蘇先杭

[摘 要]隨著科研事業(yè)單位分類改革、績(jī)效改革的深入推進(jìn)，績(jī)效和激勵(lì)已成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題?？?jī)效考核是績(jī)效管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮，是提升績(jī)效的重要手段。本文以廣西公益一類農(nóng)業(yè)科研院所為例，分析績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制的相互關(guān)系，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中績(jī)效與激勵(lì)現(xiàn)存的問(wèn)題，探討以績(jī)效考核為核心的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]公益一類;農(nóng)業(yè)科研;績(jī)效考核;激勵(lì)機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.054

[中圖分類號(hào)]D630.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）14-0-03

0? ? ?引 言

公益一類農(nóng)業(yè)科研院所職工的績(jī)效指職工工作行為和工作結(jié)果，包括在工作過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的一系列行為特征、行為方式和取得的成績(jī)、成果?？?jī)效考核是對(duì)職工有關(guān)業(yè)績(jī)、能力、業(yè)務(wù)態(tài)度、性格、業(yè)務(wù)適應(yīng)性等方面進(jìn)行評(píng)定與記錄的過(guò)程。激勵(lì)機(jī)制指在組織系統(tǒng)中激勵(lì)主體通過(guò)激勵(lì)因素與激勵(lì)客體相互作用的形式，可以理解為調(diào)動(dòng)職工積極性以達(dá)成單位目標(biāo)及個(gè)人目標(biāo)所制定的所有激勵(lì)制度的總和?？?jī)效激勵(lì)通過(guò)績(jī)效考核環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類科研專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員工作績(jī)效的客觀衡量，有效引導(dǎo)，再通過(guò)多項(xiàng)激勵(lì)制度配合形成激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)、內(nèi)激勵(lì)和外激勵(lì)等方面，具體以薪酬激勵(lì)、任免、提升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等形式，調(diào)動(dòng)全員積極性，激勵(lì)各崗位提高績(jī)效，提升科研事業(yè)單位績(jī)效考核的科學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)?？?jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制在單位績(jī)效管理體系中是不可分割的兩個(gè)重要組成部分，績(jī)效考核中的考核指標(biāo)、考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用等都直接影響激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮?？?jī)效考核是激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)，激勵(lì)機(jī)制中的各項(xiàng)制度反過(guò)來(lái)會(huì)影響績(jī)效考核的設(shè)計(jì)與運(yùn)用，激勵(lì)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效的手段，兩者有機(jī)結(jié)合直接影響職工努力的持久度和強(qiáng)度，是實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

1? ? ?廣西農(nóng)業(yè)科研院所績(jī)效考核與激勵(lì)的發(fā)展現(xiàn)狀

事業(yè)單位人事管理制度的發(fā)展與事業(yè)單位改革進(jìn)程基本同步。從2011年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的9項(xiàng)配套文件，到2012年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步做出全面部署，為我國(guó)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革指明了方向。廣西農(nóng)業(yè)科研院所截至2015年已完成了分類改革，且在分類改革的基礎(chǔ)上，績(jī)效管理、績(jī)效工資分配、激勵(lì)制度等人事管理制度改革也進(jìn)入到具體實(shí)施階段。經(jīng)過(guò)對(duì)廣西部分農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行初步調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在具體實(shí)施過(guò)程中，由于各種現(xiàn)實(shí)和客觀原因，農(nóng)業(yè)科研院所的激勵(lì)機(jī)制仍存在許多問(wèn)題，制約著農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)代激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展。

1.1? ?績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)缺陷，激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)

農(nóng)業(yè)科研院所績(jī)效考核的起步比較晚，具體考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)，內(nèi)容不準(zhǔn)確，缺乏可操作性量化和細(xì)化的關(guān)鍵性考核指標(biāo)，不能真實(shí)準(zhǔn)確反映員工的實(shí)際工作績(jī)效，勢(shì)必造成考核評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，直接影響激勵(lì)機(jī)制科學(xué)、合理、全面和公正，績(jī)效考核達(dá)不到激勵(lì)的目的。

1.2? ?績(jī)效考核方法過(guò)于簡(jiǎn)單，激勵(lì)方法單調(diào)

農(nóng)業(yè)科研院所績(jī)效考核方法在運(yùn)用上過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏創(chuàng)新因素，缺乏實(shí)際操作。例如，激勵(lì)主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，激勵(lì)的方法比較單一，無(wú)法持續(xù)激發(fā)廣大員工的工作持久度和工作熱情。單位考核一般比較注重年度考核，不重視平時(shí)考核，而年度考核為了考核而考核，年終結(jié)束發(fā)放已定好系數(shù)績(jī)效工資，考核喪失了本身的目的和意義;激勵(lì)手段不完善，主要以工資績(jī)效發(fā)放為主，即使評(píng)出“優(yōu)秀”，也是片面的精神激勵(lì)，并沒(méi)有采取多元化的激勵(lì)方法。

