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        農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀及建議對(duì)策

        2019-08-27 01:26:48劉翼
        青年與社會(huì) 2019年19期
        關(guān)鍵詞:建議對(duì)策工作現(xiàn)狀基層

        摘 要:基層黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié),起著牽動(dòng)全局的關(guān)鍵作用。尤其在我國農(nóng)村地區(qū),基層黨委更是鄉(xiāng)村建設(shè)及治理的主心骨,是我們黨匯聚民聲、傾聽民意、服務(wù)民生的堅(jiān)實(shí)橋梁。本研究擬通過查閱相關(guān)工作資料、訪談、詳錄工作日志等社會(huì)調(diào)查方法,科學(xué)、客觀、真實(shí)地記錄和反思現(xiàn)今農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)狀及存在的問題,分析并提出針對(duì)性意見建議,以期對(duì)基層黨建工作提供借鑒參考。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村黨建;基層;工作現(xiàn)狀;建議對(duì)策

        根據(jù)中共中央新修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,黨中央針對(duì)基層黨建工作的基本隊(duì)伍,基本活動(dòng)等作出明確指示,各個(gè)地方高度重視,積極反思和完善,到目前確已取得一定成效。但由于地域之間的發(fā)展差異及村鎮(zhèn)實(shí)際情況的不甚相同,農(nóng)村基層黨建工作還存在較大差異和不足。為此,筆者以江蘇省如皋市下原鎮(zhèn)鄒莊社區(qū)為主要研究對(duì)象,針對(duì)農(nóng)村社區(qū)基層黨建工作作了一些調(diào)查和思考,以求探尋解決農(nóng)村黨建工作難題的方法和路徑。

        一、鄒莊社區(qū)黨建工作基本做法

        如皋地處長江三角洲北翼,東南西北與各大縣市毗鄰,所處方位四通八達(dá),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,在各項(xiàng)GDP排行榜中都位居前列。下原鎮(zhèn)是如皋市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中鄒莊社區(qū)位于下原鎮(zhèn)東南,有花木盆景等特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐;在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等各個(gè)方面工作也獲得廣泛認(rèn)可,是如皋市“先進(jìn)基層黨組織”。該社區(qū)的黨建基本做法是:

        (一)落實(shí)責(zé)任主體,搞好支部成員自身建設(shè)

        (1)重視支部班子建設(shè),貫徹落實(shí)相關(guān)制度和機(jī)制。鄒莊社區(qū)已經(jīng)建立起黨員干部自我約束和互相監(jiān)督的學(xué)習(xí)管理機(jī)制,充分發(fā)揮支部成員先進(jìn)模范帶頭作用,要求支部全體成員主動(dòng)了解國家的大事要事;在工作中主動(dòng)總結(jié)得失,做好自我批評(píng);參加各類黨建教育活動(dòng)后要主動(dòng)將學(xué)習(xí)到的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)總結(jié)反思,并與全體成員分享與探討。

        (2)明確黨內(nèi)責(zé)任義務(wù),優(yōu)化提升班子結(jié)構(gòu)和活力。鄒莊社區(qū)明確了各項(xiàng)工作考核責(zé)任制,施行村干部包組聯(lián)系黨員等規(guī)章辦法,對(duì)班子成員從嚴(yán)考核。不斷強(qiáng)化班子的凝聚力和執(zhí)行力,使每位成員都能按時(shí)按量保質(zhì)承擔(dān)村內(nèi)業(yè)績?nèi)蝿?wù),確保村內(nèi)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

        (二)豐富黨建活動(dòng),促進(jìn)黨群教育多點(diǎn)開花

        下原鎮(zhèn)鄒莊社區(qū)的黨建活動(dòng)按照“三會(huì)一課”制度要求,引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備和教學(xué)內(nèi)容,形式多樣,內(nèi)容豐富。

        (1)黨內(nèi)生活正常開展。該社區(qū)嚴(yán)格按照“三會(huì)一課”的要求,開辦《學(xué)習(xí)十九大精神、不忘初心勇?lián)?dāng)》等主題黨課,結(jié)合黨小組會(huì)議及主題黨日紀(jì)律教育等活動(dòng)共同開展,嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律,激勵(lì)自我批評(píng)和反思。

