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        基層文化館的困境與突圍

        2019-08-27 07:27:40王姝媛
        北方文學(xué) 2019年23期
        關(guān)鍵詞:基層文化總分館制公共服務(wù)

        王姝媛

        摘要:文化館作為公益性文化事業(yè)改革的一部分,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得了一定的成績,但基層文化館作為文化館機(jī)構(gòu)中的關(guān)鍵部分,其發(fā)展仍舉步維艱?;鶎游幕^發(fā)展不平衡、資金不足、人才缺失,且缺少特色、缺少內(nèi)容、缺少品牌。通過融入現(xiàn)代科技,樹立品牌,吸引投資使得基層文化館煥發(fā)活力。

        關(guān)鍵詞:基層文化;公共服務(wù);總分館制

        文化體制改革在經(jīng)歷了初步探索的破冰期、擴(kuò)大探索的爬坡期、有效探索的拓展期后,在2013年進(jìn)入到了創(chuàng)新探索的攻堅(jiān)期。文化體制改革中,公益性文化事業(yè)單位作為改革的重要一部分,其改革發(fā)展?fàn)顩r直接影響著人民群眾的精神文化生活,也影響著文化體制改革發(fā)展進(jìn)程。雖在近年的改革過程中基層文化館不斷創(chuàng)新突破,但距離文化體制改革的目標(biāo)還有差距。想要真正形成具有地區(qū)特色、民族特色、中國特色的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系,基層文化館還需進(jìn)一步突圍。

        一、基層文化館新要求

        文化館的定義隨著改革的一步步深入發(fā)生著全新的變化,構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系,增強(qiáng)文化服務(wù)職能,宣傳中國文化,成為對(duì)基層文化館的新要求。

        (一)構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系

        “公益性、基本性、均衡性、便利性是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征,”(1)公益性特征要求基層文化館不僅要實(shí)現(xiàn)各場(chǎng)館免費(fèi)開放,而且能夠?qū)崿F(xiàn)藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)服務(wù)的公益性,實(shí)現(xiàn)文化館公益性事業(yè)惠及基層、惠及農(nóng)村?;拘蕴卣髦傅氖腔鶎游幕^的公共服務(wù)面向每一位公民。均衡性要求基層文化館實(shí)現(xiàn)各地區(qū)文化館基礎(chǔ)設(shè)施平衡,服務(wù)質(zhì)量平衡。而便利性是要實(shí)現(xiàn)縣縣有兩館,村村有綜合服務(wù)站,使得居民、村民能夠就近享受文化服務(wù)。

        (二)推行總分館制

        基層文化館作為中間樞紐,向上聯(lián)系著省市級(jí)文化館,向下帶領(lǐng)著村級(jí)文化站。但是在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)各館之間溝通匱乏,基層文化館成為了孤島。為了解決基層文化館的孤島問題,文化部提出建設(shè)縣級(jí)文化館總分館制,以市級(jí)文化館為中心館、縣級(jí)文化館為總館、各文化站文化服務(wù)中心為分館,形成一個(gè)上下聯(lián)通、資源共享、人才集聚的文化館群。在總分館制模式下,文化館由過去“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕薄?/p>

        (三)群眾文化走出去

        文化館在群眾文化走出去中具有重要的作用?;鶎游幕^與人民群眾最為親近,也是掌握第一手民間群眾藝術(shù)資源的關(guān)鍵部門。群眾文化的對(duì)外傳播直接代表著中國形象?!凹訌?qiáng)群眾性文化活動(dòng)的國際交流,支持群眾文化走出去,形成多層次的對(duì)外文化交流格局?!保?)文化館在進(jìn)行公共服務(wù)的同時(shí),擔(dān)負(fù)起群眾文化走出去這一重要使命。

        二、基層文化館的困境

        基層文化館在整個(gè)文化館中處于最前沿、最基礎(chǔ)的地位。但是在實(shí)際發(fā)展中基層文化館卻是落后的。從外部因素說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致使各地文化館的發(fā)展呈階梯狀分布。從內(nèi)部談起,大部分基層文化館公共服務(wù)缺少特色、缺少內(nèi)容、缺少品牌。這些因素都極大地阻礙著基層文化館的發(fā)展。

        (一)宏觀上:區(qū)域發(fā)展不平衡

        在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況下,各地區(qū)基層文化館的發(fā)展參差不齊——東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,難以形成均等化的公共文化服務(wù)體系。

