吳建永 謝江平

摘要：國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。國家監(jiān)察體制改革是中國特色社會主義政治發(fā)展道路歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯的有機統(tǒng)一，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。國家監(jiān)察體制改革是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的必然要求，是建設(shè)科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。國家監(jiān)察體制改革與馬克思列寧主義的國家理論一脈相承，對于當(dāng)代中國馬克思主義的發(fā)展作出時代性、原創(chuàng)性的貢獻。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察;法治;民主;權(quán)力;治理

黨的十九屆二中全會公報指出，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。國家監(jiān)察體制改革對于推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，完善中國特色社會主義政治發(fā)展道路具有重要的理論價值和實踐意義。

一、 堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉

一個國家政治制度的安排是在其歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。國家監(jiān)察體制改革是中國特色社會主義政治發(fā)展道路歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯的有機統(tǒng)一，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。所謂監(jiān)察，就是用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，即監(jiān)督、糾察、彈劾用權(quán)者品行，維護統(tǒng)治秩序、捍衛(wèi)統(tǒng)治利益。國家監(jiān)察體制改革是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收借鑒。歷史上關(guān)于用權(quán)與監(jiān)察的記載，早在春秋戰(zhàn)國時期就已出現(xiàn)。韓非子認(rèn)為“君不足以知臣”，明確主張要“因人以知人”，即以設(shè)置專門的官員來監(jiān)督臣下的思想和行為。從制度層面講，我國的監(jiān)察制度起于周，興于秦，經(jīng)隋唐綿延至明清。在漫長的歷史長河里，雖然機構(gòu)名稱多有更迭，但其屬性和職能一直未變。孫中山將監(jiān)察權(quán)與立法、行政、司法、考試等權(quán)利分置，提出“五權(quán)憲法”理論，并將其付諸實踐。新民主主義革命時期，在回答黃炎培對于中國共產(chǎn)黨人何以跳出興衰更替的“歷史周期率”這一問題時，毛澤東更是以民主作答，主張只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。由此可見，監(jiān)察不管是作為一種理論還是一種制度，與中國傳統(tǒng)文化與制度息息相關(guān)。

時代是思想之母，實踐是理論之源。國家監(jiān)察體制改革是新時代全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的必然要求。腐敗是社會的毒瘤，是人民最痛恨的社會現(xiàn)實，也是黨執(zhí)政面臨的最大威脅。黨的十八大以來，我們黨以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，經(jīng)過一段時期，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

與此同時，我們必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，猛藥去疴、重典治亂只起到治標(biāo)的作用，只能取效于一時，不能從根子上鏟除滋生腐敗的土壤。思想問題解決了，制度建設(shè)必須及時跟上，只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里才能進一步形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。習(xí)近平指出：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的?！盵1]（P200）制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠。國家監(jiān)察體制改革是制度建設(shè)的重中之重，是全面從嚴(yán)治黨，全面依法治國的重大舉措。改革的目標(biāo)是“整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[2]（P27）。

國家監(jiān)察體制改革既是對黨的十八大以來反腐經(jīng)驗的制度總結(jié)，又為新形勢下反腐敗斗爭提供了堅強有力的制度保障。這一重大的政治體制改革一改以往我國監(jiān)察體制存在的范圍過窄、力量分散、職權(quán)交差等弊病，有利于構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力。監(jiān)察機關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，既能對黨員干部進行有效監(jiān)督，又可以對所有行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)察，做到黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相統(tǒng)一，走出一條具有中國特色的監(jiān)察之道。

二、 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的必然要求

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是切實實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證，全面依法治國就是為了用更加健全的制度體系保證人民當(dāng)家作主。三者的統(tǒng)一既離不開馬克思主義有關(guān)民主政治的理論支撐，又是堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的集中體現(xiàn)。