        (2)黨建活動(dòng)豐富多樣。支部定期組織一系列特色活動(dòng),例如,開辦“道德講堂”邀請(qǐng)各行各業(yè)的優(yōu)秀工作者來社區(qū),給黨內(nèi)同志傳遞鮮活的正能量;再例如,組織前往如皋“中國工農(nóng)紅軍第十四軍紀(jì)念館”參觀學(xué)習(xí),緬懷革命烈士,重溫紅色精神;遇到惡劣天氣,組織黨內(nèi)干部前往村內(nèi)精準(zhǔn)對(duì)接的貧困戶和養(yǎng)殖戶家中,了解受災(zāi)情況,傳達(dá)組織慰問等等。通過諸類黨員群眾不分家的活動(dòng),既給群眾帶來溫暖和幫助,也讓黨員和群眾之間的關(guān)系更加緊密,群眾的信任感與日俱增。

        (三)圍繞黨建核心,推進(jìn)主要工作扎實(shí)有效

        黨建工作的實(shí)質(zhì),最終體現(xiàn)在為民服務(wù)。通過黨內(nèi)工作的逐步完善和推進(jìn),鄒莊社區(qū)黨員在各個(gè)領(lǐng)域都充分發(fā)揮了先進(jìn)模范帶頭作用,進(jìn)而使村內(nèi)相關(guān)工作取得了較好進(jìn)展。

        (1)拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。為吸引更多青壯年回家工作,給村內(nèi)的老幼婦孺尋找更多工作機(jī)會(huì),鄒莊引入多樣化的就業(yè)渠道,通過招商引資,開辦或參加人才洽談?wù)衅笗?huì),與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才對(duì)接等方式增加就業(yè),培養(yǎng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。開辦培訓(xùn)會(huì),培養(yǎng)菁英人才,培育規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),引入科技化設(shè)備,科學(xué)綠色可持續(xù)地創(chuàng)造財(cái)富。

        (2)強(qiáng)化環(huán)境治理,改善生態(tài)環(huán)境。打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),對(duì)黑臭河道進(jìn)行整治,對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行規(guī)范化管理,治理田間污染,解決造成空氣污染的焚燒問題和亂拋行為,同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)行業(yè)整治力度,對(duì)污染產(chǎn)生較多產(chǎn)業(yè)查處取締和規(guī)范化處置。

        (3)完善設(shè)施建設(shè),豐富文化生活。整合社區(qū)及周邊軟硬件環(huán)境,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化文體設(shè)施和活動(dòng)安排,舉辦農(nóng)民“樂一天”藝術(shù)節(jié)等大型文藝活動(dòng),充實(shí)群眾精神生活。

        (4)加大宣傳力度,提高民生保障。支部加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)征收、新農(nóng)合醫(yī)療、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)征收的宣傳和普及,安排黨員幫助村民理清利害關(guān)系,確保村民權(quán)益。同時(shí),支部在征兵、民政等工作方面也承擔(dān)了相關(guān)工作。

        二、農(nóng)村基層黨建工作存在的問題

        根據(jù)調(diào)查,鄒莊村黨組織比較健全,在黨建工作方面已經(jīng)形成了較為完整的運(yùn)行機(jī)制。但是,對(duì)照新時(shí)代的要求,黨建工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)。

        (一)基層黨員老齡化凸顯,缺乏生機(jī)活力

        鄒莊社區(qū)黨總支現(xiàn)有5名總支委員,下設(shè)4個(gè)黨支部,4個(gè)黨小組,105名黨員。黨員中,男黨員81名,女黨員24名。從文化程度看,初中學(xué)歷以上人員占比76.2%,大學(xué)以上學(xué)歷占比約25.7%,絕大多數(shù)黨員具備一定文化水平,但接受過高等教育培訓(xùn)的人員較少。從年齡層次看,黨員平均年齡較大,高齡黨員較多(年齡最大高達(dá)97歲),支部班子成員也普遍存在年齡偏高、隊(duì)伍老化的情況,導(dǎo)致工作中會(huì)出現(xiàn)思想與時(shí)代發(fā)展不能緊密結(jié)合的問題。

