時鵬　王慧東　李偉強(qiáng)　曹辰輝

摘 要 智慧城市的發(fā)展給市場帶來了巨大的機(jī)遇，國內(nèi)三大電信運(yùn)營商紛紛進(jìn)入市場進(jìn)行布局。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過程中，存在項(xiàng)目開展的效率和資金投入問題以及項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、商業(yè)模式不成熟等問題，本文針對這些問題，提出了電信運(yùn)營商推進(jìn)智慧城市建設(shè)的相應(yīng)方案。

關(guān)鍵詞 電信運(yùn)營商 智慧城市 方案

一、智慧城市的概述

智慧城市的提出，主要是為了解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題，比如管理低效、交通不暢、資源利用不足等，探索新的城市可持續(xù)發(fā)展路徑和模式。[1]智慧城市建設(shè)為互聯(lián)網(wǎng)公司帶來了絕佳的市場機(jī)遇，同時，國內(nèi)三大電信運(yùn)營商依托其通信網(wǎng)絡(luò)、資源、技術(shù)等優(yōu)勢，紛紛加強(qiáng)了智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略布局，并在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)之外，尋求新的利潤增長點(diǎn)和更優(yōu)化的智慧城市建設(shè)方案。

二、中國三大電信運(yùn)營商推進(jìn)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）中國移動利用三大技術(shù)布局智慧城市

中國移動在智慧城市的戰(zhàn)略布局上，以IoT為主導(dǎo)，依托其強(qiáng)大的移動大數(shù)據(jù)能力，充分結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算三大技術(shù)，生成各種行業(yè)的解決方案，如醫(yī)療、交通、家居等。例如，中國移動的云開放平臺——OneNET平臺，截至目前，連接數(shù)已超過5000萬個；中國移動的“移動云”以4個國家級的一級數(shù)據(jù)中心為核心，以31個省級數(shù)據(jù)中心為補(bǔ)充，完成了全國聯(lián)通的整體化布局。

（二）中國聯(lián)通構(gòu)建“4+N”新型智慧城市體系

中國聯(lián)通在智慧城市上的布局，提出了以數(shù)據(jù)開放為核心的“4+N”體系理念，即：一張?zhí)炜盏匾惑w的感知網(wǎng)絡(luò)；一個可擴(kuò)展的云計算數(shù)據(jù)中心；一個共享開放的大數(shù)據(jù)平臺；一個高效的運(yùn)行指揮中心；N個數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧應(yīng)用。中國聯(lián)通以云基、網(wǎng)連、數(shù)智為基礎(chǔ)，提出智慧城市數(shù)字“神經(jīng)體系”建設(shè)思路，意在建設(shè)全制式、全要素、全時空、全態(tài)勢的城市智能體系。

（三）中國電信通過“一網(wǎng)、一云、一平臺”構(gòu)建智慧城市管理平臺

中國電信提出以“一網(wǎng)、一云、一平臺”為核心的智慧城市建設(shè)，即一張城市泛在感知網(wǎng)、一朵城市安全承載云和一個“聚數(shù)生智”的智慧城市管理平臺。依托該平臺構(gòu)建城市智能應(yīng)用生態(tài)圈，開放部署“政府管理透明高效、城市治理精準(zhǔn)精細(xì)、惠民服務(wù)無處不在、基礎(chǔ)設(shè)施集約管控、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新、城市數(shù)據(jù)安全防護(hù)”六類智慧應(yīng)用。

除以上布局之外，三大運(yùn)營商已圍繞5G投入實(shí)驗(yàn)，在未來幾年內(nèi)，力爭通過5G技術(shù)，優(yōu)化IoT和AI等領(lǐng)域的體驗(yàn)，推進(jìn)新的智慧城市建設(shè)。[2]

三、電信運(yùn)營商推進(jìn)智慧城市建設(shè)存在的問題

近幾年，隨著各地政府對智慧城市建設(shè)的加速推進(jìn)，國內(nèi)智慧城市數(shù)量快速增長，三大電信運(yùn)營商在智慧城市建設(shè)的過程中，發(fā)揮了移動網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢，獲取了市場機(jī)會和利潤空間，同時也存在不少問題。

（一）開展的效率和資金投入問題

目前我國的智慧城市建設(shè)是政府主導(dǎo)模式，優(yōu)點(diǎn)是主觀性較強(qiáng)，在市長或者開發(fā)區(qū)區(qū)長等一把手的支持下，業(yè)務(wù)的進(jìn)展效率非常高，缺點(diǎn)是社會其他主體參與率不高，建設(shè)的項(xiàng)目也通常無法針對實(shí)際發(fā)展中的需求變化及時更新。此外，項(xiàng)目需要的資金過大，大多數(shù)城市由于財力不足使項(xiàng)目陷入停滯。根據(jù)國家信息中心對220多個智慧城市項(xiàng)目的評估，項(xiàng)目的實(shí)際資金投入比例不到規(guī)劃投資規(guī)模的20%。

