在用人方面，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官本位”等傳統(tǒng)的用人思想依然根深蒂固，亦或行政干預(yù)過多，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)自由這一矛盾比較突出。基于此，本文提出第二個假設(shè)：

H2：比起西部高校，東部高校科研人員投入對科研績效的促進效應(yīng)更明顯。

（二）科研經(jīng)費

無論在國外還是國內(nèi)，一流大學(xué)必須具備優(yōu)秀的科研人才、充裕的科研經(jīng)費和寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境等一些基本要素，科技經(jīng)費投入是制約高?？萍及l(fā)展的另一個關(guān)鍵因素。李維春（2015）在其研究中表明，R&D的投入是高校科技創(chuàng)新產(chǎn)出長期均衡發(fā)展的重要因素。在科技創(chuàng)新文化氛圍濃厚的高校，加大科研經(jīng)費投入，將會提高科研績效水平，豐富科研創(chuàng)新成果，即科研投入的增加對高?？蒲锌冃У脑鲩L具有直接促進作用。科研經(jīng)費主要涉及投入與支出，本研究側(cè)重分析其支出影響。

現(xiàn)有文獻已證明，高?？蒲薪?jīng)費支出對科研績效成果有正向促進作用（賈明春，2013；張林霞，2015）。但是985院校與211院校的促進效果可能會有差異。985院校目的是建設(shè)成世界頂尖的一流大學(xué)，是國內(nèi)高校精英中的精英，由教育部直接管轄，基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)科研條件應(yīng)處于國內(nèi)高校前列。而211院校建立之初還要兼顧“各省至少一所，各行業(yè)至少一所”的思想，在資金投入與支出方面兩類院校會有不小差距。比如2015年武漢大學(xué)科研經(jīng)費投入約為12.8億元，支出約為11.2億元；而同處武漢市的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費投入約為6.3億元，支出約為5.1億元，幾乎相差一半②。985院校聚集了業(yè)務(wù)素質(zhì)更加優(yōu)良、結(jié)構(gòu)更加合理、人員相對更加穩(wěn)定的教師隊伍和管理干部隊伍，管理理念、管理方式更加成熟，更接近西方發(fā)達國家，在資金管理與內(nèi)部控制方面可能設(shè)計更加健全，執(zhí)行更加有效。據(jù)此，本文提出第三個假設(shè)：

H3：比起211高校，985高校科研經(jīng)費支出對科研績效的帶動作用更明顯。

由于三十多年來不均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得西部地區(qū)高校從政府部門申請經(jīng)費的渠道狹窄，獲得的經(jīng)費有限。再者，西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)總體比較薄弱，所以他們從企業(yè)獲得的資助也有限。經(jīng)費跟不上，直接影響了科研條件，科研硬件建設(shè)滯后，部分高校連圖書館正常的運營經(jīng)費都明顯不足，館藏文獻資料十幾年沒有更新或更新很慢，無形之中增加了師生科研成本。結(jié)合師生需求不斷增加，供求矛盾日益突出；軟件方面，西部一些重點高校還沒有諸如國泰安、萬德等國內(nèi)重要的科研數(shù)據(jù)庫，極大影響了科研產(chǎn)出。同時，相比處于東部發(fā)達地區(qū)的師生來說，西部地區(qū)高校師生獲取最新信息的手段和機會都要少很多。

西部高校落后的不僅僅是軟硬件，教育理念落后、管理制度僵硬也是制約西部發(fā)展的“天花板”。相對于東部高校大多處于發(fā)達的城市或地區(qū)，西部高校位于偏僻或貧困的省市，與市場接軌程度不高，制度不完善。項目審批、過程使用、結(jié)果評估等管理模式匱乏，科研經(jīng)費預(yù)算、支出、核銷等缺乏流程管理。很多高校可能存在報銷與科研毫無相關(guān)的費用，或者科研經(jīng)費結(jié)余長期掛賬等情況。這些行為一方面是監(jiān)管體系不到位，另一方面也反映出高校科研經(jīng)費管理制度存在很多不合理的機制，導(dǎo)致科研人員逆向選擇。多種因素疊加，必然導(dǎo)致西部高?？蒲薪?jīng)費支出效率比不上東部高校?；谝陨戏治觯疚奶岢龅谒膫€假設(shè)：

