摘 要：自黨的十八屆三中全會以來，中國共產黨積極推進治理能力和治理體系現代化，大膽實踐，在維護公共秩序的過程中不斷地“摸著石頭過河”?？偨Y了一系列具有中國特色的寶貴經驗。包括樹立政府在社會治理改革中的主導地位思想;推進政府體制改革，轉變政府職能，建設有限政府和公共服務型政府;積極扶持，大力培育社會組織，提高社會治理過程中公民的參與度;堅持市場與法制手段相結合等原則。

關鍵詞：社會治理;國家軟實力;中國共產黨

一、何為社會治理

（一）社會治理的概念

實際上，進行社會治理的過程就是針對社會活動實行管理的過程。在社會治理的過程中，政府部門，社會組織和企事業(yè)單位等均可作為實施治理的主體。各方組織通過協商，溝通或者對話的方式依據相關法律對特定的事物以及活動進行規(guī)范和引導，確保公共利益得到有效保障。為此，我們可以認為所開展的一系列社會治理活動，須由社會主體積極參與，并且將一定的法律法規(guī)作為依據，對社會活動以及社會事務進行治理與管理的過程。

（二）社會治理與這社會管理的區(qū)別與聯系

（1）聯系

社會治理與社會管理的目標相同，均是為了維護社會安定和社會秩序所實行的一系列管理活動。同時，治理主體和管理主體均為社會組織，其在開展社會治理活動時，均需要履行相關的法律原則，在不違背法律內容的基礎上，對社會事務進行規(guī)范與管理。

（2）區(qū)別

首先，在主體層面，社會管理更加強調主體對客體的管理與控制，社會治理則強調都作為主體的一方與另一方平等合作。社會管理突出了政府的主體意識，會將政府作為社會管理的主體，而社會則屬于被管理的對象，社會管理更加強調主體對被管理對象的管控過程。社會治理則突出了政府與社會的平等地位，即在社會治理的過程中，政府與社會互為主體，二者可通過協商、合作的方式，對一些社會事務實行管理。

其次，在過程層面，社會管理如同流水，采用自高向低，自上而下的方式進行管控;社會治理則如同圓桌，注重多個主體的同期發(fā)展，各主體在社會事務管理的過程中處于同等地位，管理地位不分高低，社會主體可通過共同協商的方式進行社會事務治理。

再次，在內容層面，社會管理更多的傾向于對社會公共事務進行管理，采取一手抓的形式;社會治理側重于社會主體的自主管理，即利用公民的自我修為對社會事務實行自治。同時，遵循政府對公共事務的管理原則，實行政府主體與社會主體同時治理的方式。

最后，在結果層面，社會管理體現為剛性的、被動的管理，主體與客體之間是管理與被管理的狀態(tài);相對來說，社會治理則表現為柔性治理，突出公民與社會主體的自治作用。各個社會主體可通過溝通與協商的方式實行社會自治，從而達成良好的社會發(fā)展狀態(tài)。

（三）社會治理的內在邏輯

社會治理的內在邏輯以自治與服務為主，它所突出的是公民的自我組織能力和自我管理能力，即通過公民的積極參與和自我管制來實現維持社會穩(wěn)定和保障社會秩序的治理目標。這是從管理目標入手，突出管理對象的自主意識，使其形成自治的價值觀念。從社會治理層面來講，如果公民不具備自治能力和自我管理能力，一切社會活動均需依靠政府管治與落實，那將為政府帶來極大的管理壓力。同時受到社會組織形式多元化發(fā)展的影響，很難達成組織目標統一，也就無法實現維持社會穩(wěn)定的目標。從某一層面來講，社會治理應與政府治理站在同等高度上，不區(qū)分治理地位。同時，積極引導公民實行自我管理，從根本上提升社會公眾參與自治的積極性，保證社會組織與政府機構管理職能的同時體現，這也是社會治理內在邏輯的重要表現。

