馬春 李振東 楊俏

摘 要：本研究通過訪問、座談、發(fā)放調(diào)查報表等形式對云南大學100個團支部的規(guī)范化建設(shè)管理現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析。通過對團支部規(guī)范化建設(shè)過程中的現(xiàn)存問題進行剖析，指出團員意識模糊、組織力渙散等八個方面的問題，最后，針對問題，提出了一系列的建議和對策，以期為今后云南大學團支部規(guī)范化建設(shè)提供有利的借鑒。

關(guān)鍵詞：團支部;規(guī)范化建設(shè);建議對策

團支部作為團的最基層組織，與廣大團員青年保持著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是團全部工作的基礎(chǔ)，而共青團員既是團支部的核心成員，又是黨的后備軍，因此，加強共青團的組織建設(shè)，是推動黨支部規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。云南大學共有院級團委（團總支）30個，下設(shè)本科生團支部、研究生團支部共582個，涉及工學、理學、管理學等多學科。本次調(diào)查選取了其中100個團支部，主要涉及商旅學院團委、外國語學院團委、經(jīng)濟學院團委、歷史與檔案學院團委和建筑與規(guī)劃學院團委，涵蓋了工學、理學和管理學，其中本科生團支部85個，研究生團支部15個。

一、云南大學團支部規(guī)范化建設(shè)中現(xiàn)存問題

（一）團員身份意識淡薄

團員意識是指共青團團員在觀念上自覺形成的區(qū)別于一般青年的意識，是團員在團內(nèi)生活和社會活動中發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)和行為準則。團員意識主要包括政治意識、組織意識和模范意識。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)團支部團員的政治意識、組織意識和模范意識相對薄弱：

（1）政治意識薄弱，入黨信念不足

政治意識是共青團員對黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的自覺性認識，是團員政治覺悟的集中體現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)團員對黨的政策宗旨幾乎一無所知，很多團員沒有積極主動學習習近平總書記系列講話的意識，對黨的指導思想認識還停留在鄧小平理論階段，習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)容認識幾乎空白。

（2）組織意識缺乏，支部歸屬感差

學校部分團支部軟弱無力，團的自身建設(shè)薄弱，起不到戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，在團支部組織活動中，頻繁出現(xiàn)團員甚至團干部缺席早退，玩手機等現(xiàn)象。團干部對團支部活動應(yīng)付差事，團員更是不聞不問。團員同志對組織的認同感不強，對主題團日活動的配合度和參與度都不高。

（3）模范意識不強，帶頭作用不明顯

客觀地講，個別團支部書記作為團支部的領(lǐng)頭人，將該職位作為今后工作的敲門磚，全然只顧個人利益，導致團內(nèi)風氣一片渾濁，正確的價值觀得不到支持弘揚，錯誤的思想風氣得不到批評糾正，更談不上認真帶頭學習團章等團的理論知識，無法起到模范帶頭作用。

（二）團員理論知識不扎實

團員同志對于政治理論學習，包括團的基本知識、團章的學習不夠深入，理解不清，認識不清;團干部團務(wù)知識匱乏，開展團的活動缺乏系統(tǒng)性、針對性、創(chuàng)新性。三會兩制一課執(zhí)行不力，活動開展形式化，直接導致了團員同志政治理論學習不充分，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，團員對團章知識的掌握，對習近平總書記的重要講話，團中央、團省委的重要工作部署安排知之甚少。在2018年12月校團委組織的團章以及習近平總書記的七二講話精神的考試，有近20%的應(yīng)試者考試不及格，充分說明了目前共青團員對團的知識儲備嚴重匱乏。

（三）團支部支委會組織力渙散

團支部支委會委員的分工不明確，工作執(zhí)行不到位，工作參與度低。云南大學各團支部支委會主要由團支部書記、團支部副書記、組織委員、宣傳委員、紀律委員、二課委員組成，但各支委對各自職位認知不清，履職不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多團支部都存在團支部書記一人干事，其余支委會成員“看戲”狀態(tài)，支委會未按要求履職履則。

（四）團支部對從嚴治團背景下的組織規(guī)范化建設(shè)認識不到位、執(zhí)行不到位

“從嚴治團”提出以來，各團支部雖按要求開展了一定團的組織生活，但對于團的建設(shè)為何要嚴，怎么嚴缺乏思考，更鮮少執(zhí)行。新形勢下，為期三年的團支部規(guī)范化建設(shè)從2019年4月開啟，逐步推進，但大多數(shù)支部仍重視不夠，沒有計劃。

（五）對團組織認同感弱化

團的組織生活娛樂化、邊緣化、形式化大面積存在，自云南大學將團支部每月開展的團日活動加入二課積分以來，出現(xiàn)大面積混分、騙分等現(xiàn)象，大多數(shù)團支部均未按照要求開展，而是采用下課時間，集中拍拍照，寫寫登記表，敷衍了事，同時，團支部存在活動娛樂化現(xiàn)象，團干部將班級聚餐劃入團支部活動之列。

