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        安徽新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點思考

        2019-08-27 07:25:58徐文虎
        商情 2019年28期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化對策

        徐文虎

        【摘要】由于歷史欠帳太多,安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)增長速度低于全國水平,城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量都需提高。新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)需要重點突破,集中發(fā)展,加強規(guī)劃,多方籌資,完善措施,促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】安徽省 ?城鎮(zhèn)化 ?小城鎮(zhèn)建設(shè) ?對策

        安徽地處我國中部,城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很不平衡,廣大農(nóng)村發(fā)展依然落后。近年來,隨著國家對農(nóng)村的投入不斷增加,農(nóng)村面貌有了較大改觀。但是,由于歷史欠帳太多,基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛,農(nóng)村道路不便,垃圾、污水得不到處理等“臟、亂、差”的現(xiàn)象依然存在。解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問題,小城鎮(zhèn)建設(shè)是重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是新時期新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

        一、現(xiàn)狀與問題

        從城鎮(zhèn)人口看:根據(jù)安徽省統(tǒng)計局公布的數(shù)字,2018年底全省常住人口6323.6萬人,其中城鎮(zhèn)常住人口3458.4萬人,占總?cè)丝诘?4.69%,居住在鄉(xiāng)村的人口2865.2萬人,占總?cè)丝诘?4.69%。同2017年相比,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.2個百分點。增幅略高于全國。全省城鎮(zhèn)化率與全國差距進一步縮小到低5.6個百分點。

        從城鎮(zhèn)化率增長速度看:2015年安徽省城鎮(zhèn)化率低于全國5.6個百分點,居全國第22、中部城區(qū)第5位,低于全國水平。安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程不僅與全國水平相差很大,而且增長極其緩慢.從2005年至2012年這8年之間,總共增長只有一個百分點左右。每年增長不僅達不到城鎮(zhèn)化那樣每年一個百分點的速度增長,甚至平均只有0.17個百分點的增長,遠遠低于全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化平均每年0. 9個百分點的增長速度。

        從城鎮(zhèn)化水平看:一是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中,由于許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè),以致大量的資源浪費。許多地方政府將經(jīng)濟發(fā)展作為考核農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的唯一標準,不講求人與自然的和諧以及經(jīng)濟分布和人口布局的合理與否,導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,環(huán)境問題日益凸顯,城鎮(zhèn)化水平明顯不高。

        二是由于近年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,人口的不斷積聚與原有的生態(tài)系統(tǒng)承載力不適應(yīng)造成環(huán)境污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最鮮明的特征便是人口由農(nóng)村走向城鎮(zhèn),然而由于發(fā)展過快,原有的小城鎮(zhèn)并沒有事先做好接納大量人口的準備,作坊式小企業(yè)的發(fā)展帶來的工業(yè)廢品、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式,以及人口集中產(chǎn)生大量的生產(chǎn)、生活垃圾,對原來的小城鎮(zhèn)生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)造成了破壞。

        從基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量看:農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要整套科學(xué)合理的管理體制予以支持,然而隨著城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加,許多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有及時的跟上?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面。只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能保障居民的基本生活質(zhì)量,才能吸引并留住更多的企業(yè)和人才。在安徽農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中,普遍存在著重經(jīng)濟、生產(chǎn)、建設(shè),輕文化、生活、管理的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,城鎮(zhèn)功能不全或?qū)I(yè)程度不高、混亂等問題,大多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠,服務(wù)功能也不夠完善,難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

        二、對策與思考

        (1)重點突破,集中發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有自己的突色,形成自己的產(chǎn)業(yè)特點。要把重點放在發(fā)展經(jīng)濟上,通過發(fā)展經(jīng)濟,開發(fā)市場,引來商流、財流、物資流、信息流,集中財力、物力、人力,一年辦成幾件實事,經(jīng)過幾年的努力和積累,實現(xiàn)全面突破。要集中抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步形成道路黑色化,路邊樓房化,基礎(chǔ)設(shè)施配套化,通訊現(xiàn)代化,管理制度化,通過集中建設(shè)形成布局合理的工業(yè)園區(qū),文化、教育、衛(wèi)生小區(qū)和居民小區(qū)。對現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)要加大改造建設(shè)和發(fā)展力度,走功能比較齊全、設(shè)施比較配套、形象具有特色、市場比較繁榮、輻射功能比較強的小城鎮(zhèn)之路。

        (2)加強規(guī)劃、循序漸進。一是合理布局,科學(xué)規(guī)劃。從實際出發(fā),綜合經(jīng)濟水平、區(qū)位特色、資源優(yōu)勢等因素來規(guī)劃和布局。突出特色,梯次發(fā)展,著眼長遠,放眼未來。二是突出重點,循序漸進。在建設(shè)中從實際出發(fā),充分考慮自身的特點、優(yōu)勢和條件,遵照“量力而行、盡力而為”的原則,合理確定發(fā)展計劃,切實解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的短期行為和起點低、建設(shè)風(fēng)格單調(diào)、環(huán)境整體質(zhì)量差及文化底蘊不足等問題。三是提高水平,依法管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一枝筆、建設(shè)一盤棋”。依照法律法規(guī),將小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃具體化,并通過法定程序固定下來,保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性。

        (3)樹立經(jīng)營城市理念,多元化籌資。一是與民營資本相結(jié)合。將部分事業(yè)建設(shè)項目推向市場,通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等多種形式,鼓勵和支持民營資本來發(fā)經(jīng)營發(fā)展。二是與盤活土地存量相結(jié)合。最大限度地盤活土地資源,把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財源,使國有土地的資本效益趨向最大化。三是與招商引資相結(jié)合。積極編制招商項目,籌建項目庫,吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是與新理念相結(jié)合。借鑒大中城市經(jīng)營城市的一些好做法,堅持“誰投資、誰受益”的原則,對城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目進行有償使用,以此聚集建設(shè)資金。

        (4)突出規(guī)模,發(fā)揮集聚效應(yīng)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口較少,應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件較好、人口相對集中、交通便利的地方為基礎(chǔ),建設(shè)中心鎮(zhèn)。制定相關(guān)政策吸引農(nóng)民進城居住,把聚集人口和移民連片建房結(jié)合起來,在考慮他們的生產(chǎn)生活資料、就業(yè)途徑、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的能力的前提下,建房點盡量選擇在靠近城鎮(zhèn)的地方,讓農(nóng)民變成市民。

        (5)完善措施,促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。一是推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。逐步落實以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口戶籍登記制度,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口。確保進鎮(zhèn)農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶,務(wù)工經(jīng)商。二是改革土地使用辦法。在堅持現(xiàn)有土地承包關(guān)系的同時,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進行創(chuàng)新,以法律的形式允許農(nóng)民對土地進行出讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等,解決農(nóng)民擔(dān)心長期離開農(nóng)村后,遇到生活困難沒有保障和后路問題。同時,為實現(xiàn)進鎮(zhèn)后土地集中使用打好基礎(chǔ)。三是推進配套制度改革。大力推進養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育制度的配套改革,建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,為農(nóng)民進城解決后顧之憂。

        參考文獻:

        [1]李濤,張金邦.安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題及其對策探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2017.

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