雷勉珊

【摘要】檔案中介服務機構(gòu)近年來得到了大力的發(fā)展，但是仍然處于初級階段，各個方面并不成熟，服務質(zhì)量與管理都存在一定的問題，因此實現(xiàn)檔案中介服務機構(gòu)的規(guī)范化管理具有重要的意義。本文首先闡述了檔案中介服務機構(gòu)的管理現(xiàn)狀，并對一些問題的產(chǎn)生原因進行了分析，進而提出了改進的措施和建議，以期對檔案中介服務機構(gòu)的健康有序發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】檔案中介服務機構(gòu) ?行政體制改革 ?市場化和商業(yè)化 ?規(guī)范管理 ?建議

檔案中介服務機構(gòu)是指公民、法人或者其他組織依法設立的從事檔案用品加工，檔案裝具、檔案專用設備出售，檔案整理、保管、修裱、縮微、鑒定、評估、咨詢以及檔案數(shù)字化等服務機構(gòu)。1992年，浙江省建德市檔案事務所和湖州市檔案事務所分別成立，是我國最早的檔案中介服務機構(gòu)。我國檔案中介服務機構(gòu)是在建立服務型政府的行政體制改革大背景下成立發(fā)展起來的。行政體制改革要求簡政放權(quán)，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，一部分社會管理和服務職能轉(zhuǎn)給中介機構(gòu)承擔。檔案中介機構(gòu)在此轉(zhuǎn)型過程中獲得了較大的發(fā)展，但與此同時，也產(chǎn)生了諸多問題。中辦發(fā)【2014】15號文件《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》提出：“規(guī)范并支持檔案中介機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)參與檔案事務?！币虼?，制定和實施相關(guān)規(guī)范性文件，是促進該行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、檔案中介服務機構(gòu)的現(xiàn)狀

當前，檔案中介市場由于行政化管理體制的慣性和商業(yè)化發(fā)展的不充分，存在著許多不規(guī)范的地方：

首先，檔案中介服務機構(gòu)沒有權(quán)威的評級資質(zhì)體系。檔案中介服務機構(gòu)在國外不僅是規(guī)模可觀，而且是一個高度專業(yè)化的機構(gòu)，需要一定的資質(zhì)和標準才能從事。而我國目前的專業(yè)要求只有在地的備案要求，而實際上的評級認定沒有形成的行業(yè)權(quán)威和體系，這就導致從業(yè)門檻過低，專業(yè)化能力不足，市場開拓和技術(shù)創(chuàng)新能力也得不到社會、市場和業(yè)內(nèi)的重視。

其次，缺乏規(guī)范的管理標準。檔案管理當前沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準，一是沒有統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)標準，檔案管理、調(diào)閱及開發(fā)利用就無從著手或者是重復建設;二是檔案保管方式老舊，資料數(shù)據(jù)的保密性能無法保障。檔案中介機構(gòu)現(xiàn)在是作為市場主體，其對客戶資料的保密義務和保管責任沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范來管理。

最后，是與客戶的合作合同沒有統(tǒng)一的范本，都是依靠各個機構(gòu)和客戶的個別約定，沒有行業(yè)的統(tǒng)一業(yè)務指引，這就造成業(yè)務過程中過高的協(xié)商成本，也無法保護客戶和機構(gòu)的合法權(quán)益。

二、檔案中介服務機構(gòu)規(guī)范化管理的必要性

一是有利于檔案中介服務機構(gòu)行業(yè)法規(guī)和政策體系的建立和健全?，F(xiàn)階段我國檔案中介服務機構(gòu)的立法明顯比實踐滯后，法律法規(guī)不健全，主要表現(xiàn)在：國家層面的法律法規(guī)未制定關(guān)于檔案中介服務機構(gòu)的條款;地方檔案中介服務機構(gòu)的立法先行展開并取得了一定的成果，但是專門性、針對性的地方性法規(guī)并不多見，條文較少，尚不能滿足現(xiàn)實的需要。所以不斷對檔案中介服務機構(gòu)的行業(yè)法規(guī)、政策體系進行完善極為迫切。

二是有利于保證國家檔案資源的完整、安全、齊全、保密，讓檔案事業(yè)得意健康有序地發(fā)展。聘請的社會檔案中介服務機構(gòu)中，很多屬于國家檔案局9號令《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》確定的檔案進館單位，這些單位的檔案業(yè)務直接關(guān)系到各級國家綜合檔案館的館藏結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，因此加強對檔案質(zhì)量的管理，才能確保國家檔案資源的安全。