在馬克思主義看來，社會主義的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人的解放，即每一個人的自由全面發(fā)展。人的解放任重道遠，政治解放則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)階段。在實現(xiàn)了政治解放的地方，國家擺脫了宗教世界的束縛，成為獨立的政治領(lǐng)域。然而，政治解放雖然使人在形式上獲得了自由的外觀，但這種自由只是抽象的、孤立的自由，是沉淪于實際需要和利己主義的自由。馬克思說：“政治解放不是徹頭徹尾、沒有矛盾的人的解放形式?！盵3]（P68）建立在政治解放基礎(chǔ)上的現(xiàn)代資本主義國家，一方面以法律和制度的形式確認(rèn)公民自由，特別是財產(chǎn)自由，這無疑是歷史的一大進步。馬克思認(rèn)為，政治解放的局限性也是顯而易見的，即它不但沒有消滅帶來奴役與統(tǒng)治的分工和私有制，反而是建立在這些基礎(chǔ)之上的。資本主義制度只是以一種“物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”代替了“人的依賴性”的封建社會，它不會真正拋棄那些使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的存在物的社會制度與經(jīng)濟關(guān)系，這也必將重新帶來人的喪失與異化。

人的解放是社會主義的價值追求，其實質(zhì)在于實現(xiàn)每個人事實上的自由與平等。雖然社會主義道路的發(fā)展與完善也要經(jīng)歷政治解放階段，但這絕不像資本主義那樣將少數(shù)有產(chǎn)者的利益凌駕于最廣大的人民之上。社會主義是以維護和增進全體人民群眾，特別是廣大勞動人民的利益與福祉、追求全體人民的實質(zhì)自由作為最終目的，這就必然要求代表最廣大人民群眾根本利益的政黨能夠在政治上取得統(tǒng)治地位，從而將國家政權(quán)牢牢掌握在人民手中。因此，代表無產(chǎn)階級和最廣大人民利益的無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政地位不僅是歷史的選擇，更是人民的選擇。它的執(zhí)政不是為了實現(xiàn)社會中某一部分、某一階級的特殊利益，而是為了實現(xiàn)全體社會成員的基本利益、共同利益和長遠利益，是為了切實貫徹每個人自由全面發(fā)展的價值目標(biāo)。

在我國，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。宣揚民有、民治、民享的資本主義國家，雖然法律上的“人民”指的是全體國民，但在貧富分化和階級對立面前，只會為少數(shù)資本家的利益服務(wù)。與之相反，社會主義民主要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。因此，社會主義民主不但要努力維護最廣大人民群眾的根本利益，最終實現(xiàn)人的自由解放，而且必須要走一條消滅貧富兩極分化，實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展道路。

民主的實質(zhì)必然通過民主的形式表現(xiàn)出來，民主的形式則可以多種多樣，不必定于一尊。習(xí)近平指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。”[4]（P64）民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民所要解決的問題的。歸根結(jié)底，采取什么樣的民主形式與一個國家所選擇的社會制度與發(fā)展道路密切相關(guān)，同時是其文化傳統(tǒng)、歷史傳承、風(fēng)俗習(xí)慣、民族氣質(zhì)等要素內(nèi)生演化的自然結(jié)果。不可否認(rèn)，西方民主的形式，諸如分權(quán)制、選舉制、政黨制等，在歷史上曾經(jīng)起到非常積極、革命性的意義，但今天其所面臨的挑戰(zhàn)、所暴露的弊端也是有目共睹的。此外，西方社會往往善于用民主形式的多樣性取代民主實質(zhì)的空場與貧乏。在他們看來，一些沒有搞議會制、分權(quán)制或政黨輪替制的國家便不是民主國家。實際上這是以民主的形式主義取代民主的實質(zhì)，是將西式民主定于一尊。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。早在兩千多年前，亞里士多德指出：“優(yōu)良法治的一層含義是公民恪守業(yè)已頒定的法律，另一層含義是公民們所遵從的法律是制定得優(yōu)良得體的法律，因為人們也可能情愿遵從壞的法律?！盵5]（P132）新時代以良法保善治就必須切實制定出符合科學(xué)社會主義的基本性質(zhì)和價值訴求、符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求、適應(yīng)新時代黨和國家發(fā)展事業(yè)最新變化、滿足人民群眾美好生活向往的法律。在這個問題上，我們不能打一點折扣。一方面，必須要對公權(quán)力的適用范圍和使用方式作出嚴(yán)格規(guī)定，防止個人、集體或者組織打著公共權(quán)力的旗號侵蝕社會公共利益與公民基本權(quán)利;另一方面，必須樹立底線思維，對個人權(quán)利義務(wù)做出明確界定，捍衛(wèi)社會主義的核心價值。