二、社會治理時應遵循的相關理念

（一）堅持中國共產黨的領導

在黨的十九大會議中指出，一切社會活動的開展均需要在黨的領導下執(zhí)行。而歷經了數十年的發(fā)展，為了保障中國民族偉大復興使命的順利完成，無論處于順境，還是處于逆境，都應保持一顆不變的初心、矢志不渝的團結帶領人民穿過一道又一道艱難險阻。因此我們說中國共產黨永葆先進是立黨立國的根本，堅持黨的領導對全面提升社會治理能力具有重要的作用。

（二）堅持馬克思主義的指導地位

馬克思主義旺盛的生命力在于她具有科學性、開放性、創(chuàng)新性，在經濟全球化的今天，多種意識形態(tài)出現，不乏有一些反馬克思主義聲音的出現，以美國為首的西方國家也相繼出現的逆全球化現象，這就要求我們始終牢牢堅持馬克思主義的指導地位，堅持馬克思主義一元論的指導地位不動搖，堅決反對多元化指導思想的錯誤觀點。

三、我國社會治理的實施路徑

（一）概念樹立政府在社會治理改革中的主導地位思想

這里所說的發(fā)揮政府的主導地位指的并不是在社會治理中突出政府的主體作用，使社會處于客體地位，而是要求其在進行社會治理的過程中，能夠營造良好的條件，發(fā)揮社會主體自治的重要作用。即要求政府方面積極擔負起相應的治理職責，并且在社會治理工作中，起到良好的協調作用。具體來講，政府的主體地位應表現為退出不該參與的治理環(huán)節(jié)，在市場經濟環(huán)境下突出自身的職能作用，即要求其起到良好的促進社會治理工作的職能。此外，還應在社會=主體自治的過程中，發(fā)揮出一定的引導作用。同時為公民自治營造良好的環(huán)境。主要是以推出輔助制度和政策的方式，引導公民積極參與到社會事務的自治與管理工作中，從根本上發(fā)揮自身的社會治理職能。

（二）推進政府體制改革，轉變政府職能，建設有限政府和公共服務型政府

從以往的社會管理工作來看，政府的主體地位較為突出，且涉及的管理范疇較大，已經超出社會主體的管理范疇，其管理層面處于社會主體管理之上。這種管理模式就導致了政府出現管理全部社會事物的現象，并未發(fā)揮其自身的社會服務功能。同時與社會主體之間的共治關系也不復存在。而在中國共產黨的正確引導下，要求政府部門能夠從新定位社會管理職能，明確自身在社會管理中的重要，使其充分發(fā)揮自身的規(guī)則制定與監(jiān)督職能，改善原有的包攬現象。同時，突出其自身在社會治理中的服務功能，與社會主體同時完成社會事務的治理與管理。而在轉變政府職能的過程中，還存在一些社會事務的發(fā)展無法得到有效管制的問題。為此，在進行職能轉變的同時，也要培育一批較為專業(yè)的社會組織，使其替代政府進行社會事務治理，有效維護社會安定。此外，為了提升政府的公共服務功能，還應努力構建公共服務體系，使其形成多元化發(fā)展，可以滿足不同人群的公共服務需求。

