胡相禹

摘? 要：精準(zhǔn)扶貧檔案是記錄和反映脫貧攻堅(jiān)軌跡的真實(shí)記錄，也是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效的第一手資料。科學(xué)規(guī)范地整理好精準(zhǔn)扶貧檔案，才能充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的重要作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;檔案管理;檔案整理

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，黨中央各項(xiàng)決策部署得到全面落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧檔案是各層級(jí)在指導(dǎo)、推進(jìn)、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作中形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，是脫貧攻堅(jiān)工作的重要憑證和歷史記錄，也是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成效的第一手資料?？茖W(xué)規(guī)范地整理好精準(zhǔn)扶貧檔案，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，才能在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧中充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案的重要作用。

1 精準(zhǔn)扶貧檔案的構(gòu)成

精準(zhǔn)扶貧檔案系統(tǒng)反映國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、行政村、幫扶干部、貧困戶脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，從各層級(jí)、各方面記載、印證這一歷史性偉大工程。

從中央到基層、從干部到群眾，從點(diǎn)到面、從個(gè)體到整體，參與范圍之廣前所未有，形成了內(nèi)容豐富的檔案材料。

（1）政策與實(shí)施方面。包括黨中央、國(guó)務(wù)院，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策、工作部署、意見方案，以及工作推進(jìn)過(guò)程中形成的脫貧計(jì)劃、幫扶計(jì)劃、貧困戶登記表、貧困戶信息采集表、貧困戶家庭成員基本情況、入戶調(diào)查登記表、農(nóng)民人均純收入調(diào)查表、《扶貧手冊(cè)》、民生政策臺(tái)賬、幫扶臺(tái)賬、幫扶計(jì)劃書、“一戶一策”、貧困戶脫貧計(jì)劃書、家庭成員增加減少表、兩不愁三保障佐證材料、民生政策佐證材料、入戶幫扶照片等佐證資料、已享受民生政策情況佐證資料等。入戶走訪圖片、記錄等佐證資料、三大保險(xiǎn)、低保兜底、公益崗位解決就業(yè)、危房改造（如房屋照片）、就學(xué)證明、醫(yī)保繳費(fèi)收據(jù)復(fù)印件等。

（2）扶貧基本信息方面。教育方面：包括學(xué)生基本情況，如就讀學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)等;享受政策資助的情況，如營(yíng)養(yǎng)午餐、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等。醫(yī)療方面：包括因病致貧戶的基本情況，主要病種，參加新農(nóng)合的情況，大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害小額保險(xiǎn)、醫(yī)療救助情況。民政養(yǎng)老方面：包括低保兜底、民政救助、殘疾救助、參保人員等。住房方面：包括C、D級(jí)危房改造，住房保險(xiǎn)情況。就業(yè)方面：包括外出務(wù)工、公益崗位。金融扶貧方面：包括享受扶貧貸款情況，參加合作社分紅情況等。

（3）精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬方面。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目臺(tái)賬：實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，包括扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目，以及社會(huì)其他方面幫扶的項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括類別、規(guī)模、分布，以及帶動(dòng)農(nóng)戶戶數(shù)、貧困戶名單;新型經(jīng)營(yíng)主體包括類型、名稱，以及帶動(dòng)的農(nóng)戶戶數(shù)、貧困戶具體名單，利益聯(lián)結(jié)方式、帶動(dòng)方式等。結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)賬：結(jié)對(duì)幫扶相關(guān)文件、結(jié)對(duì)幫扶工作計(jì)劃總結(jié)、入戶走訪、開展幫扶工作的照片。

（4）扶貧工作檔案方面。駐村工作檔案：包括工作計(jì)劃、《工作日志》、工作總結(jié)、匯報(bào)材料、入戶走訪照片、會(huì)議記錄等。教育培訓(xùn)檔案：主要包括培訓(xùn)人員花名冊(cè)、簽到冊(cè)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)工作的圖片等。