三是有利于促進檔案中介服務機構(gòu)的發(fā)展，提高服務水平。我國現(xiàn)階段的檔案中介服務機構(gòu)發(fā)展水平遠落后于發(fā)達國家，主要與我國檔案中介服務機構(gòu)起步晚、地區(qū)發(fā)展不平衡、缺乏健全的管理機制等有關(guān)，只有完善法制環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)范化管理，才能提高行業(yè)的發(fā)展水平。

三、推進檔案中介服務機構(gòu)規(guī)范化管理的對策建議

檔案中介服務市場和機構(gòu)的困境，其根源在于對檔案中介服務市場在行政體制改革下的認識模糊，沒有堅決地實現(xiàn)商業(yè)化和市場化動作，繼而在整個市場建設中動力不足，主體性不明確。而其應對策略就是加強規(guī)范化管理，推進市場法制化建設，主要從以下幾個方面著手：

（一）加強行業(yè)立法，規(guī)范市場行為

檔案中介服務機構(gòu)的自我管理也需要規(guī)范化管理，把內(nèi)部運營建立在合規(guī)的前提下。要推動行業(yè)立法，現(xiàn)在，各地的地方性法規(guī)存在著較大差異，這對建立統(tǒng)一開放的市場和開展公平的市場競爭都是嚴重的制度性障礙，我們需要推動全國性的法規(guī)條例來規(guī)范整個行業(yè)的市場秩序。同時，我們要加強行業(yè)自律，行業(yè)資質(zhì)的評定和考核，最終的方向也應當是行業(yè)協(xié)會進行管理。

（二）加強行業(yè)開放和市場競爭

檔案中介服務機構(gòu)發(fā)展中的種種不規(guī)范行為和行政管理機構(gòu)已沒有直接的關(guān)系，其官方色彩不過是改革過程中的一種歷史慣性和認識模糊。但在市場角度卻存在著很多問題，首要的問題是全國市場的分割和地方壁壘問題。在市場經(jīng)濟已經(jīng)充分發(fā)展的今天，在這個領域仍然存在著地區(qū)壁壘和制度障礙，這是與行政體制改革和經(jīng)濟發(fā)展趨勢背道而馳的，是注定要被歷史淘汰的。我們必須在市場中引入競爭機制，打破種種制度性保護和屏障。檔案中介服務市場還要通過地區(qū)間合作，推動全國統(tǒng)一市場的形成，徹底打破地方保護主義的壁壘，進而完成自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)型改造。

（三）加強機構(gòu)本身的標準化和信息化建設

檔案中介服務機構(gòu)主要的工作內(nèi)容是針對檔案，而這正是信息化和計算機管理發(fā)揮功能的優(yōu)勢領域。在信息化和計算機技術(shù)飛速發(fā)展的今天，檔案管理的信息化是必然的選擇。而信息化的發(fā)展還不僅僅在于檔案的電子化，還體現(xiàn)在通過軟件系統(tǒng)對檔案實行全面管理和內(nèi)部控制的全過程進行信息化管理，這就促使檔案中介服務機構(gòu)本身要對其管理流程進行梳理，并實標準化，以適應現(xiàn)代信息管理的要求。

四、結(jié)束語

我國的檔案中介服務市場是行政體制改革過程中發(fā)展起來的，但由于檔案中介服務的改革時日尚短，還存在著區(qū)域的差別和歷史的慣性，社會上仍然存在著一些錯誤的認識，導致其市場化、商業(yè)化程度不高，行業(yè)內(nèi)的規(guī)范化管理程度不高，出現(xiàn)了諸多問題。解決這些問題，歸根到底是要實現(xiàn)規(guī)范化管理，機構(gòu)加強自身的標準化和信息化水平，針對市場需要開發(fā)針對性的產(chǎn)品，提升服務質(zhì)量，挖掘新的市場潛力，真正走上市場化道路。

參考文獻：

[1]李辰.全國檔案中介服務發(fā)展概述[J].中國檔案，2014，（10）.

[2]苗華清.檔案中介機構(gòu)研究[D].上海大學，2007.

[3]歐其健.檔案中介服務機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)督[J].檔案時空，2007，（4）.