1.3? ?績(jī)效考核結(jié)果缺乏實(shí)際效用，長(zhǎng)期激勵(lì)功能缺失

農(nóng)業(yè)科研院所績(jī)效考核結(jié)果未能與職工職務(wù)晉升、職業(yè)生涯發(fā)展、教育培訓(xùn)、福利待遇等有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有滿足職工正常的、合理的需求，對(duì)調(diào)動(dòng)職工積極性未起到很好的作用，失去了績(jī)效考核的主要目的，從而導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果不能發(fā)揮實(shí)際激勵(lì)作用，導(dǎo)致持續(xù)性和長(zhǎng)期性激勵(lì)功能缺失。

1.4? ?績(jī)效考核培訓(xùn)弱化，職工缺乏自我激勵(lì)

績(jī)效考核中培訓(xùn)弱化，大部分職工和管理層都缺乏對(duì)績(jī)效考核科學(xué)理解和客觀認(rèn)識(shí)，員工對(duì)績(jī)效考核過(guò)程抱著敷衍了事的心態(tài)應(yīng)付，沒(méi)有形成統(tǒng)一績(jī)效考核目標(biāo)。在培訓(xùn)中，激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮著不可替代的作用，培訓(xùn)可以給職工提供一個(gè)更新知識(shí)、學(xué)習(xí)技能，提高自身意識(shí)覺(jué)悟、專業(yè)能力和自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì)在某種意義上起到了激勵(lì)作用，尤其是內(nèi)在自我意識(shí)和約束產(chǎn)生的內(nèi)激勵(lì)功效是外激勵(lì)無(wú)法達(dá)到的，而現(xiàn)階段自我激勵(lì)有一定難度，職工自律意識(shí)淡薄，更多是外激勵(lì)發(fā)揮功效。

1.5? ?績(jī)效考核體系不健全，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)形式化

企業(yè)開(kāi)展績(jī)效考核需要合理績(jī)效評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制、崗位聘用制度、薪酬分配制度等多方面配套機(jī)制才能有效進(jìn)行，進(jìn)而形成完善的績(jī)效考核體系?，F(xiàn)行的績(jī)效考核中，受到客觀配套機(jī)制不完善的影響，造成考核失效，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)未真正執(zhí)行落實(shí)，能上能下，優(yōu)勝劣汰制度形同虛設(shè);教育懲戒、降職、降薪等負(fù)激勵(lì)實(shí)行少，甚至無(wú)法推行。

2? ? ?建立績(jī)效考核激勵(lì)的必要性

廣西農(nóng)業(yè)科研院所大部分屬于公益一類事業(yè)單位，業(yè)務(wù)活動(dòng)宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、工資分配方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國(guó)家確定，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政予以支撐，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益以提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)轉(zhuǎn)移的價(jià)值以及成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為主，回報(bào)時(shí)間周期長(zhǎng)，自身無(wú)資金進(jìn)行收入分配和調(diào)節(jié)。少部分高收入人員主要是從事應(yīng)用型科研產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)人員，主要收入是成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合作、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)大部分工作人員，尤其是從事基礎(chǔ)或公益性科研研究工作的科技人員，無(wú)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合作等收入來(lái)源，在國(guó)家資金固定配額的條件下，收入相對(duì)較低，現(xiàn)有工資分配制度激勵(lì)效果有限。

隨著國(guó)家事業(yè)單位體制改革的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所建立以績(jī)效考核為核心的多元化激勵(lì)機(jī)制尤為重要，對(duì)自身建設(shè)及社會(huì)發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義和不可替代的作用。①農(nóng)業(yè)科研院所非營(yíng)利性、公益性的特點(diǎn)決定了績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制不能以純利潤(rùn)和直接經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，而應(yīng)該以衡量其提供的社會(huì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)移價(jià)值以及成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。在國(guó)家資金固定配額的條件下，建立以績(jī)效考核為核心的激勵(lì)機(jī)制，能夠穩(wěn)定科研隊(duì)伍，適應(yīng)公益一類農(nóng)業(yè)科研院所理論型研究、應(yīng)用型研究。②建立以績(jī)效考核為核心的激勵(lì)機(jī)制有利于農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理方式，促進(jìn)自身現(xiàn)代化發(fā)展。目前，事業(yè)單位改革與發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)落后于時(shí)代要求，落后于政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，加快和深化公益一類農(nóng)業(yè)科研院所的改革迫在眉睫。因此，科研院所必須從自身實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，建立合理的績(jī)效考核為核心的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化管理發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。③建立以績(jī)效考核為核心的激勵(lì)機(jī)制有利于農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)揮更大的社會(huì)作用。農(nóng)業(yè)科研院所是產(chǎn)、學(xué)、研一體化公益性組織，承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新、科研教育、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等重任，建立系統(tǒng)、完善的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科技類事業(yè)單位管理體制和人事制度改革及解放事業(yè)單位的生產(chǎn)力都具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

