李艷琴

【摘要】新型農(nóng)村社區(qū)的建設能夠推進城鄉(xiāng)一體化進程，構建和諧社會，是社會發(fā)展的必經(jīng)道路。本文針對當前新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題做出分析，并提出對村民住房問題進行整改、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭作用、鼓動村民參與治理等一系列措施，使新農(nóng)村社區(qū)建設進一步向城鎮(zhèn)化發(fā)展。

【關鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū) ?土地問題 ?環(huán)境治理

新型農(nóng)村社區(qū)在制度上相比較傳統(tǒng)村落而言更加健全，組織的內涵也更為多元化，在管理方式上轉化為居民參與治理的管理形式。新型農(nóng)村的建設需要政府的支持以及引導，來縮小農(nóng)村與城市的差距，增強村民的幸福感與認同感，實現(xiàn)新農(nóng)村建設。

一、新型農(nóng)村社區(qū)中存在的問題

在新型農(nóng)村社區(qū)逐漸建設完成之后，社區(qū)的建設沒有達到預期的效果。結合實際情況分析，新型農(nóng)村社區(qū)存在著以下三類問題。第一，村民的搬遷問題。通過調查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)民不愿意搬遷至新房屋，原因是新型社區(qū)在建立初期沒有完全采納居民的意見，在社區(qū)規(guī)劃中缺少居民的參與。在召開村委會之后，指揮部制定了社區(qū)搬遷動員方案，對住戶進行調查走訪，通過征求村民的意見制定了房屋補償價格，聘請了專業(yè)咨詢人員來核算新建房屋的價格，計算出了與老房屋價格相抵消后的差價，并在社區(qū)進行公示，但是仍然有80%以上的的村民不愿意搬遷，大多數(shù)村民不愿出抵消后的差價[1]。第二，社區(qū)建設資金不足。新型農(nóng)村社區(qū)的建設需要兩期工程來建設，需要大量的資金投入，缺乏資金制約了新型社區(qū)的建設，導致在二期工程建設的時候受到影響。所以只有多方面構建資金籌措渠道，保證資金的投入，才能使社區(qū)的建設工作良好進行。第三，土地的流轉問題。社區(qū)土地要想推進市場，其中不可缺少市政府給予政策以及資金方面的支持。由于政府租用社區(qū)土地，部分社區(qū)土地用作農(nóng)田，導致土地流轉過程中缺乏手續(xù)。此外，在社區(qū)建設過程中存在著工程款未結清的問題，一定程度上阻礙了社區(qū)住房向市場的推進。只有相關政府部門給與一定的資金支持才能順利建設新型農(nóng)村社區(qū)。

二、加強新型農(nóng)村社區(qū)建設的對策

（一）對土地以及住房問題進行整改

對農(nóng)村社區(qū)的土地問題進行整改需要相關土地部門完善用地手續(xù)。對社區(qū)占地運用建設計劃指標，進行定價收儲，等到適合的時期再進行出讓。政府應該請相關專業(yè)人員對社區(qū)的資產(chǎn)做好核算工作。在完成工程審計之后，對社區(qū)下一步的建設做好建設成本及規(guī)劃設計成本的評估。對居民住房問題的整改是新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中的難點。首先優(yōu)先用部分樓群對附近快速通道拆遷居民進行安置，其次對其他住宅樓合理審定價格，對村民進行低價銷售。充分考慮社區(qū)居民的購房意愿，對剩余樓層面向社會以及其他村民進行出售。

（二）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的帶頭作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應在新型農(nóng)村社區(qū)治理中充分發(fā)揮帶頭作用。由于長期以來，村鎮(zhèn)干部對農(nóng)村的生產(chǎn)生活組做出了貢獻，對村民有著不可忽視的影響力。鄉(xiāng)村干部應及時為村民解決新型農(nóng)村社區(qū)中存在的問題，比如居民的搬遷入住問題，以及后期的社區(qū)治理問題，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮帶頭作用，引導群眾走向新農(nóng)村的發(fā)展道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精英需要積極建設農(nóng)村社區(qū)基礎設施，改善社區(qū)的生活環(huán)境，對學校、廣場等設施進行修繕。不斷提升社區(qū)的服務水平，營造美觀舒適、環(huán)境便利、節(jié)能環(huán)保的綠色生態(tài)社區(qū)。除此之外，領導干部需要完善政策，加快實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的腳步。對于土地流轉、土地確權等問題，應制定出相關政策完善新農(nóng)村社區(qū)的建設。同時，我國新農(nóng)村社區(qū)存在著社會保障范圍過小、水平較低以及缺少投入資金等問題，社區(qū)保障體系缺乏完善。隨著農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)象加重，新農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系愈發(fā)受到關注。相關政府部門應考慮社區(qū)居民的養(yǎng)老保障問題，例如河南省的許昌縣規(guī)劃了五保老人公寓，是老年人得到了妥善周全的照顧。

（三）動員群眾參與治理

積極動員群眾參與治理社區(qū)能夠維護村民的根本利益，需要采取多種方法激發(fā)群眾參與社區(qū)建設的積極性，進一步推進社區(qū)的發(fā)展。使群眾認識到新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要性，看到城鄉(xiāng)之間的差距。從2018年調查數(shù)據(jù)來看，畢節(jié)市城鎮(zhèn)人民人均收入達到25012元，農(nóng)民居民人均收入僅達到12357元。從生活環(huán)境上來看，在新型農(nóng)村建設之前環(huán)境臟亂，建設后的新社區(qū)則整潔美觀。新型社區(qū)的良好環(huán)境能夠對居民的生活以及發(fā)展產(chǎn)生良好的影響，因此，新農(nóng)村社區(qū)需要重視環(huán)境的治理。重點在于社區(qū)面貌以及垃圾處理兩個方面，這需要居民的共同維護和參與治理。地方政府部門需要通過加強衛(wèi)生環(huán)保理念的宣傳力度、制定村規(guī)民規(guī)等方式使村民參與到社區(qū)環(huán)境的治理。在公共服務上，新社區(qū)建設之前的公共服務設施落后，而在建成之后，廣大村民得到了更完善的公共服務。同時在建設了文化設施，居民可以開展多元化的文化活動，滿足居民的精神文化需求。在各項設施完善的同時，良好的環(huán)境需要居民的維護以及治理。

（四）增強社區(qū)凝聚力

發(fā)展經(jīng)濟是新型農(nóng)村社區(qū)的首要任務，需要增加社區(qū)居民的凝聚力，提高居民的收入。要想方設法提高居民的收入，需要通過多種途徑來增強社區(qū)的凝聚力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當村民搬進社區(qū)以后，如果因為自身的經(jīng)濟狀況沒有得到改善，從而走向外出打工的道路，會社區(qū)失去凝聚力。大部分傳統(tǒng)農(nóng)村村落的經(jīng)濟來源都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，新型農(nóng)村社區(qū)建立以后可以通過加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改造，集約利用土地、提升農(nóng)業(yè)科技水平來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來實現(xiàn)增產(chǎn)增收。此外，還可以根據(jù)當?shù)氐奶厣l(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使居民實現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè)，增加社區(qū)凝聚力，更好的推動新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、結論

雖然當前形勢下我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家的綜合實力也日益強大，但農(nóng)村的發(fā)展依然落后，使我國的貧富差距較大。如今新農(nóng)村的建設治理中仍存在諸多問題，希望通過各級政府以及社區(qū)居民的不斷努力，加強治理，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻：

[1]李慧婧.新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中存在的問題及思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019，（08）.

[2]黃蕾. 我國新型農(nóng)村社區(qū)治理研究[D].蘭州大學，2017.