        地區(qū)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)為:資金支持落差大,資源質(zhì)量差異大?!?017年全國文化事業(yè)費(fèi)中,東部地區(qū)381.71億元,占44.6%;中部地區(qū)213.30億元,占24.9%;西部地區(qū)230.70億元,占27.0%?!保?)東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)用占比最大,中部地區(qū)低于西部、東部地區(qū),成為了文化投入上的“中部塌陷”。其次,資源的差異也造成了基層文化館發(fā)展不平衡。西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、資源匱乏,仍較為落后。

        城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn):人才流失嚴(yán)重,人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢。以同為一級(jí)館的浠水縣文化館和重慶市群眾藝術(shù)館為例;浠水縣文化館只有14個(gè)事業(yè)編制。在職稱結(jié)構(gòu)方面,有高級(jí)職稱6人,中級(jí)職稱17人,初級(jí)職稱3人,占總?cè)藬?shù)的70%,但高級(jí)職稱者全部為退休人員。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,本科3人,沒有研究生以上學(xué)歷。在年齡結(jié)構(gòu)方面,文化館55歲以上及退休人員所占比重較大?!保?)“重慶市藝術(shù)館現(xiàn)有編制81人。正高職稱6人,副高職稱19人,中級(jí)職稱16人,初級(jí)職稱19人。研究生學(xué)歷6人、本科40人分別約占全館總?cè)藬?shù)的7.6%、50.6%?!保?)單從人員占比來比較,重慶市群眾藝術(shù)館人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理,素質(zhì)較高。

        (二)微觀上:自身發(fā)展不足

        文化館服務(wù)過程中特色。多地的文化館活動(dòng)內(nèi)容大同小異,部分地區(qū)更是生搬硬套,花費(fèi)大功夫、大價(jià)錢復(fù)制的文藝作品、文藝服務(wù)項(xiàng)目。導(dǎo)致文化館逐漸淡出群眾視野,無法發(fā)揮公共服務(wù)職能。

        1.缺少特色

        當(dāng)下我國基層文化館的建設(shè)數(shù)量逐年增漲,但是基層文化館的特色卻沒有顯現(xiàn)出來。文化館評(píng)估僅以場(chǎng)館面積大小,舉辦活動(dòng)次數(shù)作為量化標(biāo)準(zhǔn),部分文化館為了評(píng)比只看數(shù)字。且各個(gè)基層文化館不僅外表相同、連工作內(nèi)容也雷同。

        2.缺少內(nèi)容

        由于基層文化館人才結(jié)構(gòu)不合理,文藝工作者多為高齡化人員,在節(jié)目的編創(chuàng)上沒有新意,難以吸引受眾。不少部門為了解決這一難題,紛紛引進(jìn)城市優(yōu)秀的劇本讓老工作者演繹。但老工作者固有的演出方式卻與新本子形成矛盾,演出效果反而更差。

        文化館場(chǎng)所的免費(fèi)開放吸引了大部分群眾走進(jìn)文化館,但基層文化館由于專業(yè)技術(shù)人才不完備,能夠開展的公益性培訓(xùn)只局限于舞蹈、聲樂藝術(shù),不能夠滿足群眾多樣性的文化需求。且培訓(xùn)內(nèi)容因無專業(yè)老師教授,內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù),在一定程度上既不能提升群眾文化素養(yǎng),也無法真正落實(shí)服務(wù)職能。

        3.缺少品牌

        文化館作為公益性事業(yè)單位,更多的強(qiáng)調(diào)公益性、服務(wù)性,而忽視了文化館也要面向市場(chǎng)。面向市場(chǎng)就要形成品牌,有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。我們所熟知的文化部群星獎(jiǎng)、東麗杯群眾文學(xué)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。這些知名品牌活動(dòng)帶來的品牌效應(yīng)提升了公共服務(wù)效果??杉?xì)數(shù)下來,成功的品牌活動(dòng)只有寥寥數(shù)個(gè)。各地區(qū)匆匆建設(shè)品牌,曇花一現(xiàn),生命周期不長。不少品牌活動(dòng)內(nèi)容相似,抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)下整體群眾品牌建設(shè)中,我國品牌種類少,同質(zhì)化嚴(yán)重,核心價(jià)值不清晰,辨識(shí)度低。

        三、基層文化館的突圍

        (一)創(chuàng)新體制機(jī)制,吸納多渠道資金

        在文化館體制機(jī)制改革方面,最關(guān)注用人機(jī)制、資金來源、管理機(jī)制三個(gè)方面。用人機(jī)制是根本,打破原有阻礙改革的用人機(jī)制,采用事業(yè)編制、聘用制、合同制相結(jié)合的聘用制度。文化館要出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,完善績效考核制度,定期進(jìn)行量化管理。對(duì)于基層文化館人才匱乏問題,在推進(jìn)總分館制的背景下,應(yīng)促進(jìn)人才流動(dòng)——優(yōu)秀人才下基層幫扶政策。同時(shí)基層文化館也要制定具體可行的培訓(xùn),提升本館人才隊(duì)伍的工作素養(yǎng)。在資金方面要建立多渠道資金來源,吸引民間資本的投入。逐漸形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投資的公共文化服務(wù)格局。

