Marichu A. Villanueva

目前，數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新和全球價值鏈正處于一個極速變化的階段。每天關(guān)于新興技術(shù)、服務和產(chǎn)品的報道層出不窮，給人們帶來了意想不到的可能和無法預見的挑戰(zhàn)。這些創(chuàng)新技術(shù)，很有可能會撬動整個東盟，帶動一些弱小國家的發(fā)展。倘若東盟國家想尋求更大的機遇，他們則需要在國際、地區(qū)和國家規(guī)則的支持下，促進數(shù)字工業(yè)化，縮小數(shù)字鴻溝，避免陷入發(fā)達國家常見的發(fā)展不平衡的陷阱。當然，一些不合理的規(guī)則也會令東盟國家的發(fā)展優(yōu)勢蕩然無存。

在此形勢下，東盟國家積極推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）成員國就電子商務領(lǐng)域制定具有約束力的條款。2015年2月，RCEP貿(mào)易談判委員會審批通過一項關(guān)于建立電商工作組（WGEC）的提案，旨在商討并確立RCEP中關(guān)于電子商務的章節(jié)。雖然協(xié)議及談判內(nèi)容屬于機密，但某些草案細節(jié)仍被披露，其中包括該電商工作組的“職權(quán)范疇”。被披露的草案表明，日本在RCEP中提出并推動的電子商務文本，基本照搬了“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）中的內(nèi)容。

RCEP中的新電子商務條款不涉及“自由貿(mào)易”，也幾乎不涉及實體商業(yè)。同世界貿(mào)易組織（WTO）提出的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）一樣，其目的是為了保護和鞏固行業(yè)領(lǐng)先者的壟斷。更重要的是，擬議的這項全球性新規(guī)定還鞏固了科技巨頭在各領(lǐng)域的主導地位，包括數(shù)字技術(shù)、基礎設施、服務業(yè)、大數(shù)據(jù)以及21世紀的“新石油”行業(yè)。由此可見，東盟經(jīng)濟體將有可能陷入依賴壟斷者的風險，一些人稱之為“數(shù)字殖民主義”。

大型協(xié)議中的電子商務條款

在一些大型協(xié)議中，與電子商務相關(guān)的章節(jié)或附件實際上都體現(xiàn)了美國科技行業(yè)的要求，它們利用主導企業(yè)的力量對發(fā)展中國家的數(shù)字工業(yè)化以及可靠、實惠的全球價值鏈設置一些障礙?！翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定”（TPP）、《服務貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）、RCEP、日本與歐盟簽訂的《經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》和WTO提案內(nèi)容都有所涉及。

在這些規(guī)則下，一國政府無法阻止在其國內(nèi)經(jīng)營的外國服務供應商轉(zhuǎn)移或處理離岸數(shù)據(jù)，包括個人或商業(yè)信息。同時，這些規(guī)則也未明確提到離岸數(shù)據(jù)的“儲存”，這一局限性被視作一種“利用電子手段影響貿(mào)易的行為”。根據(jù)TiSA第2.2條內(nèi)容，運營商只能提出“和商業(yè)活動有關(guān)”的海外數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移需求。在其他協(xié)議里，如TPPA的第14.2.2條，該需求則被用來保護搜索引擎和數(shù)字市場運營商以及保險、旅游、在線教育和采礦等行業(yè)的數(shù)據(jù)輸出。

例如，泰國政府無法阻止一家在泰運營的澳資私立醫(yī)院將泰國患者的健康數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到國外;印尼政府也無法要求一家美資采礦企業(yè)只在印尼境內(nèi)保存安全記錄或庫存等數(shù)據(jù);因為納稅的原因，優(yōu)步（Uber）公司不能在馬來西亞存儲當?shù)亟灰椎呢攧沼涗?。當個人和商業(yè)信息數(shù)據(jù)在海外（包括云端）被處理時，它就離開了數(shù)據(jù)主體的控制范圍。持有數(shù)據(jù)的公司可以選擇存儲庫，即便它不知道存儲服務器的國家及其所使用的消費者隱私制度。一旦數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至海外，政府可能將無法管控數(shù)據(jù)的使用、濫用或銷售，除非其能夠在協(xié)議適用的國家監(jiān)管范圍內(nèi)，提供能強制執(zhí)行的許可證或技術(shù)標準。

除此之外，美國在TiSA中進一步提出，以電子方式提供內(nèi)容服務的供應商不能獲得更多的優(yōu)惠待遇，因為該項內(nèi)容是在本地進行創(chuàng)建、制作、出版、簽約、委托及首次進行商業(yè)用途的，或者其創(chuàng)作者、制作人、開發(fā)人員及所有者都是當?shù)厝藛T（TiSA， 第10.3條）。此項規(guī)定是為了防止中央或地方政府利用優(yōu)惠政策來支持本土公司開發(fā)內(nèi)容服務，或要求利用當?shù)刂R和文化內(nèi)容來優(yōu)化服務質(zhì)量。這一限制顯然是針對娛樂、應用程序和游戲行業(yè)，但它同樣也影響了教育、咨詢和研發(fā)等服務業(yè)。

東盟國家所面臨的挑戰(zhàn)

近期學術(shù)界有論文指出，包括東盟國家在內(nèi)的發(fā)展中國家被視作新一代大型協(xié)議中的規(guī)則執(zhí)行者，而非制定者。這些所謂通過系統(tǒng)研究而制定的規(guī)則，是為了保證已占據(jù)主導地位的主體（主要是美國公司）可以繼續(xù)壟斷源代碼、數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)、設施。該篇論文的作者Parminder Jeet Singh提醒道，數(shù)字化對地緣經(jīng)濟和地緣政治的影響，與發(fā)展中國家在全球?qū)用婵创龜?shù)字現(xiàn)象的方式之間，存在明顯的不匹配，這將導致發(fā)展中國家陷入新的國際經(jīng)濟關(guān)系中，且被排除在制定全球數(shù)字規(guī)范和政策的行列之外。

至關(guān)重要的是，東盟成員國需要足夠的時間和靈活度去制定合適的國家和區(qū)域監(jiān)管框架，團結(jié)一致推進整個東盟的數(shù)字工業(yè)化。該框架需大致包含以下內(nèi)容：綁定技術(shù)轉(zhuǎn)讓和強制公開源代碼，以鼓勵國內(nèi)基礎設施和供應商的發(fā)展;實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)本地化，設立合資企業(yè)，利用當?shù)卦O施提升國內(nèi)產(chǎn)能;培訓熟練的IT人才;承諾為技術(shù)開發(fā)和基礎設施提供財政援助，彌合數(shù)字鴻溝，推動電子商務的發(fā)展。

發(fā)達國家在RCEP中最新提出的規(guī)范制度，實際上并未考慮東盟國家的上述權(quán)益。如果東盟成員國要維護其監(jiān)管主權(quán)和政策空間，把握21世紀數(shù)字革命帶來的機遇，就要在這些新規(guī)則下堅持自己的立場。

·來源：《外交官》

·編譯：羅婕