（六）團學活動缺乏機制

團學活動開展缺乏激勵懲罰機制，一方面是正向激勵（包括推優(yōu)入黨、評獎評優(yōu)等方面），一方面是負向懲罰，對于不積極參與、認真對待的同志要嚴肅批評甚至處分。團學活動的開展如何掛鉤綜合測評、評獎評優(yōu)，如何創(chuàng)新入黨推優(yōu)方式方法值得思考。

（七）團員組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，團員檔案丟失、缺失現(xiàn)象普遍存在

團員檔案包含介紹信，入團志愿書，入團申請書，團員證。通過發(fā)放報表逐級排查，大面積團員檔案不齊，少部分團員檔案缺失，這類問題從大一到大四乃至研究生團支部皆存著此類現(xiàn)象。從整體報表統(tǒng)計看出，每個團支部都存在團員檔案不規(guī)范，大量缺失的現(xiàn)象。

（八）團學活動物質(zhì)、經(jīng)費保障不足

調(diào)查結(jié)果顯示，團學活動物質(zhì)和經(jīng)費得不到保障。訪談結(jié)果表明，目前團組織開展活動較少且多流于形式，無法滿足實際工作需要。由于當前團組織工作開展缺乏凝聚力和號召力，造成人心渙散，力量薄弱。基層團組織的工作經(jīng)費、活動陣地沒有明確保障，導致團組織開展工作積極性日趨下降，工作開展不系統(tǒng)，活動脫離實際，缺乏吸引力，不能滿足當代青年在知識、信息、技術(shù)等方面的需求。出現(xiàn)了青年需要的團組織沒有做，團組織要求的青年不愿意做的矛盾現(xiàn)象。從而導致青年團員更加沒有參與的積極性，缺乏認同感，團員體會不到做團員的意義，感受不到團組織的力量，對團的工作不擁護、不支持，對團的活動不響應(yīng)、不參加。

二、對策建議

（一）內(nèi)外合力開展組織生活，全力提升團員身份意識

（1）組織內(nèi)部

1.思想教育多元化。如積極加強團的知識教育、政治教育和模范意識教育;一方面團支部應(yīng)多開展與共青團相關(guān)活動，同時也要保證活動質(zhì)量，增加參與人員的獲得感，另一方面利用好新媒體手段，在團內(nèi)樹模范，立先鋒，對優(yōu)秀行為應(yīng)及時給予公開表彰，開展團員“星級評比”。

2.理論水平考評化。學院團委基于此項問題開展團相關(guān)的知識競賽、考試，競賽結(jié)果作為團內(nèi)表彰的重要依據(jù)，考試成績作為對團員的基本要求，不及格的團員將受到通報批評，取消測評年度團內(nèi)表彰資格。

3.內(nèi)部交流常態(tài)化。加強院團委及班級團干部的溝通。落實支委之間互相談話，支委對普通團員的談話慰問。

（2）組織外部

主要通過組織管理方式約束規(guī)范團員行為以提高團員意識，如健全團的支部生活、規(guī)范團的活動儀式。院團委對于團支部上報的支部組織生活計劃要嚴格審批，嚴格審查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評，責令認真整改。院團委要在監(jiān)管過程中樹立榜樣標桿支部，嚴抓執(zhí)行不力支部。

（二）有計劃、有部署安排，逐步推進團支部規(guī)范化建設(shè)

團組織的規(guī)范化建設(shè)首先要認真貫徹校團委、院黨委從嚴治團的精神，將一學一做落到實處。抓住嚴的核心內(nèi)涵，深入了解難以嚴的本質(zhì)問題，先從外部環(huán)境入手，深入貫徹從嚴治團的理念，破解難以嚴的客觀問題，使得推行從嚴治黨得到外部保障。外部環(huán)境有引力，內(nèi)部治理才有動力，在從嚴治團背景下，組織規(guī)范化自然能得以實現(xiàn)。

團干部應(yīng)率先學習團組織規(guī)范化建設(shè)要求，通過團干部引導支部團員，實現(xiàn)團組織內(nèi)部規(guī)范化、嚴格化;其次，對于與團員直接相關(guān)的支部團日活動應(yīng)突出政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，圍繞武裝思想，增強黨性、團性，提高素質(zhì)和發(fā)揮作用，結(jié)合團員思想工作來設(shè)計團日主題，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

