馮義朋 趙曉慶

摘要：城市土地集約利用與城市化對城市系統(tǒng)發(fā)展有著巨大的影響，因其密切的關(guān)系，準確把握二者之間的耦合協(xié)調(diào)性時空特征顯得尤其重要，對制定城市土地利用政策和城市化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的參考價值。本文以江蘇省為例，在明確耦合協(xié)調(diào)性關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究小組對兩者耦合協(xié)調(diào)度的意義、背景、評價指標體系的建立以及研究方法進行研究，闡明了兩者耦合協(xié)調(diào)評價研究的一般規(guī)律，旨在為區(qū)域城市集中利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)評價提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：土地集約利用;城市化;耦合協(xié)調(diào);江蘇

一、引言

近年來，我國許多學者從不同角度對城市化發(fā)展規(guī)律和綜合發(fā)展水平進行了深入研究，主要采用主成分分析法、熵值分析法、聚類分析法等構(gòu)建和完善城市綜合評價指標體系。從全國和省域等尺度上探討了城市化水平的空間分異及其動力機制。本文以江蘇省作為研究區(qū)域，在探究江蘇省13個地級市的城市化水平以及13個地級市的城市土地集約利用協(xié)調(diào)度的前提下，研討兩者之間存在何種聯(lián)系，同時對于13個地級市存在的土地利用問題展開分析，以達到為江蘇省的相關(guān)政府部門制定集約利用城市土地的政策奠定理論基礎(chǔ)。

二、研究區(qū)概況

江蘇省坐落于我國東部沿海，共計13個地級市。地理坐標定位在北緯30°45′-35°20′、東經(jīng)116°18′-121°57′之間，臨近黃海，與浙江、上海、安徽、山東等省市接壤，省內(nèi)有長江、淮河、京杭大運河等河流。江蘇跨江濱海，平原遼闊，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，從中國地圖來分析與南方北方都有聯(lián)系，因此植被、氣候等也包含南方和北方的相關(guān)特征。地形主要是平原，陸地邊界線3383千米，面積10.72萬平方千米，占中國的1.12%，根據(jù)江蘇省年鑒表示，城市居住用地面積達到95611公頃，城市工業(yè)用地達到76839公頃，城市建設(shè)用地面積達到327900公頃，其中主要用地類型為工業(yè)用地、居住用地和建設(shè)用地。截至2017年，江蘇GDP85900.9億元，人均生產(chǎn)總值107189元。截至2017年末，全省常住人口8029.3萬人。

三、研究背景

（一）國外研究的現(xiàn)狀

土地集約利用是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是21世紀中國土地資源利用的主攻領(lǐng)域。但由于我國滯后的土地制度改革，加之城市化進程，城市土地的粗放利用愈演愈烈，城市呈現(xiàn)出餅狀的擴展。由此帶來了許許多多的問題，如土地利用結(jié)構(gòu)受到影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)變差，環(huán)境惡化，城市病展現(xiàn)，對城市的健康發(fā)展構(gòu)成威脅。

國外的相關(guān)研究機構(gòu)主要從三個層面展開對土地集約利用的研究：一是根據(jù)土地集約利用原理對土地資源利用與保護進行探究;二是研究土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用的理論方法與規(guī)劃模式;三是基于可持續(xù)發(fā)展的前提，同時考慮城市規(guī)劃相關(guān)知識，以此研究城市土地的集約利用，具體模式例如“國際發(fā)展”“智能增長”，研究的成果證明從現(xiàn)有城市土地出發(fā)，只要能做到城市空間的合理擴展就能對城市的惡性擴散帶來了很好的阻礙效果。

（二）國內(nèi)研究的現(xiàn)狀

國內(nèi)研究主要從兩個層面出發(fā)：一是通過研討國外的相關(guān)理論成果與我國現(xiàn)實情況結(jié)合，發(fā)展中國特色的理論;二是通過評價體系，評價方法，評價內(nèi)容等方面，利用實證研究以及定量評價的方法，對土地集約利用展開研究。我們需要意識到的是，適度的城市化發(fā)展對城市土地集約利用是起著促進作用的，與此同時，城市土地集約利用也正向作用在城市化的可持續(xù)發(fā)展上。由此可以論證出兩者的耦合和協(xié)調(diào)性關(guān)系。通過調(diào)研，我們看出城市土地集約利用能更好地達成社會-生態(tài)-經(jīng)濟三者結(jié)合的效益最大化目標，符合城市化可持續(xù)發(fā)展的目標?？墒窃谔囟ǖ某鞘校乃竭€是存在參差不齊的問題，究其原因還是各市的城市化程度不一。通過仔細查閱資料，我們可以看出城市土地集約利用的發(fā)展進程，從最開始的人力資本型集約發(fā)展到資本技術(shù)型集約，接著是結(jié)構(gòu)型集約，最后趨于生態(tài)型集約。從另一個層面來說，由于兩者的密切關(guān)系，就要根據(jù)特定的城市分析其城市化水平，來制定土地集約利用的政策。不過我國研究現(xiàn)狀都立足于定性研究缺少定量分析，實證分析就更加缺乏。