以法治代替人治，用制度取代威權(quán)，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性與必然要求。改革開放四十年來，我國的法治建設(shè)取得了長足的進展，結(jié)出了累累碩果。特別是黨的十八大以來，我們加大力度深入貫徹依法治國理念，將黨和國家在社會主義改革實踐中的偉大成就和寶貴經(jīng)驗及時經(jīng)由法定程序上升為國家法律，用來指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)、推動新時代中國特色社會主義建設(shè)。我們堅持推進法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，社會主義法治國家建設(shè)取得歷史性成就。然而，當(dāng)前的法治建設(shè)還存在著一些缺陷與不足。一方面，部分公民甚至是“關(guān)鍵少數(shù)”還存在著法制意識薄弱現(xiàn)象，司法腐敗時有發(fā)生;另一方面，我們的法律規(guī)范尚不完備，相關(guān)領(lǐng)域立法工作相對滯后，與人民群眾的向往和期待還有差距。這就需要我們必須進一步理順黨政工作與司法工作既領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督又互不干涉的原則關(guān)系，推動法律的大眾化、普及化，營造全民知法懂法、尊法守法的社會氛圍。同時，必須加大力度推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以法治促進發(fā)展、保障善治。

三、 建設(shè)科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的重要舉措

習(xí)近平強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”[6]改革是發(fā)展的動力和源泉，而改革必須依法納入法制軌道，這不僅是維護法治權(quán)威的需要，也是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。將國家監(jiān)察體制改革的成果寫入憲法，以根本大法的形式捍衛(wèi)改革的合法性和合憲性，這是深入貫徹依法治國的必然要求。國家監(jiān)察體制改革，不僅是對黨的十八大以來我們?nèi)鎻膰?yán)治黨經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，更重要的還在于它是對黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的重大完善性舉措，是建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的關(guān)鍵一步。

眾所周知，分權(quán)與制衡是資本主義民主的核心原則，其本身固有的局限性越來越明顯。一方面，福利國家盲目擴張，導(dǎo)致立法和司法對政府行為越來越不滿，甚至變相篡奪行政權(quán)力;另一方面，統(tǒng)治集團內(nèi)部分贓不均、彼此抗命，必然帶來政府執(zhí)行力的下降?！斑@兩種現(xiàn)象——行政的司法化和利益集團影響力蔓延——往往會侵蝕人民對政府的信任，從而損害政府施政的質(zhì)量和效率?！盵7]（P193-194）。

與西方傳統(tǒng)的政治制度模式不同，人民代表大會制度不僅是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要組成部分，而且是有效保證人民當(dāng)家作主的新型政治制度。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，擁有最高立法權(quán)，地方各級人民代表大會是地方各級權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行方面，我國憲法規(guī)定，國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、司法機關(guān)，即“一府兩院”都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對它負(fù)責(zé)。這意味著立法權(quán)的地位要高于行政權(quán)、司法權(quán)和審判權(quán)。這樣的制度設(shè)計既能夠保證國家權(quán)力來源于人民，又能夠保證國家意志執(zhí)行順暢。因此，這一制度設(shè)計不但符合中國的國情，體現(xiàn)社會主義國家的基本性質(zhì)，而且為人類政治文明的進步貢獻了中國人的智慧與力量。

新時代我們既要毫不動搖堅持和鞏固人民代表大會制度，也要與時俱進完善這一制度。國家權(quán)力來源于人民，國家權(quán)力的行使同樣也離不開人民的監(jiān)督。從現(xiàn)實情況來看，我國的政治體制在權(quán)力的監(jiān)察、制約方面還存在著一定程度的不足。