（三）積極扶持，大力培育社會組織，提高社會治理過程中公民的參與度

為提升社會治理中公民的參與度，在開展社會治理活動時，應遵循政府與公民共同治理的原則，并且將其作為社會治理改革的重要基礎，努力構建平等合作的社會治理環(huán)境，為公民參與提供良好的制度環(huán)境。同時，政府在發(fā)揮社會治理職能時，應采取有效的措施將一些管理職能轉移到社會組織和市場方面，使社會治理主體形成多元化發(fā)展，實現各個社會組織平等共治的目標。此外，在對社會公共事務進行管理時，政府也應為公民參與提供一定的平臺，使其參與到有關政策的制定與執(zhí)行過程中，從而突出民主在社會治理中的重要作用。我國在進入市場經濟發(fā)展時期后，原本的集中化社會群體已經被分割為不同的利益群體，在實行社會治理時，多個社會主體的參與為社會治理組織形式帶來了較大的影響。政府部門則必須發(fā)揮其自身的整合組織作用以及協同發(fā)展作用，保證各個利益群體能夠積極參與到社會治理工作中，采取協商共治的原則，維護社會穩(wěn)定。但從我國當前的社會組織結構來看，部分情況下會存在自制能力差，且管理范圍缺失的問題。同時，由于法律規(guī)定還不夠完善，無法保障社會組織治理職能的有效發(fā)揮，這也會制約社會治理工作的開展進程?；诖?，要求政府方面應積極培養(yǎng)社會組織，并且形成一定的組織形式，使其能夠為社會治理工作提供服務，保證民主權益的有效發(fā)揮。

（四）堅持市場與法制手段相結合

為實現社會的穩(wěn)定發(fā)展，在開展經濟事務的管理工作時，政府應實行讓權政策，將經濟事務的管理工作交付于市場組織。在市場機制的作用下，實現經濟以及資源的最佳配置，從而保障經濟事務作用的有效發(fā)揮。在此過程中，政府也應擺正自身的地位，從經濟干預和經濟事務管理中脫離出來，將更多的精力投放于整個社會治理中的薄弱環(huán)節(jié)，對于影響社會穩(wěn)定和安定的因素進行及時疏導，尤其是在社會主體進行社會治理時產生矛盾的情況下，需要政府部門出面協調，有效化解社會矛盾與沖突。在此過程中，也應更好地維護公民的利益。實際開展社會治理工作時可以發(fā)現，其涉及的內容較為全面，在某一方面出現問題時，就會對社會安定造成極大影響，使得社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生改變，這也要求在進行社會治理工作改革時，也應將改革內容落實到各個領域中，采取各個擊破的原則，逐步完成社會治理工作的改革。此外，還要求其進行治理工作時，依托于社會發(fā)展的實際，遵循循序漸進的原則，不得盲目開展社會治理工作。另外也可充分借鑒發(fā)達國家的先進管理理念，并且通過研究與實踐，將其形成符合我國發(fā)展的公共服務體系，創(chuàng)新社會治理理念與原則，制定可行性較強的社會治理方針，為我國社會的安定發(fā)展做出努力。

（五）加強法制建設，保障社會治理工作的落實

為確保社會治理工作的準確落實，政府部門也應對相關的法律和制度進行逐步完善，為公眾參與的社會治理工作提供良好的制度環(huán)境，使其形成系統化發(fā)展，完善社會治理組織形式。

首先，政府應對社會治理的行為模式以及相關機制進行有效探索，從而實現對頂層設計內容的有效完善，使其能夠充分發(fā)揮相關的約束能力和管理能力，保障社會治理過程中，各個社會主體均能積極參與，并且能夠依法完成社會治理中的民主自治和管理行為。政府部門應通過完善法律制度的方式來約束社會治理行為，使社會治理工作能夠得到長期穩(wěn)定發(fā)展，為維護社會安定做出自身的貢獻。

其次，還應對制度內容進行有效完善。對于一些落后的制度以及思想進行有效去除。在社會治理的過程中可以發(fā)現，一些制度內容會限制社會主體作用的有效發(fā)揮。而政府方面應對此部分制度進行改善，使其促進社會公眾的參與，保障社會治理機制的有效開展。尤其是對于政府職能管控力度過大的現象，已經威脅了社會主體的治理職能。此時，就須對政府職能進行調整，加大對新制度的有效落實，為社會主體自治與管理提供有利的環(huán)境。

最后，則需提出相關的配套政策，對社會治理工作給予一定的制度支持，通過完善制度體系的方式，保障社會治理工作的準確落實，從而實現社會穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：張凱利（1992- ），新疆烏魯木齊人，新疆師范大學馬克思主義學院，馬克思主義中國化專業(yè)在讀碩士，研究方向：中國馬克思主義理論及其發(fā)展。