顧俊

一、遵守國企國資改革發(fā)展總要求

城投公司如何改革和轉(zhuǎn)型，中央對國企國資改革有非常明確的要求。一要遵循國企國資的改革要求。對此，中央有一個系統(tǒng)性改革部署和要求，即“1+N”的改革文件體系?！?”就是2015年黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，“N”是指相關(guān)配套的一系列文件或改革措施。配套文件中有很多的事項需要落實，并不是說完全由國務(wù)院國資委來管所有改革事宜，實際上是國務(wù)院各部門各有分工，既包括混合所有制改革，也包括國有資本投資公司和運營公司的分類改革。二要遵守投融資體制的改革要求。根據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速是19%，而2017年前10個月，投資增速出現(xiàn)下降趨勢，2018年前10個月基建投資增速不到5%，只有3.7%，地方的基建投資增速絕對值甚至下降了，說明城投公司的業(yè)務(wù)少了很多。造成這種情況的原因是多方面的，包括對PPP項目清理，包括中國人民銀行等部門頒布的資管新規(guī)的影響等。但從城投公司來看的話，中央關(guān)于投資體制的改革，特別是強調(diào)投資在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，無疑也會直接影響城投公司的發(fā)展。中央對投資所要發(fā)揮的作用的新提法是要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。所謂優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的意思，就是投資的重點是要把最短的“木板”補齊，就是我們的投資要補短板、強弱項。這個短板補齊之后，整個經(jīng)濟體的供給能力才會得到很大提升。

二、找準城投公司轉(zhuǎn)型定位發(fā)力點

從大的背景來講，城投公司的轉(zhuǎn)型一定要站在整個地方基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式轉(zhuǎn)型的大背景下去思考。在這個投融資模式轉(zhuǎn)型的大背景下，怎么尋找城投公司新的定位，尋找新的發(fā)展方向，如何謀劃或選擇適合投資的項目，除了有能力化解企業(yè)的存量債務(wù)和改善公司企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之外，城投公司最重要的是要謀劃好投資項目，把項目謀劃好，用增量項目去帶動存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展在推動地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資模式轉(zhuǎn)型方面。

三、加快城投企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點

一是投資新基建，奠定新經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”政策定位，依靠投資傳統(tǒng)基建來拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的邊際效益已經(jīng)很小，大基建已經(jīng)進入精準“補短板”的階段，而信息技術(shù)正在加速重塑一切，釋放新的經(jīng)濟增長動能，城投企業(yè)不僅繼續(xù)要在城際交通、市政基礎(chǔ)等領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，還要聯(lián)合重點互聯(lián)網(wǎng)巨頭，組建專項運營公司，高效發(fā)揮投融資功能，以發(fā)展具區(qū)域特色的應(yīng)用場景為目標，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)悶等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字經(jīng)濟公共支撐平臺，聯(lián)合政府加快城市資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)化，部分開放政府數(shù)據(jù)，在智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧就業(yè)、智慧教育等民生領(lǐng)域突破。

二是布局新產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展持久動力。產(chǎn)業(yè)永遠是一個區(qū)域發(fā)展動力的根本來源，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量?！巴苿又圃鞓I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”是2019年國家的首要工作。城投企業(yè)要抓住產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，深入了解本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，聯(lián)合本地產(chǎn)業(yè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，緊抓招商和創(chuàng)新兩大工具，通過招商補鏈強鏈，通過創(chuàng)新激活生態(tài)，重點建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)公共測試平臺、創(chuàng)新孵化載體等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐體系。城投企業(yè)的未來收益在于通過產(chǎn)業(yè)投資分享產(chǎn)業(yè)增長的超額收益。也要看到產(chǎn)城融合發(fā)展的趨勢，站在推動城市整體高質(zhì)量發(fā)展格局，將城投的戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、城市戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略全面對接，形成城動而產(chǎn)業(yè)動而城市動的態(tài)勢。

三是運作新新資本，提升地方國資能級。資本運作應(yīng)該成為城投企業(yè)的看家本領(lǐng)。城投企業(yè)原有的功能定位是投融資功能，新的定位也依然是投融資，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)非城投所長也沒有必要，但是前后功能定位的內(nèi)涵完全不同，前者是被動的通道式功能，后者是主動作為推動供給改革的功能，城投企業(yè)要打造新基建和新產(chǎn)業(yè)并重的投資布局，依據(jù)投資需要優(yōu)化融資機制，最終要構(gòu)建市場化、高效、可持續(xù)的長效投融資機制。以歷史經(jīng)驗看，資本市場低迷的時候正是借助資本運作展開產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的大好時機，2019年A股市場大量優(yōu)質(zhì)上市標的將進一步浮現(xiàn)，城投企業(yè)要站在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高度，不要過于計較股價高低，選擇能夠形成戰(zhàn)略協(xié)同的上市公司進行控股型收購，借助該上市公司平臺進一步整合域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源進行整體上市。城投企業(yè)也要義不容辭地發(fā)起設(shè)立紓困基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、扶持基金等形式的基金托底域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公司，要相信我國發(fā)展仍處于并將長期處于重聯(lián)要戰(zhàn)略機遇期，城投企業(yè)的付出一定會有長久的豐厚回報四新開放，融入更廣闊的格局中國40年的成就源于改革開放，中國未來的成就也將來源于進一步的改革開放，2019年國家將加大力度推動全方位對外開放。城投企業(yè)既要看到面向全球開放的機遇，也要看到國內(nèi)“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”帶來的機遇”重要節(jié)點的城投企業(yè)可以攜手政府和本地優(yōu)秀民企，更加深帶一路”層次地參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新鏈條中去，加快企業(yè)的國際化進程。欠發(fā)達地區(qū)的城投企業(yè)要想盡一切辦法融入中國未來十年最具發(fā)展?jié)摿Φ木┙蚣?、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域經(jīng)濟體中去，或者稍次之的成渝經(jīng)濟圈和中原城市群中去，為自己的未來打開發(fā)展空間。

四是創(chuàng)新新機制，釋放城投人的激情。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，偉大的事業(yè)都是人干出來的。2019年，加快國資國企改革依然是加快經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。城投企業(yè)作為其所在城市的較大國企，聚集了一批在本地最為優(yōu)秀的人才隊伍，但是人才的積極性、創(chuàng)造力遠遠沒有發(fā)揮出來。2019年，城投企業(yè)首先要從收入分配機制方面做出突破，形成從母公司到二級子公司，再到三級子公司等自上而下、梯級放開的分配機制，越是靠近業(yè)務(wù)一線，分配機制越要靈活，在充分競爭領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄坪凸蓹?quán)激勵機制，激發(fā)市場經(jīng)濟環(huán)境中最為寶貴的企業(yè)家精神。也通過靈活的機制再延攬一批更為優(yōu)秀的人才，把城投企業(yè)打造成人才實現(xiàn)自我價值的最好平臺。