3? ? ?構(gòu)建以績(jī)效考核為核心的激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

3.1? ?完善績(jī)效考核制度，為構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)

完善的績(jī)效考核制度，尤其是績(jī)效考核的客觀、公正、準(zhǔn)確，有助于完善和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。例如，科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)是構(gòu)成激勵(lì)制度的基礎(chǔ)，任何激勵(lì)設(shè)計(jì)都依賴于績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)。激勵(lì)機(jī)制包含的各方面制度都以績(jī)效考核結(jié)果為基本依據(jù)，科學(xué)開(kāi)展績(jī)效考核，有效運(yùn)行績(jī)效考核系統(tǒng)，是職工有效激勵(lì)的前提條件。因此，公益一類農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)以績(jī)效考核為核心建立激勵(lì)機(jī)制。

3.2? ?創(chuàng)新激勵(lì)方法，構(gòu)建多元化激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立以績(jī)效考核為核心的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)方法，構(gòu)建多元化的激勵(lì)機(jī)制，制定適合本單位的激勵(lì)方法，突出自己的特色。激勵(lì)措施應(yīng)是全方位的，正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)結(jié)合。例如，物質(zhì)激勵(lì)方面，可以引入企業(yè)年薪制、協(xié)議工資制等模式，甚至可以以技術(shù)入股模式鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，從而調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。盡可能創(chuàng)新激勵(lì)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所激勵(lì)形式向著多元化和全方位趨勢(shì)發(fā)展。

3.3? ?充分利用文化激勵(lì)資源，處理好外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)的作用

激勵(lì)資源是直接作用于員工工作態(tài)度和行為的力量，相比較而言，來(lái)自獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督和制裁的外激勵(lì)遠(yuǎn)沒(méi)有員工內(nèi)心自我約束和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)激勵(lì)作用大。因此，科研類事業(yè)單位應(yīng)樹(shù)立有意義、有挑戰(zhàn)性的集體理念，使各崗位人員將個(gè)人發(fā)展目標(biāo)自動(dòng)地向組織發(fā)展目標(biāo)靠近，使他們將個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與服務(wù)團(tuán)隊(duì)的信念結(jié)合起來(lái)，既充分發(fā)揮個(gè)人才能，又與其他成員相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，充分發(fā)揮自我激勵(lì)的主動(dòng)性，共同促進(jìn)組織發(fā)展。

3.4? ?重視過(guò)程激勵(lì)，健全結(jié)果激勵(lì)在績(jī)效考核中的作用

農(nóng)業(yè)科研院所研究型的特點(diǎn)決定科研過(guò)程的重要性。為了更好地發(fā)揮激勵(lì)中每個(gè)環(huán)節(jié)的作用，農(nóng)業(yè)科研院所必然要重視過(guò)程激勵(lì)。尤其是對(duì)于理論型的研究工作，注重提高各崗位職工的參與度，加強(qiáng)上下級(jí)的溝通與反饋，建立健全考核與監(jiān)督的可操作性和公正性，從而最大限度地激勵(lì)職工。通過(guò)績(jī)效工資、崗位晉升、科研獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展培訓(xùn)、約束獎(jiǎng)懲等結(jié)果激勵(lì)，反饋到績(jī)效考核中，從而改進(jìn)和完善績(jī)效考核制度，使績(jī)效考核體系發(fā)揮更大效能作用。

3.5? ?尋求政府配套措施支持，加快完善績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制

加快完善農(nóng)業(yè)科研院所績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，需要政府強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)。一是制度層面的支持，政府出臺(tái)配套的崗位設(shè)置、人事聘用、薪酬體系、項(xiàng)目支持、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度等實(shí)施細(xì)則，確?？?jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制的正確方向，從而引導(dǎo)績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)發(fā)展。二是政府部門(mén)建立監(jiān)督和約束機(jī)制，提高考核資源和激勵(lì)資源的利用與效能。三是單位自身加快完善績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化績(jī)效管理體系，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，正確靈活運(yùn)用考核結(jié)果，以達(dá)到提升績(jī)效，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和組織整體戰(zhàn)略目標(biāo)的終極目的。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研院所正處在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)制度改革中，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，必須全面認(rèn)識(shí)績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制在單位組織中是不可分割的兩個(gè)重要組成部分，兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以績(jī)效考核為核心激勵(lì)機(jī)制直接影響到整個(gè)績(jī)效管理的綜合效應(yīng)，因此，企業(yè)不僅要完善績(jī)效考核制度建設(shè)和實(shí)施，還必須加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)單位人力資源管理方式變革，健全績(jī)效考核管理體系，激發(fā)職工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)效益。

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