霍振濤 倪立芹 陳國偉
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平,反映了國家的現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力。同時(shí),也體現(xiàn)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的重大意義。改革開放四十年以來,國家通過財(cái)政和稅收等多種措施,支持農(nóng)村建設(shè),我國農(nóng)村面貌有了翻天覆地的變化,廊坊市地處京津冀核心區(qū)域,承擔(dān)著向北京和天津輸送農(nóng)副產(chǎn)品的重要職能,農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)可謂得天獨(dú)厚。近年來,伴隨著新農(nóng)村建設(shè),我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高,農(nóng)民生活水平得到全面改善,農(nóng)村面貌有了根本變化。從1978年到2018年,我市農(nóng)村居民人均純收入由114元增加到16850元,醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有,免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深化,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打造美麗鄉(xiāng)村。這是一個(gè)從根本上解決中國“三農(nóng)”問題的整體部署,也為我市未來農(nóng)村發(fā)展明確了新目標(biāo)、新任務(wù)。但當(dāng)前我市鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后,“村村通”工程仍未完成,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善?;诖耍菊n題組針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行分析研究,并提出我市農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及發(fā)展建議,以助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展提出新要求
黨的十九大報(bào)告指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村公路作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其主要功能不僅直觀的體現(xiàn)在改善農(nóng)村交通條件、便利交通往來等方面,更會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流和信息流的流動(dòng),對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分明顯。
鄉(xiāng)村振興,交通先行。2015年初,交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》,明確2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的總目標(biāo)。2015年底,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。2018年11月,交通運(yùn)輸部印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》,明確我國農(nóng)村公路建設(shè)工程要實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。因此,“建好、養(yǎng)好、管好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路,補(bǔ)齊農(nóng)村交通短板,帶動(dòng)沿線農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。同時(shí),2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和2018年《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù),為廊坊農(nóng)村公路發(fā)展提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。
二、我市農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)調(diào)研,目前我市共有農(nóng)村公路九千多公里,十個(gè)縣(市、區(qū))等級(jí)公路比例均達(dá)到100%。其中,僅2018年,全市完成農(nóng)村公路新改建農(nóng)村公路800多公里,完成投資約12億元。到2020年,全市農(nóng)村公路將達(dá)到11500公里,全面消除與京津?qū)拥摹皵囝^路”和“瓶頸路”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路縣縣通。例如,2018年,廊坊開發(fā)區(qū)投資近億元,打通了友誼路南延道路,貫穿大長亭和西官地兩村,為農(nóng)民出行帶來方便,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時(shí),我市以“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作為抓手,針對(duì)廊坊全域經(jīng)濟(jì)北強(qiáng)南弱的特點(diǎn),著力抓好農(nóng)村公路改建工作。通過實(shí)行農(nóng)村公路“路長制”,進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任,完善農(nóng)村公路管理體制機(jī)制,協(xié)調(diào)解決存在問題,建立農(nóng)村公路管理長效機(jī)制?;诂F(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路網(wǎng)、客運(yùn)等問題,全市10個(gè)縣(市、區(qū))政府均已出臺(tái)了轄區(qū)《深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》和《全面推行農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施意見》,確?!八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的思路和對(duì)策
(一)“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興
(1)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要更加注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與精準(zhǔn)扶貧脫貧、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào),發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的最大效益。
(2)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理。由政府主導(dǎo)“路長制”管理模式,將公路管養(yǎng)由單一的部門管理變?yōu)橛伞奥烽L”負(fù)責(zé)的綜合管理,進(jìn)一步完善路長主導(dǎo)、部門聯(lián)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機(jī)制和財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制,形成城鄉(xiāng)交通一體化格局,明顯提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。
(3)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。一是落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員,加強(qiáng)日常巡查管護(hù),切實(shí)做到“有路必養(yǎng)”,并注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù),延長公路使用壽命。結(jié)合山區(qū)和平原特點(diǎn),探索以路育樹、以樹養(yǎng)路模式,彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。二是建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式,推行縣道專業(yè)化養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)村道路以村或路線劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段,養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)人實(shí)行招聘制,切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員責(zé)任,提高養(yǎng)護(hù)成效。