H4：比起西部高校，東部高?？蒲薪?jīng)費支出對科研績效的帶動作用更明顯。

二、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

為保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可獲取性，本研究選擇教育部編制的 《教育部直屬高?；厩闆r統(tǒng)計資料匯編》（2010-2017），以及中國校友會網(wǎng)與《21世紀(jì)人才報》聯(lián)合發(fā)布的《中國大學(xué)評價研究報告》（2011-2018）作為數(shù)據(jù)來源③，在校研究生人數(shù)數(shù)據(jù)通過查找各大高校簡介以及研究生招生網(wǎng)站手工收集獲取。

已有文獻大多選取某個地區(qū)高校或者某一年度數(shù)據(jù)為樣本，但數(shù)量有限，代表性較差，本研究選取2010—2017年我國重點大學(xué)作為樣本。從教育部官網(wǎng)上了解到，截止2017年，全國211和985院校共有116所，考慮中國石油大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)擁有兩個校區(qū)，實際高校為113所。剔除3所軍事系統(tǒng)院校，最終確定樣本為110所。

（二）變量定義

從現(xiàn)有文獻來看，被解釋變量“高?？蒲锌冃А钡暮饬恐笜?biāo)主要有：發(fā)表論文數(shù)量、出版專著數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)量、申請項目數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。本文運用主成分分析法，選取當(dāng)年申報項目總數(shù)、出版專著部數(shù)、在國外及全國性刊物上發(fā)表論文數(shù)量三個基礎(chǔ)指標(biāo)，然后根據(jù)因子載荷結(jié)果提取出一個衡量高校科研績效的綜合性指標(biāo)（Ky）。

解釋變量主要包括當(dāng)年科研經(jīng)費支出總數(shù)（Fund）和科研人數(shù)投入總數(shù)（Hr）。變量定義具體見表1：

表1 變量定義表

（三）模型設(shè)定

為了檢驗前文所提出的四個假設(shè)，借鑒賈明春（2013）等人的研究，我們分別構(gòu)建了以下四個模型：

（四）數(shù)據(jù)擬合分析

回歸之前，我們先從圖形考察高?？蒲腥肆ν度搿⒖蒲薪?jīng)費支出與科研績效的關(guān)系，分別畫出它們的散點圖，如圖1、圖2所示。

圖1 科研人員投入與科研績效關(guān)系

圖2 科研經(jīng)費支出與科研績效關(guān)系

從圖1和圖2可以看出，高?？蒲锌冃В↘y）與解釋變量科研人力（Hr）、科研經(jīng)費支出（Fund）取對數(shù)以后呈現(xiàn)一定的線性關(guān)系，因此可以初步判斷本文建立的線性模型具有一定的合理性。

三、實證分析

（一）描述性統(tǒng)計

主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2。從表2 Panel A可以看出，2010年至2017年間，科研績效取對數(shù)以后最大值為12.11，最小值為1.95。這說明我國重點高?？蒲兴讲罹喾浅４螅尸F(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，與賈明春（2013）的觀點一致。從投入指標(biāo)科研人員（Hr）、科研經(jīng)費支出（Fund）來看，取對數(shù)以后最大值與最小值之間仍有較大差距，表明我國重點院校無論是人員投入數(shù)量還是經(jīng)費支出金額都很懸殊，科研發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從表2還可以看出，我國211院校占了總樣本的65.5%

從Panel B高校類型分組來看，無論是均值還是中位數(shù)對比，985院校與211院校之間的科研成果產(chǎn)出水平均在1%水平上顯著。在不考慮其他因素情況下，985院校的科研產(chǎn)出總量明顯高于211院?？蒲挟a(chǎn)出；再從Panel C高校地區(qū)分組來看，東西部地區(qū)科研績效的均值與中位數(shù)對比，同樣在1%水平上顯著，東部地區(qū)科研產(chǎn)出總量明顯高于西部地區(qū)。可見，科研發(fā)展的不平衡更多地體現(xiàn)在不同類型與不同地區(qū)的高校之間。

表2 描述性統(tǒng)計

（二）多元回歸分析

本文基于短面板數(shù)據(jù)分析，回歸時應(yīng)在混合模型、固定效應(yīng)模型、隨機效應(yīng)模型之間作出選擇。通過對四個模型運用hausman檢驗得出本研究適合運用隨機效應(yīng)模型，采用廣義最小二乘估計（GLS），回歸估計結(jié)果見表3。

