摘 要：加強(qiáng)基層黨建工作是發(fā)揮基層黨組織作用的有效途徑?；鶎狱h建工作能否健康發(fā)展，直接關(guān)系著黨的影響力與戰(zhàn)斗力。破解當(dāng)前基層黨建工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓好貫徹落實(shí)，從健全制度、教育管理、督導(dǎo)考核、隊(duì)伍建設(shè)等方面著力加以解決。

關(guān)鍵詞：基層;黨建;黨組織

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，基層黨建工作取得了顯著成效，形成了良好局面。但實(shí)踐中也存在一些“痛點(diǎn)”，在一定程度上影響和制約了基層黨組織組織力和政治功能的提升，亟待采取有力措施加以解決。

一、當(dāng)前基層黨建工作存在的主要問(wèn)題

（一）黨組織生活吸引力有待提升

近年來(lái)雖然各地基層黨組織都致力于黨組織生活的內(nèi)容和形式創(chuàng)新，進(jìn)行了諸多有益的探索。但整體來(lái)看仍滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與廣大黨員干部的要求仍有一定的距離。黨內(nèi)政治生活仍存在內(nèi)容單調(diào)、形式單一，缺乏吸引力的問(wèn)題。特別是鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等基層黨組織在組織活動(dòng)時(shí)，多限于組織政治理論學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、發(fā)展黨員等，黨內(nèi)政治生活內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新，影響了黨在基層黨員和群眾中的影響力，難以發(fā)揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數(shù)的發(fā)展，影響了黨員素質(zhì)的提升。同時(shí)，批評(píng)與自我批評(píng)也時(shí)常流于形式，沒(méi)有動(dòng)真碰硬，沒(méi)有充分發(fā)揮其在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中應(yīng)有的作用。

（二）民主集中制執(zhí)行不夠到位

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，兩者相輔相成、相互依存、緊密相連。但當(dāng)前民主集中制的執(zhí)行不夠到位，既存在過(guò)于集中的問(wèn)題，也存在過(guò)分民主的問(wèn)題。一些黨員干部沒(méi)有充分把握好民主與集中的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)集中，表現(xiàn)在民主范圍縮小化，有時(shí)存在少數(shù)幾個(gè)人拍板定案問(wèn)題。其次，一些基層黨組織在一些重要問(wèn)題決策上不公開(kāi)不透明，調(diào)查研究不充分，未充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。同時(shí)，集中不足問(wèn)題也同樣存在。表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏擔(dān)當(dāng)，在決策過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者以集體領(lǐng)導(dǎo)為由，推卸自己的決斷職權(quán)，或優(yōu)柔寡斷，議而不決;或者猶豫徘徊，決而不行。

（三）流動(dòng)黨員管理比較困難

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間流動(dòng)日趨頻繁廣泛，流動(dòng)黨員越來(lái)越多。對(duì)流動(dòng)黨員的管理成為當(dāng)前村、社區(qū)等基層黨組織普遍面臨的一大難題。由于外出黨員的流動(dòng)性較大，一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員沒(méi)有嚴(yán)格的流出流入管理制度，或是流出黨員認(rèn)識(shí)不到位，因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“口袋黨員”。由此，對(duì)于流出地而言，黨組織很難隨時(shí)掌握其具體流向，無(wú)法組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng);對(duì)流入地來(lái)說(shuō)，由于相當(dāng)部分外出黨員忙于生計(jì)，分散零碎的狀態(tài)，當(dāng)?shù)攸h組織也難以組織正常的組織生活以及教育培訓(xùn)等。

（四）不合格黨員退出通道不暢

黨員是黨的細(xì)胞，是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員是否合格，黨員素質(zhì)高低、質(zhì)量如何，不僅直接影響黨的形象和威信，更涉及黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，解決好不合格黨員的退出問(wèn)題，就成為新形勢(shì)下黨自身建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地基層黨組織也在積極思考不合格黨員的退出問(wèn)題，并進(jìn)行了探索。但總體來(lái)看，目前在不合格黨員退出制度的落實(shí)上，仍有待進(jìn)一步推進(jìn)，真正因觸及不合格標(biāo)準(zhǔn)而非犯罪犯法退出的黨員人數(shù)仍然非常有限。

二、破解基層黨組織建設(shè)痛點(diǎn)的建議

（一）強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)，落實(shí)一崗雙責(zé)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。一把手是一個(gè)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一個(gè)單位黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的好不好、政治風(fēng)氣正不正，與一把手認(rèn)識(shí)是否到位，是否切實(shí)負(fù)起了管黨治黨責(zé)任緊密相關(guān)。要采取切實(shí)可行的措施來(lái)增強(qiáng)一把手抓黨建的主業(yè)意識(shí)，落實(shí)抓黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任，在工作考核中強(qiáng)化一崗雙責(zé)。尤其是在工作檢查和班子考核方面要有更大的力度，真正體現(xiàn)“對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重”的要求。