(4)加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè),持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度,加快農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。二是新建改建一批“多站合一、一站多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站,完善縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
(二)引入社會(huì)資本,助力鄉(xiāng)村公路建設(shè)
目前,我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金來源主要以財(cái)政拔款和地方政府平臺(tái)貸款為主。為支持扶貧開發(fā)鄉(xiāng)村振興,未來我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金缺口很大,如果單靠國家投資是不現(xiàn)實(shí)的,也是不可行的。與政府貸款相比,公司融資具有更大的廣泛性與靈活性,更有利于資金的籌措,并在一定程度上分擔(dān)了政府的負(fù)擔(dān)。但就目前我國信貸政策和金融監(jiān)管來看,民間融資投入鄉(xiāng)村公路建設(shè)具有一定難度,必須進(jìn)一步拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資模式,加大對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金支持力度。
(1)以項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)為主體,配套引入公路建設(shè)。地方政府在引入開發(fā)企業(yè)進(jìn)行園區(qū)建設(shè)、商業(yè)住宅項(xiàng)目建設(shè)時(shí),可配套設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施公路建設(shè)計(jì)劃,以納入財(cái)政預(yù)算的政府分期付款為擔(dān)保條件,增加開發(fā)企業(yè)的商業(yè)貸款額度,用于支持公路建設(shè)。從長遠(yuǎn)來看,公路建設(shè)有利于提升原有開發(fā)項(xiàng)目的整體價(jià)值,刺激了開發(fā)商的投資積極性,也有利于政府分擔(dān)壓力。
(2)發(fā)展公路債券基金,優(yōu)化直接融資結(jié)構(gòu)。與銀行貸款相比,債券融資在融資成本、資金來源和期限方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),但由于受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化和國民思維方式的影響,這種融資渠道并未被廣泛應(yīng)用。一方面要豐富債券品種,建立多樣化、多渠道、利率靈活的債券品類,以地方政府平臺(tái)為發(fā)行人,以政府信用為保障,由商業(yè)銀行進(jìn)行承銷,向機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾發(fā)售。另一方面,要調(diào)整債券期限結(jié)構(gòu),因公路建設(shè)一般期限較長,現(xiàn)金流平均分配至3-5年,常見的短期債券無法與之相匹配,需增加中長期債券比重。
(3)探索實(shí)施資產(chǎn)證券化融資模式。實(shí)施公路建設(shè)的資產(chǎn)證券化,以項(xiàng)目所屬資產(chǎn)為支撐,以政府信用為擔(dān)保,但問題在于僅能對(duì)建設(shè)投入的資本金做擔(dān)保,缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流作為利息保障??商剿髟卩l(xiāng)村公路建設(shè)完工后增加一定的現(xiàn)金收益權(quán),例如,可對(duì)普通民眾免費(fèi),對(duì)商業(yè)用途的車輛收費(fèi)等。只要形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流就可打包成證券化產(chǎn)品在資本市場(chǎng)上融資,借以獲得公路建設(shè)資金,緩解我市財(cái)政預(yù)算壓力。
(三)實(shí)施“農(nóng)村公路+”戰(zhàn)略,助力鄉(xiāng)村振興
(1)“農(nóng)村公路+扶貧開發(fā)”助力鄉(xiāng)村振興。近年來,我市扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)在交通上的主要任務(wù)體現(xiàn)在——實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路,推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化,實(shí)現(xiàn)村村通班車,全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
結(jié)合扶貧開發(fā)工作需要,多方籌措資金,通過財(cái)政投入、優(yōu)化資源配置、土地出讓收益、公路冠名權(quán)出讓等多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。黨委政府重視程度高,財(cái)政投入就大、政策扶持就強(qiáng),農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量就高、速度就快。同時(shí),農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合,引導(dǎo)農(nóng)村公路走上科學(xué)發(fā)展的方向。
(2)“農(nóng)村公路+”助力鄉(xiāng)村振興。以農(nóng)村公路為依托,各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),探索“農(nóng)村公路+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)村公路+云數(shù)據(jù)”等發(fā)展模式,為鄉(xiāng)村振興提供了新助力。一條穿村而過的公路和周邊細(xì)密的公路網(wǎng),不僅實(shí)現(xiàn)了“土貨”進(jìn)城,還讓“網(wǎng)貨”下了鄉(xiāng)。完善的道路也吸引企業(yè)落戶鄉(xiāng)村,生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等景觀工程落地開花,為農(nóng)村帶來了人氣財(cái)氣,凝聚了基層民心?!稗r(nóng)村公路+云數(shù)據(jù)”全面真實(shí)掌握農(nóng)村公路現(xiàn)狀。路段編碼、公路里程、公路現(xiàn)狀等的信息數(shù)據(jù)通過建立數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建農(nóng)村公路云數(shù)據(jù)中心和多源數(shù)據(jù)融合的實(shí)景電子地圖,開發(fā)建設(shè)農(nóng)村公路綜合信息服務(wù)云平臺(tái),打造“四好農(nóng)村路”的新模式。
“要想富,先修路”樸實(shí)而又深刻地揭示了交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律?!叭吮闫湫?,貨暢其流”,一條條鄉(xiāng)村公路,不僅滿足了老百姓的出行需求,更支撐著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和發(fā)展?!敖ê谩鞭r(nóng)村公路,只是起點(diǎn)。要想農(nóng)村公路發(fā)揮更重要的作用,更要“管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路。要讓農(nóng)村公路成為廣大農(nóng)村群眾的致富路、幸福路,為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
基金項(xiàng)目:廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題,課題編號(hào):2019022,課題主持人:霍振濤,課題組成員:倪立芹,陳國偉。