其一，在馬克思主義看來，“階級統(tǒng)治”與“政治統(tǒng)治”并不具備天生的統(tǒng)一性。雖然經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級必定會將國家機器牢牢掌控在自己手中，服務(wù)于自身的經(jīng)濟目的，但任何經(jīng)濟上的統(tǒng)治階級都不會直接跳到臺前，親自擔(dān)任指揮角色。國家權(quán)力（公共權(quán)力）必然是掌握在少數(shù)專業(yè)人士所組建的官僚集團手中的，亦即恩格斯所說的“第三種力量”。從這個角度而言，經(jīng)濟權(quán)力（階級權(quán)力）并不必然等同于國家權(quán)力（公共權(quán)力），這就是馬克思多次談到的國家的相對獨立性（自主性）特征。正是由于國家的相對獨立性（自主性）是任何國家都具有的重要特征，因此，一旦官僚集團背離全體社會成員的根本利益，甚至是經(jīng)濟上的統(tǒng)治階級的根本利益，專注于為狹隘的某個人或者統(tǒng)治集團小圈子、小集團牟利，這就難免墮落為馬克思眼中的“波拿巴”主義的國家。認(rèn)識這一點，對于我們自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活、政治生態(tài)的滲透，自覺抵制資本邏輯、權(quán)錢交易的誘惑，保證國家權(quán)力的人民屬性，捍衛(wèi)自身執(zhí)政的合法性來源具有重大的現(xiàn)實意義。

其二，當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等監(jiān)察機制并存，總體上符合我國國情，也能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要。同時必須看到，當(dāng)前的權(quán)力監(jiān)督制約機制存在著一些不完善的地方。第一，權(quán)力的監(jiān)督職能散布于各個部門之間，難以形成有效合力，做不到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。第二，權(quán)力的行使運用往往過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，缺乏有效監(jiān)督;一些職能部門或職責(zé)崗位權(quán)力過大，隨意性較強，缺乏有效制約。第三，權(quán)力邊界不清晰，存在“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”，“既是出卷人又是答卷人”現(xiàn)象。第四，法制不夠健全，權(quán)力運行過程不夠公開透明，暗箱操作和“潛規(guī)則”問題依然存在。第五，監(jiān)督主體不具有獨立性與權(quán)威性，最終使得監(jiān)察制約體制無法發(fā)揮作用，流于形式。因此，以構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系為目標(biāo)，對國家監(jiān)察體制進行改革調(diào)整，不但十分必要，而且迫在眉睫。

將國家監(jiān)察體制改革的成果寫入憲法，通過頂層設(shè)計用權(quán)力來制約權(quán)力，則可以有效防止以上弊端，避免權(quán)力的變質(zhì)。《中華人民共和國憲法修正案》第一百二十五條明確規(guī)定：“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。”第一百二十六條規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常委會負(fù)責(zé)?！盵8]（P85）國家監(jiān)察委員會的設(shè)立，不但將原來散布于各個部門的監(jiān)察權(quán)從行政權(quán)、司法權(quán)中完整剝離、統(tǒng)一整合，并且將監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)、司法權(quán)、審判權(quán)平行設(shè)置。“一府兩院一委”相互平行、互相獨立，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。這樣的制度設(shè)計進一步強化了制度層面上的權(quán)力監(jiān)督與制約，徹底扭轉(zhuǎn)了以往不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式和運行機制，是黨和國家機構(gòu)改革進程中濃墨重彩的一筆。

四、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。社會主義政治體制的目的在于為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙、保駕護航。改革開放以來，在經(jīng)濟建設(shè)方面我們已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，與之相比，政治體制改革進展相對緩慢。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展步入新時代、新常態(tài)，人民的民主意識、法制觀念、公平正義訴求也在不斷增強。與之相對，一段時期以來，黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張、社會貧富分化等問題相對突出。因此，如何面對市場經(jīng)濟的考驗，如何處理精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，如何全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，進而有能力在新的時代更好地引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢是必須解決的重大問題。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。既要遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求不斷發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的最大優(yōu)勢在于：一方面堅定不移深化經(jīng)濟體制改革，堅定市場化的改革方向，保證市場在資源配置中的決定性地位，堅持對外開放的基本國策，以更加堅定的決心與勇氣張開雙臂擁抱世界;另一方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以不斷發(fā)展和鞏固社會主義基本制度、適應(yīng)新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐、實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，發(fā)揮好政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。以科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義，從而有效彌補市場機制的缺陷與風(fēng)險。

