徐凡弟 虞臣杰

[摘 ? ? ? 要]瑞安是構(gòu)建“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的發(fā)祥地，順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，以生產(chǎn)合作為基礎(chǔ)、供銷合作為核心、信用合作為支撐，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，推進“三位一體”綜合改革發(fā)展，促進合作體系的有機融合。

[關(guān) ?鍵 ?詞]新型農(nóng)村合作體系; 三位一體 ;瑞安

以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線的2017年中央一號文件首次明確提出積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，成為當前做好“三農(nóng)”工作的重要載體和政治任務(wù)，這一做法的發(fā)源地正是瑞安。2006年，在習(xí)總書記的推動下，瑞安市在全國率先組建了專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的瑞安農(nóng)村合作協(xié)會。瑞安市“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系的構(gòu)建，催生了浙江省“農(nóng)合聯(lián)”實踐，瑞安市堅持供銷社為農(nóng)服務(wù)的宗旨，落實農(nóng)合聯(lián)“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”治理理念，踐行“不忘合作初心，牢記為農(nóng)使命”，抓好供銷社綜合改革，這是總書記“三農(nóng)思想”在浙江的一次重要實踐。

一、“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的瑞安做法

（一）探索機制建設(shè)，突破行政體制框架

1.建立“議行合一制”

出臺農(nóng)合聯(lián)理事會行事規(guī)則和內(nèi)部績效考核等多制度，確?！霸V求由農(nóng)民提出、決策由農(nóng)民作出、成效由農(nóng)民評出”。

2.實施“人員多元制”

聘任供銷社行政領(lǐng)導(dǎo)班子為市農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會主任、副主任，供銷社科室人員為部門負責人;基層農(nóng)合聯(lián)有序運行做到“四有”：有專門場所，有專職人員，有載體內(nèi)容，有服務(wù)窗口。

3.搭建服務(wù)新平臺

按照中央改革部署，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，推進回歸為農(nóng)服務(wù)的綜合改革，搭建為農(nóng)服務(wù)的新平臺，確保供銷社“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”。

（二）打造承載平臺，確保農(nóng)民主體地位

1.農(nóng)民主體化改造

從2015年開始農(nóng)合聯(lián)改選換屆突出農(nóng)民主體地位，將“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”落到實處，使農(nóng)民擁有實際決策權(quán)。

2.農(nóng)合聯(lián)架構(gòu)再造

設(shè)置市和鎮(zhèn)街兩級組織框架，并增設(shè)了理事會、監(jiān)事會、常務(wù)理事會、執(zhí)行委員會;鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)建設(shè)按照行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域相結(jié)合設(shè)置，對10個鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)進行提前換屆，并以眾籌形式組織農(nóng)合聯(lián)會員開展投資合作。

3.涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺打造

以服務(wù)零距離為目標，聚集多方資源，聯(lián)合發(fā)展、共建共享，打造為農(nóng)綜合服務(wù)平臺，有效解決了服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”的難題。

（三）著力補好短板，解決農(nóng)民最集中的需求

1.創(chuàng)建“公共品牌”，打響瑞安農(nóng)產(chǎn)知名度

創(chuàng)建全省首個縣級區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌——“瑞安農(nóng)產(chǎn)”。委托浙工大統(tǒng)一品牌視覺形象設(shè)計，統(tǒng)一打響品牌，拓展銷售市場。集中推介“上望花椰菜”“鹿木馬蹄筍”“荊谷白銀豆”等在溫州地區(qū)最具知名度、最受市民喜歡、最有需求市場的瑞安優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上破解“賣難”。

2.推廣“拓展市場”模式，提升農(nóng)產(chǎn)定價話語權(quán)

大力推行上綠蔬果專業(yè)合作社“擴展市場”模式，即依托濱海十萬畝花椰菜基地，變“依靠當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)紀人在外跑市場”為“把外地經(jīng)紀人請進來駐點瑞安”。與社員簽訂供銷協(xié)議，變“零散銷售”為“抱團銷售”，跟進配套冷庫保鮮、包裝銷售、質(zhì)量檢測、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險等一條龍服務(wù)，與全國14個?。ㄊ校┦袌鼋⒎€(wěn)定銷售關(guān)系，實現(xiàn)年交易額近4.2億元。建立以瑞安農(nóng)貿(mào)城為主平臺，馬嶼、陶山、高樓、湖嶺、濱海為區(qū)域集散中心的營銷格局，與市場對接更加緊密。鼓勵組織會員參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，在全國各地設(shè)立銷售辦事處，培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人800余人次，年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品10億元以上，成為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中堅力量。

3.推行“企業(yè)營銷”，打造市場銷售新模式

推行合作社+公司+農(nóng)戶+市場的“企業(yè)化營銷”模式。梅嶼蔬菜專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，以瑞安本土綠色蔬菜為主，形成了5162畝的大棚番茄基地，3300畝的沿江蔬菜基地，輻射文成、泰順等高山基地，通過對客戶分類管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)等方式轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，年銷售額達1200萬元。

4.抓住“電商做媒”，提速新機遇

抓住電商競相“進軍”農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的有利機遇，不僅提升流通效率，農(nóng)民議價權(quán)也“水漲船高”。郵政系統(tǒng)“郵樂網(wǎng)”銷售的“天井垟大米”已突破5000千克，由于省去中間分銷環(huán)節(jié)，每斤可多掙0.2至0.3元;瑞安供銷社與日報社聯(lián)手創(chuàng)辦的“瑞安淘”，匯集45家合作社共300余種農(nóng)產(chǎn)品。

（四）加快創(chuàng)新步伐，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.提質(zhì)升級合作社

