林婉 黃衛(wèi)麗

摘要：在改革開(kāi)放的新時(shí)期，我國(guó)的綜合國(guó)力在不斷的加強(qiáng)，社會(huì)在不斷的進(jìn)步。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查作為一項(xiàng)國(guó)家執(zhí)法行為，在了解企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量狀況并督促企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量中起著至關(guān)重要的作用。為解決區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量抽查中存在的工作量較大、效率低以及抽查樣本分布不均的問(wèn)題，從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，針對(duì)傳統(tǒng)抽查及合格率統(tǒng)計(jì)中存在的不足，提出了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)框架。通過(guò)該構(gòu)架的方案流程以及模塊設(shè)計(jì)的方法可為區(qū)域性企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提供更加便捷有效的實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 抽查 合格率統(tǒng)計(jì)

引言：今年以來(lái)，某市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真分析近年來(lái)全市產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，針對(duì)人造板產(chǎn)品往年監(jiān)督抽查合格率較低的情況，部署開(kāi)展對(duì)人造板產(chǎn)品的質(zhì)量提升活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施“三抓三促”，培育和推動(dòng)人造板產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提升質(zhì)量意識(shí)，集中整治效果顯著。截至目前，在省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，某市人造板產(chǎn)品共抽檢23批次，合格23批次，合格率100%，與去年同期人造板產(chǎn)品933%的合格率相比有了較大的提升。

一、如何正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的行為特性

眾所周知，我們國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度（《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條之規(guī)定），不少同志認(rèn)為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，依法組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是一種履行法定職責(zé)的行為，因此屬于行政行為，準(zhǔn)確地說(shuō)屬于具體行政行為。筆者認(rèn)為這種觀(guān)點(diǎn)存在一定誤區(qū)。因?yàn)閺男姓块T(mén)法這一法律體系內(nèi)的多部法律并結(jié)合行政法學(xué)關(guān)于行政行為的定義來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政行為是指行政主體作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。例如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條第一款明確表述：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！蓖瑫r(shí)第二款明確了“前款所稱(chēng)行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。”同時(shí)，根據(jù)行政法學(xué)的基本原則和觀(guān)點(diǎn)，行政行為可以依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多種劃分，例如根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，通常指各種行政規(guī)范性文件，包括行政立法、決定、命令等：具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行為，比如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等。根據(jù)行政行為有無(wú)法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為指法律規(guī)定必須以某種方式或形式進(jìn)行的行政行為：非要式行政行為是指法律未規(guī)定一定具體方式。而允許行政機(jī)關(guān)自行選擇實(shí)行方式的行政行為。

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)目標(biāo)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)旨在為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供出流程化的可操作界面，通過(guò)對(duì)企業(yè)的隨機(jī)抽查得出抽檢合格率。（1）確保隨機(jī)性的原則，即每一個(gè)單位都有一定的機(jī)會(huì)被抽中，抽取的企業(yè)樣本能夠反映各規(guī)模企業(yè)的總體水平。（2）實(shí)現(xiàn)Excel表格通過(guò)界面操作導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)可用抽檢費(fèi)用可自動(dòng)生成最小抽查量，抽檢信息輸入完成后可直接生成抽檢目錄并導(dǎo)出為Excel表格。（3）抽檢結(jié)果在界面上就可輸入，最后得出的各行業(yè)合格率應(yīng)反映該產(chǎn)品大類(lèi)大中小企業(yè)的合格率水平，總合格率應(yīng)反映出各產(chǎn)品大類(lèi)的整體水平。（4）具有良好的人機(jī)界面，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)操作的便捷性。

2.方案流程。設(shè)計(jì)方案將按照抽查庫(kù)的建立到企業(yè)抽檢，再到合格率統(tǒng)計(jì)依次展開(kāi)。在對(duì)整個(gè)地區(qū)的企業(yè)信息進(jìn)行匯總后，按照配置信息生成抽查目錄，在抽檢目錄中的企業(yè)完成檢驗(yàn)后，對(duì)合格率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，方案流程如圖1所示。（1）抽查行業(yè)以及抽查地區(qū)的確定對(duì)抽查范圍進(jìn)行了限定：抽查費(fèi)用直接關(guān)系到抽查數(shù)量：最小產(chǎn)品量將作為必檢項(xiàng)出現(xiàn)在最后的企業(yè)抽檢目錄中。抽檢企業(yè)必須合理分布于不同規(guī)模的企業(yè)中，因此對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)抽查數(shù)量肯定也是不同的。在此前的條件限定下，按照隨機(jī)抽取的模式生成抽檢目錄。（2）在企業(yè)抽查檢驗(yàn)工作完成后，分為兩個(gè)部分對(duì)合格率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：首先對(duì)各個(gè)行業(yè)的企業(yè)抽檢合格率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其次是行業(yè)中大、中、小企業(yè)三個(gè)部分的合格率，最后是本次抽檢的總體合格率。這樣就可以直接發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既可以得到整體水平，也可以發(fā)現(xiàn)此次抽檢中哪些行業(yè)或者某個(gè)行業(yè)中哪個(gè)規(guī)模企業(yè)存在是否產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

三、抽查合格率統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)總框架

根據(jù)圖1所示的流程圖，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)分為三個(gè)模塊：用戶(hù)管理模塊、抽查模塊與合格率統(tǒng)計(jì)模塊。用戶(hù)管理模塊實(shí)現(xiàn)用戶(hù)登錄、人員管理以及權(quán)限設(shè)置：抽查模塊將對(duì)8000余家企業(yè)按地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行劃分，在滿(mǎn)足一定費(fèi)用限制的情況下，按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽取，即抽取樣本應(yīng)代表行業(yè)中不同規(guī)模企業(yè)的總體水平：合格率統(tǒng)計(jì)模塊首先對(duì)各行業(yè)抽檢結(jié)果的合格率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再對(duì)所有行業(yè)按照對(duì)老百姓生活的影響程度劃分權(quán)重，最后得出本次抽檢的總體合格率水平，系統(tǒng)總框架圖如圖2所示。

結(jié)語(yǔ)：本文提出了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)框架及各子模塊的詳細(xì)設(shè)計(jì)流程及算法?；谏鲜隽鞒碳八惴ㄋ_(kāi)發(fā)的軟件可快速形成抽樣方案，并且可對(duì)按照抽樣方案得到實(shí)際抽檢結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的合格率統(tǒng)計(jì)。根據(jù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，系統(tǒng)可達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)，抽樣的準(zhǔn)確性和效率大大高于人工操作，為質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)提供更加有效的執(zhí)行方案。