我國的行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了一系列嶄新的成就，但依然沒有有效理順政府、市場、社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變還不到位。首先，不該管的管太多。在市場經(jīng)濟中，政府的角色是“守夜人”，而現(xiàn)實中，政府沒有擺正自己的位置，不能正確處理服務(wù)者和管理者之間的關(guān)系。經(jīng)過黨的十八大以來持續(xù)的整風(fēng)肅紀(jì)，政府部門雖然門不再難進、臉不再難看，但事依然難辦。市場主體將過多的時間和精力放在跑手續(xù)、等審批等環(huán)節(jié)，這要求行政效率有待提高，執(zhí)行力有待增強。其次，該管的沒管好。行政管理和服務(wù)走到哪里，政府的監(jiān)管就要跟到哪里。市場經(jīng)濟的運行具有盲目性、自發(fā)性等固有缺陷，這就需要政府對經(jīng)濟運行做好規(guī)劃、把好方向。有些問題的出現(xiàn)，不是政府管理不到位、服務(wù)不達標(biāo)，而是后續(xù)的監(jiān)管沒有及時跟進，監(jiān)管方式不能及時創(chuàng)新。對于經(jīng)濟建設(shè)，政府不但要把好脈、開好方，而且要隨時跟訪、定期復(fù)診。最后，該遵守的不遵守。法治是避免“塔西佗陷阱”，提升政府公信力的重要途徑。作為執(zhí)法主體，政府手里行使的是人民賦予的權(quán)力，代表的是黨和國家的形象，政府的不作為、胡作為損害的是人民的期待、敗壞的是黨和國家的聲譽。當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，歸根結(jié)底就在于法治政府建設(shè)不到位：行政人員法制觀念淡薄、行政決策合法性審查不及時、行政執(zhí)法責(zé)任制不健全、違法成本不高。

作為制度上的頂層設(shè)計，國家監(jiān)察體制改革將監(jiān)察權(quán)從行政權(quán)中明確獨立出來，配合其他方面的權(quán)力統(tǒng)籌，對政府行為進行有效監(jiān)察，對于深化機構(gòu)和行政體制改革、完善國家治理具有重大意義。首先，有利于進一步推動政府轉(zhuǎn)變職能，推動政府權(quán)力清單制度的建立，不斷深化簡政放權(quán)，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、高效滿意的服務(wù)型政府。其次，有利于克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。對于財政資金分配使用、政府采購、公共服務(wù)效果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)市場行為等領(lǐng)域進行層級監(jiān)督、專門監(jiān)督，管好市場管不了、管不好的事情。最后，有利于推進依法行政、消除權(quán)力尋租空間、建設(shè)高效廉潔透明政府，增強政府公信力，讓權(quán)力在陽光下運行。

社會主義從來都是在開拓中前進的。中國特色社會主義制度是歷史的選擇、人民的選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬人民經(jīng)過革命、建設(shè)和改革三大時期所結(jié)出的豐碩果實。實踐不止步，理論和制度的創(chuàng)新也就不會終結(jié)。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新的歷史方位，對黨和國家的各項事業(yè)發(fā)展提出了新的要求，這就必然要求我們以更加完善的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新為全面深化改革和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的保障。國家監(jiān)察體制改革，既是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要創(chuàng)新成果，又是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的重要制度保障。這一政治體制改革的重大突破不僅與馬克思列寧主義的國家理論一脈相承，而且對于當(dāng)代中國馬克思主義的發(fā)展作出了時代性、原創(chuàng)性的貢獻。

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