        (二)基層黨員整體素質(zhì)不高,人技匹配度低

        隨著網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展快速,對(duì)于基層黨支部的要求也在逐步提高。按照信息化管理的要求,基層黨支部需要完成前數(shù)十年至今所有社區(qū)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),對(duì)下轄各戶情況都要詳細(xì)匯總,形成完整數(shù)據(jù)鏈,錄入系統(tǒng),與手機(jī)地圖結(jié)合,確保定點(diǎn)到戶,定戶到人。全信息化的發(fā)展模式,確實(shí)給社區(qū)管理與建設(shè)提供了便利,但由于農(nóng)村社區(qū)人員素質(zhì)參差不齊,支部中能夠熟練操作信息化設(shè)備的人手不足,且支部內(nèi)的黨員干部的基礎(chǔ)工作較多,導(dǎo)致推進(jìn)該項(xiàng)工作十分困難。

        (三)農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁,宣傳局限性大

        農(nóng)村地區(qū)主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工,留守人員皆為老弱婦孺,由此也對(duì)黨建工作帶來諸多影響。對(duì)于老年人來說,接受能力較弱,思想更新較慢,在上級(jí)黨組織的精神和政策的學(xué)習(xí)、理解上周期較長;對(duì)于婦女群體來說,在家庭主力外出務(wù)工導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺的情況下,她們必須更多將精力投入到生產(chǎn)活動(dòng)中,難以有更多的精力和興趣參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng);對(duì)于因殘致貧的貧困戶,他們往往更關(guān)心自身生計(jì)的維持,對(duì)黨組織的活動(dòng)不是十分關(guān)注。針對(duì)以上,社區(qū)已在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予了青壯年和留守人員多元化多渠道的就業(yè)機(jī)會(huì),但在短時(shí)間內(nèi)還難以達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平,同時(shí)由于當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的吸引力不足,留守問題依然是一大待解難題。

        (四)基層黨建投入不足,“邊緣化”明顯

        筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村工作繁雜,各項(xiàng)工作牽涉重重,社區(qū)黨支部每季度除卻完成黨建工作之外,還要完成其他工作,支部難以有充足的精力完全投入到黨建工作;有的基層班子成員思想認(rèn)識(shí)上不到位,認(rèn)為學(xué)習(xí)黨建理論有時(shí)也難以落到實(shí)際工作,導(dǎo)致方法難創(chuàng)新、推進(jìn)簡單化;相較城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說,農(nóng)村基層的保障較為有限,支部成員薪資待遇水平不高,自我提升、自我成長的機(jī)會(huì)和空間很少,導(dǎo)致他們也缺乏工作激情和干事熱情。

        三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的建議

        (一)注重引智引才,著力解決黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的難題

        基層黨建事務(wù)要靠引進(jìn)新鮮血液,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),才能從根本上解決問題。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說,黨員隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)不同、人才不足等結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為必須解決的難題。由于受自身?xiàng)l件的限制,高齡黨員提高自身文化素質(zhì)的空間有限。為此,要把人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向村內(nèi)的優(yōu)質(zhì)青壯年,優(yōu)秀的一線工作者以及與村內(nèi)有合作的民營企業(yè)家等;要進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)干部的培養(yǎng),公平公正公開地加強(qiáng)黨內(nèi)班子的選拔和任用,打造紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)優(yōu)良的黨員干部后備力量;要充分發(fā)揮大學(xué)生村官在黨建工作中的作用,積極吸納大學(xué)生工作納入考核項(xiàng)目,將大學(xué)生村官列入干部培養(yǎng)方案,增強(qiáng)大學(xué)生村官工作積極性,提高支部黨建的工作水平和工作效率。