（二）項(xiàng)目實(shí)施效果不佳

從目前各地實(shí)施、運(yùn)營智慧城市項(xiàng)目的情況來看，還沒有產(chǎn)生一個標(biāo)桿項(xiàng)目，所有的效果還停留在理論層面，實(shí)際的成果并沒有創(chuàng)新突破，基本都是一些在已知范圍或單個領(lǐng)域內(nèi)的信息化和數(shù)據(jù)的簡單融合，大多數(shù)項(xiàng)目主要是由早點(diǎn)入局占位的思想推動的。這從項(xiàng)目的投資方和建設(shè)方可以找到背后的原因：政府作為項(xiàng)目的主要投資方，一旦智慧城市負(fù)責(zé)人發(fā)生調(diào)動，繼任者放棄項(xiàng)目，項(xiàng)目就會陷入停滯狀態(tài)，而作為投資方和主要建設(shè)方的電信公司也因?yàn)楝F(xiàn)有的智慧城市的應(yīng)用范圍太小、市場蛋糕不大而失去興趣。

（三）商業(yè)模式不成熟

從概念上來說，智慧城市涉及眾多領(lǐng)域，需要社會上多方力量共同努力才能順利完成。但國內(nèi)目前的智慧城市建設(shè)，主要的模式是把傳統(tǒng)的行業(yè)信息化，由系統(tǒng)集成服務(wù)商牽頭，聯(lián)合某些行業(yè)的公司，一起完成政府制定的智慧城市規(guī)劃，這種模式缺乏有效的盈利模式，依靠各地政府的投資，因此這種模式實(shí)操性不強(qiáng)，推廣價值低。

四、智慧城市建設(shè)方案

（一）方案的總體思路

1.開放平臺匯聚智慧城市應(yīng)用。開放的云平臺是智慧城市的核心，也是智慧城市各類應(yīng)用服務(wù)的載體。一是構(gòu)建具有擴(kuò)展性的平臺，集成、服務(wù)、管理智慧城市應(yīng)用；二是規(guī)范應(yīng)用接口的標(biāo)準(zhǔn)，方便各類應(yīng)用調(diào)用；三是整合并共享平臺數(shù)據(jù)；四是建設(shè)統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)中心；五是建立和完善信息安全機(jī)制，確保智慧城市系統(tǒng)中數(shù)據(jù)傳輸與訪問過程的信息安全。

2.聯(lián)合政府打造標(biāo)桿智慧城市。從發(fā)展戰(zhàn)略上來看，電信運(yùn)營商應(yīng)注重政府的主導(dǎo)作用，同時要利用本身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，主動與各個地方政府合作，尤其是應(yīng)選擇通信基礎(chǔ)好、信息化水平高、政府支持力度強(qiáng)的城市作為主要試點(diǎn)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈力量，共同在政務(wù)、交通、醫(yī)療等易于實(shí)現(xiàn)信息化的領(lǐng)域，通過集中資源和聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，打造體系化的精品工程，形成良好的口碑，打造“智慧城市”的標(biāo)桿城市。

3.打造多元化的商業(yè)模式。在智慧城市業(yè)務(wù)拓展與服務(wù)上，電信運(yùn)營商應(yīng)另辟蹊徑，積極創(chuàng)新，采取多種手段相結(jié)合的方式。如利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，將智慧城市業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁營銷，帶動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展；借助一些智慧城市伙伴的渠道、產(chǎn)品優(yōu)勢，聯(lián)合進(jìn)行推廣，增強(qiáng)解決方案的整體優(yōu)勢；加強(qiáng)媒體宣傳，通過智慧城市論壇、智慧城市巡展、智慧城市推介會等方式，提高運(yùn)營商在智慧城市建設(shè)中的專業(yè)性，擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)合作共贏和協(xié)同創(chuàng)新。

（二）方案設(shè)計的內(nèi)容

1.智慧城市的體系架構(gòu)。智慧城市的體系架構(gòu)可分為四個層次，如圖1所示。感知層是智慧城市的基礎(chǔ)，也被稱為智慧城市系統(tǒng)的“神經(jīng)元”，通過各種感應(yīng)設(shè)備和技術(shù)，采集原始數(shù)據(jù)；通信層通過高速率通信網(wǎng)絡(luò)，使智慧城市的各種信息互聯(lián)互通；數(shù)據(jù)層是智慧城市的核心，處理和挖掘海量數(shù)據(jù)，為各種應(yīng)用提供服務(wù)；應(yīng)用層是通過調(diào)用數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)，利用相應(yīng)的決策分析系統(tǒng)，為智慧城市的各類應(yīng)用提供服務(wù)。各層與電信運(yùn)營公司內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行對接。[3]

2.智慧城市服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與集成。智慧城市服務(wù)系統(tǒng)為城市的多個層面提供服務(wù)，是一個非常復(fù)雜的大型信息化系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的政府信息系統(tǒng)相比，在開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營上有所不同。按應(yīng)用，智慧城市服務(wù)系統(tǒng)可分為12個子系統(tǒng)，如圖2所示。不同城市可根據(jù)實(shí)際財政實(shí)力，選擇合適的智慧城市服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與集成模式。比如由政府牽頭，電信運(yùn)營商或集成商獨(dú)立投資、開發(fā)和運(yùn)營，或者政府投資，委托第三方開發(fā)、運(yùn)營等。