1、科研人員與科研績效。表3呈現(xiàn)了主要變量的回歸結(jié)果。從第一行可以看出，第（1）、（2）列科研人員投入與科研績效在1%水平上顯著為正，第（3）、（4）列科研人員投入與科研績效在5%水平上顯著為正，這一結(jié)果說明了科研人員的投入會極大促進高校的科研績效。

從交互項可以看出，Type×Hr在1%水平上顯著正相關(guān)。這個結(jié)果說明，比起985院校，211院校的科研人員投入更能促進科研績效的提高，即211院校在科研人員投入方面更有效率。分析其原因可能有兩個：其一，985院校對科研論文質(zhì)量要求更高，比如要在國際知名期刊或者國內(nèi)CSSCI期刊發(fā)表，導(dǎo)致其數(shù)量較低，單從論文數(shù)量上無法衡量兩類院校效率差異；其二，985院校人員管理激勵機制方面可能確實有欠缺，此方面的帶動作用相對為低。所以H1并沒有得到驗證。

另一組交互項中，Region×Hr系數(shù)在1%水平上顯著正相關(guān)。說明比起西部院校，東部高?？蒲腥藛T投入對科研產(chǎn)出的促進更顯著，H2得以印證。事實上，東部高校經(jīng)濟發(fā)達，市場化程度高，人才的篩選、引入、考評、獎懲機制與市場接軌，制度比較完善。健全完善的制度體系能夠激發(fā)科研人員的潛能，以最大的熱情投入到科研工作中去，促進了科研產(chǎn)出。

2、科研經(jīng)費與科研績效。 科研經(jīng)費支出對科研績效的影響，從第二行可以看出，第（1）、（2）、（3）、（4）列四種情況科研經(jīng)費支出與科研績效在1%水平上顯著為正，這說明了科研經(jīng)費支出會極大促進高校的科研績效。

從交互項來看，Type×Foud系數(shù)并不顯著，說明985高校與211高校在科研經(jīng)費支出與科研績效方面效果并無太大差異，H3并未得以驗證。985院校聚集最優(yōu)質(zhì)的教育、科研資源，理論上要比211院?？蒲写龠M效果更好，但事實并非如此?？赡艿脑蛟谟?，一方面我們的主成分分析法并沒有區(qū)分發(fā)表在不同級別刊物上的論文，單純從數(shù)量上統(tǒng)計；另一方面科研經(jīng)費對科研績效的促進需要以完善的經(jīng)費管理制度為前提，如果制度存在缺陷，效率就會大打折扣。所以985院校在擁有資源優(yōu)勢的前提下，也應(yīng)當(dāng)建立健全有效的經(jīng)費撥入、支出等內(nèi)部控制體系。

另一組交互項中，Region×Fund系數(shù)在1%水平上顯著正相關(guān)，說明東部高校科研經(jīng)費支出比西部高校正效應(yīng)更明顯，驗證了H4。究其原因，西部院校地處欠發(fā)達的地區(qū)，高校管理理念、管理體制上也相對落后，科研資源即使向貧困地區(qū)傾斜，也未必能夠有效促進科研成果的產(chǎn)出。

另外，在模型中加入的控制變量“在讀研究生的對數(shù)”對科研績效的影響并不顯著，原因可能是多方面的。首先，我們統(tǒng)計的科研論文是在國外或國內(nèi)重要的期刊發(fā)表的論文數(shù)量，很多研究生尤其是碩士生發(fā)表的論文級別可能比較低，不在統(tǒng)計范圍內(nèi)；其次，研究生出版專著的可能性幾乎很小。這些因素導(dǎo)致了在讀研究生數(shù)量對科研績效的影響并不顯著。

表3 高?？蒲锌冃в绊懸蛩鼗貧w分析

四、穩(wěn)健性檢驗

為了證明研究結(jié)論的穩(wěn)健性，本文用中國校友會網(wǎng)與《21世紀(jì)人才報》共同發(fā)布的《中國大學(xué)評價研究報告》中的科研得分（Score）指標(biāo)，作為科研績效指標(biāo)的替代變量，代入原模型重新進行回歸，結(jié)果見表4。主要結(jié)論與前面基本保持一致。

表4 科研投入與科研績效的穩(wěn)健性檢驗

五、研究結(jié)論與啟示

（一）主要結(jié)論

高等教育供給側(cè)改革已然拉開帷幕， “拿著‘985’‘211’的船票上不了‘雙一流’的船”④。如何提高我國高等院校科研績效水平，是各高校爭創(chuàng)“雙一流”的重要課題之一。本文選取重點高校2010—2017年數(shù)據(jù)對我國高?？蒲锌冃в绊懸蛩剡M行實證分析的結(jié)果表明：