        (二)注重培訓(xùn)專項(xiàng)技能,著力解決科技應(yīng)用水平不高的難題

        隨著科技的不斷發(fā)展,黨建工作“三化”即網(wǎng)絡(luò)化、信息化、系統(tǒng)化處理已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展大勢(shì),特別是上級(jí)布置工作任務(wù),往往直接通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)到各個(gè)基層單位。在實(shí)施黨建網(wǎng)絡(luò)化時(shí),應(yīng)考慮到基層實(shí)際,有針對(duì)性地加強(qiáng)系統(tǒng)化的專項(xiàng)技能培訓(xùn)。尤其對(duì)于文化程度不高的農(nóng)村基層人員,上級(jí)要主動(dòng)創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì),下到基層一線,加強(qiáng)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo);在組織全面培訓(xùn)之后,各類學(xué)習(xí)資料也要及時(shí)更新到位下放基層重復(fù)學(xué)習(xí)。各基層單位也要從實(shí)際出發(fā),考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,合理確定相關(guān)任務(wù)的完成時(shí)間,必要時(shí)可申請(qǐng)專業(yè)指導(dǎo),以提高基層黨建信息化的工作效率。

        (三)注重發(fā)揮女性作用,著力解決留守人員黨性不高的難題

        青壯年外出務(wù)工已經(jīng)成為一大難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì),留守人員應(yīng)成為重要關(guān)注目標(biāo)。應(yīng)充分發(fā)揮女性在新農(nóng)村黨建工作中的作用,首先保障婦女在社會(huì)保障、文化教育、人身安全、婚姻家庭等方面的權(quán)利,為婦女參與鄉(xiāng)村建設(shè)搭建平臺(tái)、提供支持;其次倡導(dǎo)婦女在新農(nóng)村建設(shè)中在生產(chǎn)、文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用,引導(dǎo)她們成為守法懂法用法的優(yōu)秀公民;要通過文體活動(dòng)形成定向激勵(lì),鼓勵(lì)婦女之間,家庭之間開展良性競爭,激勵(lì)每位婦女積極投身到生產(chǎn)建設(shè)之中,營造出從旁觀者變?yōu)閰⑴c者,把集體的事情當(dāng)成自己的事情的積極氛圍。

        (四)注重優(yōu)化機(jī)制支撐,著力解決農(nóng)村黨建保障不足的難題

        在農(nóng)村基層黨建方面,上級(jí)單位始終承擔(dān)著支持者、引導(dǎo)者和保障者的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村黨建工作與其他工作難平衡、理論學(xué)習(xí)和實(shí)際運(yùn)用有矛盾、完成工作和做好工作有差距、想做好和沒機(jī)會(huì)做好之間有沖突,歸根到底還是上級(jí)單位在后備支撐和機(jī)制保障上有空缺。上級(jí)單位應(yīng)在工作周期內(nèi),合理分配每個(gè)基層單位的集中學(xué)習(xí)名額,組織基層黨組織安排骨干人員學(xué)習(xí)提高,然后由他們結(jié)合各個(gè)基層實(shí)際情況,用通俗易懂的方式向全體黨員轉(zhuǎn)達(dá),確保黨的最新精神能真正讓基層黨員學(xué)懂弄透、成為自學(xué)行動(dòng)。針對(duì)基層任務(wù)繁雜、黨建工作易受沖突的情況,上級(jí)單位在布置黨建任務(wù)時(shí),不能拘泥于形式,更不能簡單化下任務(wù),而是要結(jié)合農(nóng)村基層的實(shí)際情況,將黨建工作與新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)、基層中心工作結(jié)合起來,做到以黨建工作引領(lǐng)和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),以新農(nóng)村建設(shè)保障和促進(jìn)黨建設(shè)工作。

        四、結(jié)語

        黨建工作是一項(xiàng)浩瀚工程,農(nóng)村基層黨建工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好壞,事關(guān)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固,事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)更是情況各異、任務(wù)艱巨[7]。由于本研究所選擇的標(biāo)本具有片面性、獨(dú)特性等特點(diǎn),不能代表全國上萬農(nóng)村地區(qū)的黨建工作情況,通過查閱相關(guān)工作資料、訪談相關(guān)人物、詳錄工作日志等社會(huì)調(diào)查方法所提出的建議在全面性、客觀性等方面難免存在偏頗和不足,下一步仍需追蹤調(diào)查、不斷完善。

        參考文獻(xiàn)

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        作者簡介:劉翼(1998.01- ),女,江蘇如皋人,南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院社會(huì)工作專業(yè),本科生,研究方向:農(nóng)村基層黨建。

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