王乃仙

摘要：我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益的分配是一個(gè)非常重要的課題。在我國(guó)，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益分配有著非常現(xiàn)實(shí)的意義。本文對(duì)全民所有制及國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析，并對(duì)全民所有制導(dǎo)向下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益的完善措施進(jìn)行了研究，希望能為發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益，更好的提升國(guó)有企業(yè)的公有制屬性提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：全民所有制 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 效益 分配

國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益分配是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的重要課題，要做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益的分配，就一定要堅(jiān)持全民所有制導(dǎo)向。目前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益分配還存在一些問(wèn)題，尤其需要對(duì)其在全民所有制導(dǎo)向下的分配必要性等方面進(jìn)行梳理，如此才能更好的達(dá)到發(fā)展的目標(biāo)。

一、概述

（一）全民所有制

我國(guó)國(guó)家憲法第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”通俗的說(shuō)就是：全民所有制也就是國(guó)家所有制，是國(guó)家代表全體人民占有生產(chǎn)資料的所有制形式。全民所有制經(jīng)濟(jì)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料的國(guó)家所有是社會(huì)主義存在的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義的重要標(biāo)志。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)包括了中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位或是社會(huì)團(tuán)體使用國(guó)有資產(chǎn)投資舉辦或是參股的企業(yè)，他們一般規(guī)模大，資金雄厚，通過(guò)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的通信，能源以及軍事方面的企業(yè)都是國(guó)有的。

二、完善全民所有制導(dǎo)向下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益分配的建議

（一）對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益初次分配方面的調(diào)整

國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益初次分配是效益分配的重要環(huán)節(jié)，也是再次分配的基礎(chǔ)，在全民所有制導(dǎo)向下，具體可以從如下幾個(gè)方面完善和調(diào)整：

首先，提高上繳利潤(rùn)占國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)的比重，降低股利分紅。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例問(wèn)題，黨和政府一直都在探索。目前我國(guó)對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)的利潤(rùn)收取比例分為五個(gè)檔次，根據(jù)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的行業(yè)不同，其比例從25%到0。比如，中國(guó)煙草總公司，收取25%的利潤(rùn);中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司收取20%的利潤(rùn)：中國(guó)鋁業(yè)公司等收取15%的利潤(rùn)：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司收取10%的利潤(rùn)：中國(guó)儲(chǔ)備糧管理有限公司和中國(guó)儲(chǔ)備棉有限公司免交，等等。

其次，對(duì)國(guó)有控股參股企業(yè)的股利，股息，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)清算收入等國(guó)有收益嚴(yán)格按照有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三，降低國(guó)有企業(yè)的委托代理成本，減少委托代理層級(jí)。在國(guó)有企業(yè)的委托代理過(guò)程中，從最初的全體人民委托，到最終國(guó)有企業(yè)經(jīng)紀(jì)代理人之間往往有很多層的委托代理關(guān)系。通過(guò)國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)公司等形式，不僅可以減少大量的委托代理成本，還可以解決國(guó)有企業(yè)出資人不明確，所有者不明確等問(wèn)題。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益再分配效益調(diào)整方面

國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益的再分配主要是對(duì)初次分配后利潤(rùn)資金的使用等方面。要更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益的再分配，就要對(duì)再分配做合理的調(diào)整，一般包括調(diào)整和提高國(guó)有企業(yè)用于民生工程利潤(rùn)的比重，合理補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)，以及用合理的機(jī)制監(jiān)督利潤(rùn)的使用與去向等方面。

首先，調(diào)整和提高國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)用于民生方面的比重。目前，很多國(guó)有企業(yè)除去利稅以外的利潤(rùn)大都用在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)發(fā)展方面。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)的龐大體量來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面未必能帶來(lái)很好的邊際效益。當(dāng)國(guó)企投資邊際效益遞減情況明顯時(shí)，可以通過(guò)提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)劃撥比例等方式，使國(guó)有企業(yè)能夠在更多的民生領(lǐng)域發(fā)揮出重要的作用。比如，可以將一些國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)按比例劃歸社保賬戶(hù)，這可以極大的保障社?；鸬陌踩?，使更多的人享受到國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益的成果，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出更大的作用。

其次，合理的對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。企業(yè)利潤(rùn)再分配的補(bǔ)貼是國(guó)家將上繳的利潤(rùn)以補(bǔ)貼的形式交還給國(guó)有企業(yè)，用于再生產(chǎn)等方面。但是，現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)的再生產(chǎn)所占利潤(rùn)的比例已經(jīng)過(guò)大，如果再進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)有企業(yè)就會(huì)成為與民爭(zhēng)利的企業(yè)，而不是發(fā)揮為民爭(zhēng)利的作用。只有一些特殊行業(yè)或是產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，才真正的需要國(guó)家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，使國(guó)有企業(yè)在某些領(lǐng)域保持市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位或是引導(dǎo)地位。此外，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該具備更強(qiáng)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，并在市場(chǎng)中成長(zhǎng)壯大，而不能將發(fā)展的動(dòng)力和資金寄希望于國(guó)家和政府的補(bǔ)貼。

第三，通過(guò)規(guī)范合理的機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的去向進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的再次分配，要以惠及全民的宗旨來(lái)進(jìn)行使用。但是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)后的利潤(rùn)去向是十分復(fù)雜的，這就需要國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范合理的監(jiān)督。規(guī)定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)用于民生的比重，以保障全民都能享受到國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益的成果。并通過(guò)多種手段，將企業(yè)利潤(rùn)的使用和去向信息公開(kāi)透明，接受全面的監(jiān)督。此外，對(duì)國(guó)企多元化經(jīng)營(yíng)投資等方面也需要更加規(guī)范的監(jiān)督。企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)是企業(yè)發(fā)展的必然，國(guó)有企業(yè)的多元化也是如此。通過(guò)多元化的經(jīng)營(yíng)，可以使國(guó)有企業(yè)更好的發(fā)展或者轉(zhuǎn)型，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)更好經(jīng)濟(jì)效益等發(fā)展的目標(biāo)。也就是說(shuō)，多元化經(jīng)營(yíng)的好，國(guó)有企業(yè)就能夠更多的向國(guó)家上繳越多的利稅。這既可以為國(guó)有企業(yè)自身帶來(lái)額外的效益，更好的發(fā)展自身，又可以通過(guò)增加上繳稅利這樣一個(gè)形式更好的惠及全民。但是，多元化經(jīng)營(yíng)也不可能每一次都成功，這就要求有關(guān)部門(mén)要對(duì)其過(guò)度元化經(jīng)營(yíng)與投資進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。并通過(guò)結(jié)果，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)更好的優(yōu)化和改革國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。

全民所有制導(dǎo)向是國(guó)有經(jīng)濟(jì)利益分配的重要原則，必須在初次分配與再分配兩個(gè)方面都做好規(guī)范與設(shè)計(jì)，如此才能合理的將更大比例的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)用于惠及全民的各個(gè)領(lǐng)域。發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，獲得經(jīng)濟(jì)效益，其目標(biāo)是更好的為全體人民謀福利，從而使全民認(rèn)同國(guó)有企業(yè)，進(jìn)而更好的鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷的完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)，最終達(dá)到鞏固社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。