（二）創(chuàng)新黨組織生活方式方法

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富黨組織生活的內(nèi)容。黨組織的學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)內(nèi)容要與黨員的思想困惑和黨員的情感需求緊密結(jié)合，也要注重解決黨性黨紀(jì)黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，把黨內(nèi)生活搞得更加生動(dòng)活潑，提高組織生活的吸引力感染力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力向心力。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織生活形式和方法。黨的有些活動(dòng)可以擴(kuò)大參與對(duì)象和范圍，積極探索數(shù)字時(shí)代黨組織生活方式，圍繞問(wèn)題開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研、研討辯論等，不斷提高黨內(nèi)政治生活的開(kāi)放性、共享性。

（三）強(qiáng)化民主集中制貫徹落實(shí)

貫徹民主集中制不夠到位的問(wèn)題，除了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性強(qiáng)或弱、不按規(guī)矩辦事以外，部分黨員干部民主集中制意識(shí)不強(qiáng)，不清楚實(shí)行民主集中制的規(guī)則程序也是很重要的原因。因此，要進(jìn)一步健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使基層黨員干部按照民主集中制辦事外，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部進(jìn)行民主集中制教育培訓(xùn)也很重要。要作出科學(xué)計(jì)劃安排，在基層黨員輪訓(xùn)和平時(shí)政治學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)對(duì)民主集中制的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)黨校的常規(guī)干部培訓(xùn)班也要增加民主集中制知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)使黨員干部增強(qiáng)民眾集中制意識(shí)、懂得民主集中制的方法，熟悉并嚴(yán)格遵守民主集中制的政治規(guī)矩。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的常態(tài)化督導(dǎo)檢查

十八大以來(lái)，在從嚴(yán)治黨大背景下，中央和地方都出臺(tái)了許多規(guī)定和要求，要將這些黨內(nèi)規(guī)章制度落實(shí)到位，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，真正用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，上級(jí)黨組織及其有關(guān)部門(mén)要建立定期督查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，防步基層黨建工作跑偏、走樣，出現(xiàn)新的形式主義。上級(jí)黨組織的相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，工作嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，對(duì)落實(shí)工作不力的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，有效傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨建責(zé)任意識(shí)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理

注重對(duì)流動(dòng)黨員的管理，要充分考慮其工作地點(diǎn)不固定，流動(dòng)性大的特點(diǎn)。根據(jù)目前一些地方的經(jīng)驗(yàn)，黨員流出地黨組織每年可以利用春節(jié)黨員回家團(tuán)聚或探親的機(jī)會(huì)開(kāi)一次外出務(wù)工黨員大會(huì)，給他們講解黨的政策、組織的要求和家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn);建立微信群，平時(shí)通過(guò)微信群向他們發(fā)送有關(guān)信息;在務(wù)工地點(diǎn)流動(dòng)黨員要向當(dāng)?shù)攸h組織報(bào)到，參加活動(dòng)情況要向家鄉(xiāng)黨組織匯報(bào)。以此來(lái)增強(qiáng)流動(dòng)黨員的組織觀念，嚴(yán)肅黨的組織生活。要暢通不合格黨員退出通道。對(duì)不合格黨員的處理，《黨章》有明確的規(guī)定，如缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)教育不改的，要?jiǎng)衿渫它h;還有關(guān)于自行脫黨的規(guī)定。目前在基層實(shí)際執(zhí)行中，真正逗硬執(zhí)行的不多。就其原因，主要是因?yàn)檫@些規(guī)定還比較原則，不夠具體，基層組織在操作中難以界定，執(zhí)行起來(lái)有困難。因此，要抓緊制定一個(gè)對(duì)不合格黨員的處理細(xì)則，細(xì)化不合格黨員的條款或要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定具體條款，以方便基層黨組織操作。

（六）加強(qiáng)基層黨組織黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層黨組織黨務(wù)干部伍建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的題中之義，同時(shí)又是加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的人才保證。做好新時(shí)代的基層黨建工作、難度大、要求高，作為從事黨建工作的基層黨組織黨務(wù)干部，尤其是書(shū)記，必須知識(shí)豐富、眼界開(kāi)闊、熟悉業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)。因此，必須把加強(qiáng)基層黨組織黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好。

要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨務(wù)干部。要選擇理想信念堅(jiān)定、熱愛(ài)黨務(wù)工作、年富力強(qiáng)的同志從事黨務(wù)工作，要把黨務(wù)干部崗位作為鍛煉培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的平臺(tái)，選拔有黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擔(dān)任重要內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。要加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班、組織理論研討、外出參觀學(xué)習(xí)等途徑，為基層黨務(wù)干部的豐富知識(shí)、開(kāi)闊眼界、提升專業(yè)素質(zhì)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，進(jìn)而為全面從嚴(yán)治黨提供人才保障。

作者簡(jiǎn)介：吳順利（1987.01- ），男，重慶渝北人，中共重慶市渝北區(qū)委黨校，教師。