目前瑞安共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1413家，存在組織數(shù)量較多、規(guī)模較小、實力較弱、聯(lián)結(jié)較松散等問題，加強合作社規(guī)范化，組建聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動合作社提質(zhì)升級的需求尤其迫切。為此，打破行政區(qū)劃限制，立足地域相近、產(chǎn)業(yè)相同，將全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造形成10個區(qū)域性農(nóng)業(yè)區(qū)，有利于在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上強強聯(lián)合，結(jié)合糧食生產(chǎn)補貼政策綜合改革加大政策引導(dǎo)。整合支農(nóng)資金1000多萬元，重點支持優(yōu)質(zhì)專業(yè)合作社開展標準化生產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、直銷門店設(shè)立、品牌打造，提升經(jīng)營發(fā)展能力與水平。同時，引導(dǎo)合作社在植保、測土配方、農(nóng)藥化肥、機耕等方面為社員提供全方位服務(wù)，提供機耕服務(wù)達90%，植保服務(wù)約40%，農(nóng)藥化肥80%以上。引導(dǎo)組建蔬菜、糧食、鐵皮石斛、林果等四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社11家。

2.強化普惠金融

設(shè)立農(nóng)民合作基金，堅持以政府支農(nóng)政策為導(dǎo)向，與市場化運作相結(jié)合，通過財政資金扶持與農(nóng)合經(jīng)濟組織籌措資金，初期規(guī)模5000萬元，已到位3900萬元。該基金主要用于農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)事業(yè)及農(nóng)村合作金融風險補償支出等。與農(nóng)商行合作完善信用評級制度，簡化放貸手續(xù)，提高放貸效率，完成“整村授信”169個、“整社授信”25家。做大公益性擔保，創(chuàng)辦全國首家縣級農(nóng)信擔保公司，積極推動擔保公司增容擴面，累計提供涉農(nóng)貸款擔保3488戶次，擔保金額8.0961億元。

3.創(chuàng)新互助保險

繼溫州唯一一家農(nóng)村資金互助社試點后，再開先河，探索推動全國首家財險農(nóng)村保險互助社試點。試點主要對應(yīng)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作三類合作，開辦農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)產(chǎn)品貨運保險和農(nóng)戶小額貸款保證保險三大險種，在政策性農(nóng)險、商業(yè)性農(nóng)險之外提供新的保險產(chǎn)品與服務(wù)。

二、瑞安市“三位一體”新型農(nóng)村合作體系存在的問題

（一）工作缺位現(xiàn)象嚴重

供銷社歷史遺留問題較多，經(jīng)營業(yè)態(tài)陳舊，為農(nóng)服務(wù)能力不足，缺乏專門人才，實際已退出經(jīng)營服務(wù)活動的基層供銷社要重新恢復(fù)功能難度很大。機構(gòu)改革的初衷是解決權(quán)力缺位、越位、錯位，省試點希望通過機構(gòu)改革一勞永逸，解決農(nóng)業(yè)公共服務(wù)缺位現(xiàn)象，但在其他試點縣已出現(xiàn)機構(gòu)改革一蹴而就，對農(nóng)服務(wù)喪失殆盡，如春耕備耕工作沒有人抓等問題。

（二）實體化運行人手缺乏

2014年，瑞安涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金整合，分為政策性與競爭性兩大類，競爭性產(chǎn)業(yè)扶持資金在客觀上存在種類繁多統(tǒng)一管理辦法難制訂、在建項目較多資金驟停引發(fā)抵觸的困難，主觀上存在觸動部門利益阻力較大的困難。另外，政府購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目錄不明確，范圍較難界定，社會力量難承接。鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)干部混崗現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)技術(shù)人員由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用，而多數(shù)農(nóng)技人員駐村包干，農(nóng)業(yè)服務(wù)人員常被負責片村或其他工作，不利于農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)功能的開展。

（三）農(nóng)合聯(lián)社團組織定位模糊

省試點將農(nóng)合聯(lián)定位為農(nóng)辦下屬的社會團體，俗稱協(xié)會。從我市2006—2008年實行的“農(nóng)村合作協(xié)會”模式來看，涉農(nóng)部門沒有真正形成合力。這個設(shè)定可能難以擔當規(guī)劃中的職能與任務(wù)，更加不能實現(xiàn)決策民主化、訴求民意化、工作高效化、治理社團化。

三、瑞安市“三位一體”新型農(nóng)村合作體系的理論啟示

（一）提升了會員的綜合實力

一是從解決合作社多而不強問題入手，推動示范合作社減量提質(zhì)，推動同類合作社聯(lián)合做大，兼并重組、強強聯(lián)合，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。二是從解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題入手，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，做大做強本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬銷售渠道。三是從解決融資渠道不暢問題入手，發(fā)力發(fā)展普惠金融。

（二）發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)功能

首先，當前試點的核心是建好農(nóng)合聯(lián)及其體系，更注重其為農(nóng)服務(wù)功能的發(fā)揮，而不是整合工作職能與人員轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)搭建過程中可采取人員多元制，即理事兼任、干部委派選用、技術(shù)人員聘用。其次，一項工作可多個單位同時干。如農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范提升，農(nóng)業(yè)部門干好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政認定工作，農(nóng)合聯(lián)可在具體工作上進行幫助與服務(wù)。

（三）開展“專業(yè)、專職、專人”實體運行

我市于2012年建好10個鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)，也一直沒有發(fā)揮好其為農(nóng)服務(wù)一線窗口的功能，根源在于鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)干部混崗現(xiàn)象嚴重。建議參考瑞安市試行市場主體進入政府平臺、試行政府服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)平臺、試行政府引導(dǎo)共建服務(wù)平臺等三個方式建好基層農(nóng)合聯(lián)，開展實體化運行。

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作者單位：浙江廣播電視大學(xué)瑞安學(xué)院