2 脫貧攻堅(jiān)檔案材料的管理

2.1 健全工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧檔案工作要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、集中保管的原則，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧檔案工作與堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。在工作機(jī)制上，縣檔案局及縣、鄉(xiāng)扶貧主管部門主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作與配合，形成符合實(shí)際、目標(biāo)明確、管理清晰的扶貧檔案制度。扶貧工作部門負(fù)責(zé)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的組織實(shí)施，縣檔案局履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助建立健全精準(zhǔn)扶貧檔案工作規(guī)章制度。

2.2 加強(qiáng)收集管理。精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容廣泛，形成和產(chǎn)生于不同的部門、人員手中，收集工作難度較大，必須確定全面掌握整體工作情況，且責(zé)任心強(qiáng)、有一定檔案專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)收集工作。收集工作要突出以下四個(gè)方面：一是收集好綜合管理類資料。主要包含各級(jí)黨委政府、扶貧工作管理部門在召開扶貧工作會(huì)議、組織人員培訓(xùn)檢查驗(yàn)收等工作中形成的各種文件材料。二是收集好精準(zhǔn)脫貧管理類資料。主要包含貧困戶建檔立卡材料，貧困戶識(shí)別、幫扶文件材料，貧困戶脫貧、返貧認(rèn)定文件材料等。精準(zhǔn)脫貧管理類檔案實(shí)行“一戶一卷”整理歸檔。三是收集好項(xiàng)目管理類資料。主要包含扶貧項(xiàng)目申報(bào)審批、實(shí)施驗(yàn)收等過(guò)程中形成的各種文件材料。項(xiàng)目管理類檔案應(yīng)該保持文件材料的成套性，同一項(xiàng)目歸檔材料集中整理歸檔。四是收集好特殊載體類檔案材料。特殊載體類檔案包含紙質(zhì)文件材料之外其他載體和形式的檔案，如聲像、光盤、照片、電子文件等。

3 分門別類規(guī)范整理

精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容龐雜，整理工作中要制定科學(xué)完備的分類方案，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范整理工作的指導(dǎo)。

3.1 歸檔文件符合要求。歸檔的文件材料應(yīng)真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料，紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。

3.2 分類科學(xué)便于利用。根據(jù)實(shí)際確定類目，不要太細(xì)龐雜，也不要籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，一般設(shè)綜合管理類、項(xiàng)目管理類、精準(zhǔn)脫貧管理類和特殊載體類等一級(jí)類目，其中項(xiàng)目管理類可參照科技檔案整理要求組卷，精準(zhǔn)脫貧管理類檔案以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”整理歸檔。

3.3 準(zhǔn)確劃分保管期限。以文書檔案保管期限表為依據(jù)保管期限分為永久、30年、10年。其中具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的永久保存，具有一般利用價(jià)值的，根據(jù)重要程度期限為30年或10年。為了便于準(zhǔn)確劃分保管期限，在脫貧攻堅(jiān)文件材料歸檔范圍和檔集保管期限表中設(shè)置條目明確對(duì)應(yīng)。

3.4 整理符合規(guī)范要求。精準(zhǔn)扶貧紙質(zhì)檔案按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705—2008） 和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行整理。特殊載體類檔案，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理。檔號(hào)要完整規(guī)范，以卷為保管單位的可按全宗號(hào)——類別號(hào)——保管期限——案卷號(hào)設(shè)置檔號(hào)結(jié)構(gòu)，以件為保管單位的可按全宗號(hào)——類別號(hào)——年度——保管期限——件號(hào)設(shè)置檔號(hào)結(jié)構(gòu)。

3.5 重視電子檔案的收集管理。脫貧攻堅(jiān)電子檔案的收集與管理是薄弱環(huán)節(jié)，必須重視，電子檔案主要問(wèn)題為零亂不系統(tǒng)，歸檔意識(shí)不強(qiáng)，因此，要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)電子文件歸檔和電子檔案管理，積極開展脫貧攻堅(jiān)檔案數(shù)字化，為扶貧工作信息平臺(tái)提供網(wǎng)上查詢服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，做好脫貧攻堅(jiān)檔案收集整理工作已到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從政治意識(shí)上要提高政治站位，從責(zé)任意識(shí)上要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，為精準(zhǔn)扶貧留下寶貴的檔案資源財(cái)富。

（作者單位：隴東學(xué)院? 來(lái)稿日期：2019-04-20）