（三）分步實施，重點在人，提升團支部支委會組織力

支委會組織力渙散的解決方案重點在人，首先在選擇支委會干部時要嚴格選人標準，選擇品行優(yōu)良，信仰堅定，有能力，有熱情，認真負責，學習能力強的人，并在初期進行一段時間的考察，以明確是否能夠勝任崗位;同時，院團委應(yīng)當嚴格執(zhí)行考核制度，在制度層面保證團組織工作的規(guī)范化;其次，團支部各支委會成員明確責任劃分，職責到人，落實分工，實現(xiàn)分工明確化、公開化，做到有制度可依、有支委可詢。

（四）暢通渠道，加強監(jiān)管，保證團員政治理論學習活動有效開展。

團干部要做好帶頭作用，不僅自身要認真學習團務(wù)知識，也要督促團員認真學習政治理論，如團的基本知識、團章;院團委、團支部應(yīng)做好引領(lǐng)和監(jiān)督工作，不僅要定期開展團干部培訓會議，還要定期組織政治理論知識的閉卷考試，以選擇、判斷、簡答等形式對團員和團干部的理論知識學習情況進行考核。

（五）規(guī)范組織生活，避免團組織生活娛樂化、邊緣化、形式化

（1）思想認識是關(guān)鍵。通過團課學習，主題團日學習，認真了解團的組織生活的內(nèi)容和范圍，以及開展組織生活的意義，從思想意識上理解團的組織生活的嚴肅性和重要性。

（2）適當娛樂是亮點。團學活動可以適當“娛樂化”，但要符合精神本質(zhì)。提前擬定活動計劃內(nèi)容可以娛樂和教育結(jié)合，以教育為主，多借鑒其他高?；顒樱浞终{(diào)動各個學生組織的能動性，根據(jù)熱點問題，開展相關(guān)活動，滿足青年真實的需求，做到團學活動能夠吸引青年、凝聚青年、引領(lǐng)青年。

（3）形式豐富有創(chuàng)新。在團學活動的開展過程中開展一系列有關(guān)黨團方面的知識競賽或者有意義有價值的走訪、參觀活動，讓團員青年充分參與到活動中，并對其團支部內(nèi)團員制定相關(guān)的獎懲制度，以保證團學活動按質(zhì)按量開展。

（六）健全團建設(shè)的激勵機制，正確引導團員青年成長成才

（1）共青團主要職責是引領(lǐng)青年，對于犯錯的團員也不要一棒子打死，教育為主，相信大部分人批評教育后還是能做到一名合格的團員的。對于不積極參與、認真對待的團員，就要求團干部必要時從道德層面進行批評與教育，樹立其正確的價值觀念。屢教不改者，在取消其相應(yīng)的評獎評優(yōu)資格。

（2）廣大團干部在工作中注意積累激勵機制應(yīng)用的經(jīng)驗，不斷改進激勵機制的應(yīng)用方法，最終形成完整系統(tǒng)的激勵機制。

（七）規(guī)范團員檔案的流轉(zhuǎn)工作

（1）新生入學查檔時做好記錄，不齊的補材料，丟失的、補不上材料的重新發(fā)展，非團員不作為推優(yōu)入黨對象;

（2）團支書認真落實班級團支部團員組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)是否規(guī)范和團員檔案是否齊全的檢查工作，并認真督促其支部內(nèi)成員落實和解決上述問題。做好團員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接及團員檔案存放工作。將團員資料制度化、網(wǎng)絡(luò)化，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，對團員資料存檔，實現(xiàn)團員自主查，發(fā)現(xiàn)缺失資料并及時填補;

（3）組織關(guān)系的接受和轉(zhuǎn)出工作要及時有效的進行，團員人數(shù)普遍較多，可由多人分別負責一部分檔案的交收，再由一人負責總體的匯總，檔案缺失的情況要劃分責任到人。檔案歸檔完成后錄入表格匯總，并且統(tǒng)一進行文件保存，若要遞交檔案館則應(yīng)全部清點完畢之后再行交收。

（八）多渠道籌集團學經(jīng)費，保障團支部活動開展

（1）以計劃為主導，在制定學期團學活動計劃時就應(yīng)對場地、經(jīng)費等要求加以確定，尤其是經(jīng)費要做細，細化每一個項目經(jīng)費明細，同時院黨委也應(yīng)加大經(jīng)費支持。特色團學活動如果可以最好能有社會力量的支持，經(jīng)費、物質(zhì)、或者場地支持。

（2）根據(jù)支部建設(shè)情況分配經(jīng)費，因建設(shè)經(jīng)費有限，所以應(yīng)建立合理有效的團支部考評體系，對考評優(yōu)秀的團支部給予一定的經(jīng)費支持，對考評成績較低的團支部，通報批評并開展集中教育。

團支部規(guī)范化建設(shè)是繼黨支部規(guī)范化建設(shè)后的一項重大任務(wù)，為期三年，任重道遠。各級團組織應(yīng)高度重視，認真查擺問題、對標對表、分步實施，全力推進團組織的規(guī)范化達標建設(shè)。