其一，科研人員投入方面，比起985院校，211院校的科研人員投入更能促進科研績效的產(chǎn)出；比起西部院校，東部高校科研人員投入對科研產(chǎn)出的促進更顯著。

其二，科研經(jīng)費支出方面，211高校與985高校在科研經(jīng)費支出與科研績效方面效果并無太大差異；東部院校比西部院校在科研經(jīng)費支出促進科研績效方面效果更顯著。

其三，在倡導(dǎo)教育公平、均衡發(fā)展的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了其中的一些問題：第一，現(xiàn)有的科研績效考核指標(biāo)構(gòu)成因素欠缺、重成果數(shù)量而輕成果質(zhì)量；第二，科研經(jīng)費支出體制太呆板、報銷難、造假，挫傷積極性，影響經(jīng)費投入的績效，同時，激勵機制方面，科研人力價值無法體現(xiàn)；第三，監(jiān)督與制約不到位，對違規(guī)、造假、低效等的制約、處罰不夠，即重申請，輕管理。

（二）主要建議

不同地區(qū)、不同類型高?？蒲行实奶岣撸P(guān)鍵在于制度的設(shè)計與執(zhí)行?；诖耍瑧?yīng)從以下幾個方面完善高?？蒲薪?jīng)費管理內(nèi)部控制制度：

1、進一步加強科研人力及經(jīng)費投入。應(yīng)加大科研經(jīng)費投入支出力度?？蒲薪?jīng)費投入方面，把單一的政府撥入方式轉(zhuǎn)向校企合作、國際合作、民間資助、其他收入轉(zhuǎn)化等多元化的投入格局，保證經(jīng)費增長的持續(xù)性；科研經(jīng)費支出方面，應(yīng)當(dāng)重視支出管理，加強財務(wù)報銷流程審核。財務(wù)報銷整個流程都要設(shè)立風(fēng)險控制閥，找出關(guān)鍵的控制點，建立完善的風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對機制，防止科研經(jīng)費的流失、濫用、挪用以及浪費，從而提高科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。同時也要增加項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費使用權(quán)限，提高報賬效率。

2、完善科研績效評價制度以及激勵機制?？蒲腥肆蒲锌冃У拇龠M作用是本文的又一個結(jié)論，高校應(yīng)重視科研人力的投入，但不應(yīng)盲目注重投入的數(shù)量。正如回歸分析表明985院校科研人員投入對科研績效促進作用并不明顯，西部地區(qū)院?？蒲腥藛T對科研績效影響也不顯著，可見科研人力效率并沒有預(yù)期的那么高。建議結(jié)合科研財務(wù)管理特點，研發(fā)科研管理專用的績效評價信息系統(tǒng)，通過對評價手段的創(chuàng)新，實現(xiàn)各項財務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)查詢，最終把評價結(jié)果轉(zhuǎn)為資金分配、職位晉升機會。這樣才能激發(fā)科研人員的熱情，提高科研人員工作效率，改變高?？蒲腥藛T數(shù)量眾多，而績效不高的現(xiàn)狀。要重視并加強結(jié)果控制，減少挫傷積極性的繁雜過程。同時，從間接費與勞務(wù)費管理、經(jīng)費結(jié)余分配、獎勵等方面重視人力價值方面的機制構(gòu)建。

3、進一步加強科研管理監(jiān)督檢查。監(jiān)督是保證各項科研管理活動有效運行的約束力量，科研經(jīng)費的監(jiān)督應(yīng)采取內(nèi)外雙向約束機制。首先，高校內(nèi)部科研管理部門應(yīng)聯(lián)合財務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門參與到科研管理的各個環(huán)節(jié)中，全程跟蹤科研經(jīng)費的使用情況，讓經(jīng)費在陽光下運行，建立多位一體的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，充分發(fā)揮好各職能部門的聯(lián)動作用；其次，外部監(jiān)督方面，國家審計部門也應(yīng)發(fā)揮積極作用，聯(lián)合或委派社會中介機構(gòu)對高?？蒲锌蒲薪?jīng)費的使用進行不定期抽查，詳細(xì)記錄抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互配合，相得益彰，才能確?？蒲泄芾碚麄€流程在可控的范圍內(nèi)運行，把各種風(fēng)險扼殺在萌芽之中?！?/p>