（三）研究的意義

城市化是人口不斷向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，隨著第一產(chǎn)業(yè)比例下降，社會中第二和第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高，農(nóng)業(yè)地域也隨之漸漸向城市地域改變。隨著改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了高速軌道，城市化進程也隨之加快，人民的幸福感再增加，生活水平不斷提高。但是，在城市化的早期，由于存在片面追求經(jīng)濟增長的情況，致使發(fā)展模式粗放，間接性阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。其中不難發(fā)現(xiàn)的是，表現(xiàn)尤為明顯的是在城市化初期城市化水平受到了限制，主要原因是城市土地非集約利用。與此同時，城市土地集約利用程度也不同程度上受到了影響。因此探究兩者的關(guān)系成為城市快速、健康、持續(xù)發(fā)展的重要方向，對我國現(xiàn)代化建設(shè)存在任重道遠的意義。

四、理論基礎(chǔ)

（一）城市土地集約利用內(nèi)涵

探討兩者交互耦合機制是界定城市土地集約利用的內(nèi)涵的必要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建評價指標體系的理論前提。提高社會總體經(jīng)濟效益是土地的集約化利用的目標，前提是滿足生產(chǎn)生活合理環(huán)境水平，在現(xiàn)有生活設(shè)施和平均先進生產(chǎn)技術(shù)的標準下，實現(xiàn)土地資源投入產(chǎn)出的最大化。

（二）城市土地集約利用與城市化耦合關(guān)系

城市化是鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，是隨著國家、地區(qū)經(jīng)濟的顯著增長，社會生產(chǎn)力的快速提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速優(yōu)化，社會逐步完成從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙偷谌a(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市的社會的過程。其中包含了居民工作的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地和地域空間的轉(zhuǎn)化

由于中國正處在快速發(fā)展城市化的進程中，由此帶來的問題也在逐步激增，非農(nóng)人口的急劇增長以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，伴隨而來的城市地域的持續(xù)擴張。忽視了城市空間內(nèi)涵立體式綜合利用，城市空間外延平面式無序擴張，集約利用的水平滯后。我們可以看到對于特定的城市，它的城市化水平有其特定的表現(xiàn)，城市土地集約利用也有特定的表現(xiàn)，不論是在利用強度還是類型和形式上都有很大區(qū)別。因不同城市的城市化水平不一，對土地利用的標準也不一。由此可見，兩者存在密切的交互耦合關(guān)系。

五、土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性評價指標

（一）城市土地集約利用水平綜合評價指標體系

土地集約利用在城市發(fā)展進程中具有極為重要的作用，兩者相輔相成，并且為城市的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)與承載空間。“投入到產(chǎn)出”是我們的理論線索，由它來制定出城市土地集約利用的評價標準。本次研究過程基于葛京鳳、韋素瓊構(gòu)建的水平指標體系。主要包括了六個方面：一是土地帶來的經(jīng)濟效益，也就是各類土地單位面積的產(chǎn)出效率;二是土地生態(tài)效益，也就是建成區(qū)綠化覆蓋率與城市人均綠地面積和地均二氧化碳排放量;三是土地的投入強度，也就是在單位土地上投入的財力與人力;四是土地的利用程度，也就是單位土地面積的承載情況;五是土地社會效益，也就是每平方千米醫(yī)院數(shù)、學校數(shù)與人均蔬菜占有量;六是土地可持續(xù)度，即非農(nóng)人口、GDP、綠地與建成區(qū)增長彈性系數(shù)（表1）。

（二）城市化水平綜合評價指標體系

城市化的內(nèi)涵是綜合性的，內(nèi)容涵蓋了生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、人口變遷、空間地域結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會文明進步。例如農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的改變，農(nóng)村生活方式與城市生活方式農(nóng)村地域的改變，農(nóng)業(yè)地域與非農(nóng)業(yè)地域的改變，同時在一個區(qū)域內(nèi)人口、社會、空間、經(jīng)濟相互聯(lián)系，四位一體的復(fù)雜進程。本次研究過程基于李玉雙、劉浩的理論，與江蘇地區(qū)進行具體情況分析，選取12個指標，分為人口、經(jīng)濟、社會、景觀生態(tài)四個方面，以此來建立江蘇省城市化水平綜合測度指標（表2）。

六、結(jié)論

本文從城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性的角度出發(fā)，結(jié)合土地經(jīng)濟學、土地利用規(guī)劃學、土地資源管理理論、土地資源調(diào)查與評價、土地生態(tài)經(jīng)濟學等理論，以及參考國外專家和國內(nèi)專家的研究，深入探討了兩者的背景、意義、研究方法以及評價指標體系的建立，深入研究兩者的內(nèi)在聯(lián)系，旨在發(fā)現(xiàn)兩者耦合協(xié)調(diào)性評價的一般規(guī)律和方法，為進一步深入研究具體區(qū)域城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性評價打下堅實的理論基礎(chǔ)，對推動區(qū)域土地資源的合理配置和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

（作者單位：江蘇海洋大學法律與公共管理學院）

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