        (二)發(fā)掘地方特色,融入現(xiàn)代技術(shù)

        地區(qū)特色資源是文化館發(fā)展的財(cái)富,充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)靥厣Y源有利于形成文化品牌,提升當(dāng)?shù)匚幕^服務(wù)質(zhì)量和影響力。在文藝創(chuàng)作方面,文化挖掘要深入,文藝創(chuàng)作者要深入實(shí)際考察,并將其創(chuàng)作成群眾喜聞樂見的精品藝術(shù)。文化館要發(fā)揮管文化的職能,引導(dǎo)群眾將身邊可貴的文化特色資源自覺地融入到群眾文化創(chuàng)作中。在日常的公益培訓(xùn)中,將本地的工藝制作納入培訓(xùn)中,既豐富了公共服務(wù)內(nèi)容,又保護(hù)了當(dāng)?shù)氐奈幕Y源。除此之外,適當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),大力推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。將特色服務(wù)、公益培訓(xùn)以全息投影、人機(jī)互動(dòng)等方式呈現(xiàn),增加服務(wù)新奇感,提升服務(wù)便捷性,吸引更多群眾走進(jìn)文化館。

        (三)樹立品牌意識(shí),做好文化宣傳

        品牌是文化館公共服務(wù)的重要支撐,基層文化館要樹立品牌意識(shí),重視活動(dòng)品牌的建設(shè)。但品牌的建設(shè)不是形式化、空殼子,要因地制宜,從自身情況出發(fā)。利用特色文化,依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨螅瑒?chuàng)造具有本土化的群眾文化活動(dòng)品牌。在創(chuàng)建品牌之前,要充分做好社會(huì)調(diào)研,確立目標(biāo)服務(wù)群體,形成活動(dòng)核心價(jià)值。品牌活動(dòng)內(nèi)容要真實(shí)、貼近群眾生活。其次要注重文化品牌宣傳,提高知名度。要通過知名媒體及時(shí)跟進(jìn)活動(dòng)進(jìn)程。同時(shí)了解現(xiàn)代人們接受信息的習(xí)慣,利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)品牌賽事進(jìn)行宣傳。

        四、結(jié)語

        基層文化館作為總分館制中的重要環(huán)節(jié),其公共文化服務(wù)水平的高低直接影響著文化體制改革進(jìn)程。在多個(gè)政策扶持下,文化館找準(zhǔn)了定位,重新標(biāo)定了職能。面對(duì)基層文化館因區(qū)域差異所帶來的資金不足,人才缺失,以及自身品牌意識(shí)薄弱,服務(wù)內(nèi)容脫離大眾等問題。我們應(yīng)采取多種措施助力其突圍,創(chuàng)新體制機(jī)制,多制度聘用人才,多渠道吸納資金,推進(jìn)數(shù)字化特色服務(wù),創(chuàng)立知名本土品牌,做好文化宣傳。將基層文化館打造成資源共享、人才流動(dòng)、服務(wù)特色、品牌知名的現(xiàn)代公共服務(wù)機(jī)構(gòu),為推動(dòng)文化體制改革加力,促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

        注釋:

        《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知(2012年7月11日)》,中華人民共和國中央人民政府http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm,2018年1月3日。

        徐玲:《傳播學(xué)視角下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建》,國際文化出版公司2015年版,第141頁

        文化和旅游部財(cái)務(wù)司:《中華人民共和國文化和旅游部2017年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,中國人民共和國文化和旅

        游部網(wǎng),http://zwgk.mct.gov.cn/auto255/201805/t20180531_ 833078.html2018年05月31日

        傅才武主編:《中國公共文化政策實(shí)驗(yàn)基地觀察報(bào)告》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014年版,第146頁。

        同1。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉倉.中國文化體制改革探析[J].當(dāng)代中國史研究,2018,25(04).

        [2]王毅,柯平,孫慧云,劉子慧.國家級(jí)貧困縣基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展策略研究——基于圖書館和文化館評(píng)估結(jié)果的分析[J].國家圖書館學(xué)刊,2017,26(05).

        [3]唐健春.論公共文化服務(wù)體系與文化館(站)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].四川戲劇,2014(10).

        [4]戴珩.提高縣域公共文化服務(wù)效能的重要途徑——《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀[J].圖書館雜志,2017,36(03).

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