開發(fā)和集成智慧城市系統(tǒng)，需要做好以下基礎(chǔ)工作：

（1）建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施：加快對光纖網(wǎng)、無線移動網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的改造升級，達(dá)到智慧城市建設(shè)對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的要求。

（2）建設(shè)智慧城市云計算中心：為城市中所有客戶提供網(wǎng)絡(luò)資源、安全保障和運(yùn)維服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中建設(shè)、集中管理、集中運(yùn)維。

（3）建設(shè)資源共享平臺（數(shù)據(jù)庫）：以信息中心建設(shè)為核心，健全信息更新維護(hù)與安全保障制度，加大各類公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合的力度，實(shí)現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)增量采集、更新、關(guān)聯(lián)等維護(hù)操作，完成城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)。

（4）建設(shè)城市公共信息平臺：建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)維管理系統(tǒng)等公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)平臺上政府各部門、企業(yè)、公眾三者之間的信息共享。

3.關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與合作。城市智慧化是未來的發(fā)展趨勢，物聯(lián)網(wǎng)的普及和進(jìn)步是其重要的技術(shù)基礎(chǔ)。預(yù)計未來十年，全球物聯(lián)網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)大規(guī)模普及，年均復(fù)合增速將保持在20%左右。此外，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也將帶給智慧城市市場更多的發(fā)展機(jī)遇。蜂窩技術(shù)4G、LPWA以及逐漸成熟的5G商用推廣，已經(jīng)逐漸帶動物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備成倍增長，有人預(yù)計LPWA移動M2M設(shè)備數(shù)占比將從2015年的4%提升至2020年的28%，而隨著5G網(wǎng)絡(luò)的逐步商用，又將會不斷挖掘和產(chǎn)生物聯(lián)網(wǎng)的其他功能。同時，新型物聯(lián)網(wǎng)終端、人工智能、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的成熟，也將提升物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的商業(yè)價值。

（三）方案的實(shí)現(xiàn)

1.項(xiàng)目的測試和應(yīng)用。目前，在智慧城市建設(shè)中，多是以各種各樣的APP來體現(xiàn)，但同時，智慧城市的進(jìn)一步推進(jìn)也需要各種智慧服務(wù)的帶動。首先，電信運(yùn)營商在布局寬帶網(wǎng)絡(luò)及4G/5G規(guī)劃時需綜合考慮智慧城市未來發(fā)展的特點(diǎn)，建設(shè)好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為智慧城市的順利形成打下良好基礎(chǔ)。其次，電信運(yùn)營商應(yīng)通過自身的優(yōu)勢，整合智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈中的各方力量，有效推動智慧城市在城市各種領(lǐng)域的規(guī)模化發(fā)展，加速智慧城市應(yīng)用的開發(fā)復(fù)制與推廣。對于需求較大、效益明顯且具有帶動性的應(yīng)用領(lǐng)域，可以針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，推進(jìn)智慧城市發(fā)展。[4]

2.智慧城市服務(wù)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。從國際現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，政務(wù)、金融、交通、醫(yī)療、物流、文教、能源、公共事業(yè)八大行業(yè)是其應(yīng)用的重點(diǎn)，結(jié)合國內(nèi)智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀，電信運(yùn)營商應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)政府明確主導(dǎo)、需求剛性、技術(shù)和商業(yè)模式都較為成熟的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，如城管、公交、校園等，發(fā)展遠(yuǎn)程健康、移動定損、智能汽車、園區(qū)監(jiān)控等熱門應(yīng)用，同時應(yīng)注重利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，探索NFC、移動物聯(lián)、云存儲等技術(shù)在智慧城市領(lǐng)域中的應(yīng)用。[5]

3.用戶體驗(yàn)與反饋。根據(jù)智慧城市建設(shè)的實(shí)際情況，建立多層次監(jiān)督考核評價體系，由政府與民眾共同參與評價，構(gòu)建用戶體驗(yàn)反饋的服務(wù)體系，促進(jìn)智慧城市建設(shè)各環(huán)節(jié)的優(yōu)化和創(chuàng)新，確保資源得到充分利用，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；積極接受社會監(jiān)督，對智慧城市建設(shè)的相關(guān)信息要依法充分披露，在智慧城市建設(shè)中和建成后都要切實(shí)保障公眾知情權(quán)。

五、結(jié)語

智慧城市是一個可持續(xù)發(fā)展的主題，電信運(yùn)營商需要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，在尋求價值和利潤空間的同時，應(yīng)注重基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，通過開放平臺，在政府的主導(dǎo)和推動下，聯(lián)合更多的社會力量，打造智慧城市標(biāo)桿，探索有效的盈利模式，推動智慧城市健康發(fā)展。

（作者單位為中訊郵電咨詢設(shè)計院有限公司鄭州分公司無線通信設(shè)計一部）

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