陳偉釗 陳忱

摘 要：在全面推進(jìn)依法治國背景下，許多高校仍然面臨著因?yàn)閷W(xué)生意外傷害而導(dǎo)致的家長“校鬧”事件，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)?！靶ｔ[”事件對(duì)學(xué)校辦學(xué)造成了諸多不利的影響。文章作者結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極探索“校鬧”防治對(duì)策，通過執(zhí)行現(xiàn)有法律、建立危急管理預(yù)案，消除不穩(wěn)定因素、優(yōu)化保險(xiǎn)制度、建立第三方協(xié)調(diào)機(jī)制等方式來統(tǒng)籌解決“校鬧問題”。

關(guān)鍵詞：校鬧;獨(dú)立學(xué)院;依法治國

2014年10月20日，中共十八屆四中全會(huì)在北京召開，大會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把全面依法治國與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度結(jié)合。中共十九大更進(jìn)一步確定全面推進(jìn)依法治國為新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。

然而，近年來，因?yàn)榇髮W(xué)生人身傷害事件引起的“校鬧”事件屢見不鮮，學(xué)生在校一旦發(fā)生安全事故，家長即認(rèn)為學(xué)校必須承擔(dān)責(zé)任，動(dòng)員親朋到學(xué)校鬧事，甚至毆打老師，嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)秩序，危害師生安全，不管學(xué)校有無過錯(cuò)，出于人道主義角度考慮，均給于不同程度的經(jīng)濟(jì)慰問。妥善處理“校鬧”事件，維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序穩(wěn)定和聲譽(yù)，從根源上防治“校鬧”事件，值得高校管理人員深入研究。

一、“校鬧”對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理工作造成的影響

（一）影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，影響學(xué)生成長成才

高校是人才培養(yǎng)的主陣地，既要為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)活動(dòng)，也要提供安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境?！靶ｔ[”鬧事者們采取人身安全威脅、堵校門、拉條幅、燒冥幣、撒紙錢、敲鑼打鼓，打砸等方式，擾亂學(xué)校正常教學(xué)生活秩序，甚至威脅到師生的人身安全。同時(shí)因?yàn)椤靶ｔ[”事件的頻繁發(fā)生，學(xué)校為避免承擔(dān)額外責(zé)任，會(huì)相應(yīng)減少甚至取消一些正常的教育教學(xué)活動(dòng)的開展，例如降低體育課的考核標(biāo)準(zhǔn)，取消運(yùn)動(dòng)會(huì)長跑項(xiàng)目，限制學(xué)生集體外出活動(dòng)，減少集中實(shí)習(xí)時(shí)間等，這些都嚴(yán)重影響到學(xué)校正常教學(xué)秩序的開展。

（二）影響學(xué)校聲譽(yù)、招生來源和生源質(zhì)量

“校鬧”頻發(fā)會(huì)使公眾對(duì)學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，從而降低高校的社會(huì)聲譽(yù)。獨(dú)立學(xué)院一直面臨著招生難，生源質(zhì)量差的困擾，現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅速，學(xué)校經(jīng)過長時(shí)間優(yōu)質(zhì)辦學(xué)積累起來的社會(huì)聲譽(yù)和影響力，因?yàn)橐患氂械氖录艿綐O大的影響，這對(duì)獨(dú)立學(xué)院招生和教學(xué)是致命性的打擊。

（三）影響在校生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感

“認(rèn)同感是大學(xué)教育不可或缺的基石”，師生的認(rèn)同感對(duì)學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)有極大的影響，特別是學(xué)校學(xué)風(fēng)校風(fēng)的建設(shè)，頻繁的“校鬧”活動(dòng)，會(huì)使師生對(duì)學(xué)校的管理水平和維持學(xué)校安全穩(wěn)定的能力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而降低師生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。

（四）助長社會(huì)不良風(fēng)氣

近年來因?qū)W生傷害引起的家校糾紛愈演愈烈，“校鬧”事件頻繁發(fā)生，學(xué)校在處理“校鬧”事故時(shí)的妥協(xié)，讓人形成了固定思維，就是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。大多數(shù)高校為了避免家長鬧事給學(xué)校造成的負(fù)面影響，本著多一事不如少一事的原則，很多時(shí)候都是通過高額經(jīng)濟(jì)慰問解決“校鬧”事件。同時(shí)地方政府出于維穩(wěn)需要，特別是在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出于維穩(wěn)壓力，也會(huì)施壓高校通過高額賠償解決問題。這些行為都是不正當(dāng)甚至違法違規(guī)的，正是這些錯(cuò)誤的解決方式，助長了不良社會(huì)風(fēng)氣的行成和傳播。

二、依法治理“校鬧”存在的困難

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善，管理體制存在問題

目前尚未建立從上至下的完善多等級(jí)的“校鬧”治理法律法規(guī)，學(xué)生發(fā)生意外事故之后，目前可以遵循的法律法規(guī)，只有教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、以及部分地方行政法規(guī)，缺乏高層次的專門法律《校園安全法》、《學(xué)校法》。而且這些法律法規(guī)，約束力并不高，并沒有案例可遵循，缺乏針對(duì)具體事故的賠償規(guī)定，對(duì)于學(xué)生傷害事故沒有明確的處理規(guī)定，對(duì)于學(xué)校、學(xué)生、教師、政府部門等幾方的責(zé)任界限劃分不明確，使得學(xué)校工作的開展無指導(dǎo)文件可依，導(dǎo)致在校園安全事故處理中學(xué)校處于被動(dòng)狀態(tài)。

（二）在突發(fā)事件處理過程中

部分家長情緒過激，并且法治觀念淡薄，拒絕使用法律途徑解決問題，往往希望采取“鬧”的方式獲得不合理收益。在處理問題時(shí)，不問是非、不明責(zé)任，認(rèn)為“鬧得多，賠得多”，采取過激的方式，擾亂學(xué)校正常教學(xué)生活秩序，迫使學(xué)校做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于威脅僅限于語言，公安機(jī)關(guān)亦無法做出處理。學(xué)校出于安全維穩(wěn)角度考慮，只能做出妥協(xié)。

（三）由于尚無相關(guān)法律法規(guī)明確界定各部門職責(zé)

導(dǎo)致某些地方或者政府部門在“校鬧”問題上推諉塞責(zé)。甚至出于防止矛盾激化、特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)等多個(gè)因素考慮，少數(shù)機(jī)構(gòu)常常傾向于息事寧人，希望通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償平息社會(huì)矛盾，客觀上縱容了“校鬧”。

（四）使用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行謠言傳播

以引起更廣泛的關(guān)注，擴(kuò)大影響面，制造大的社會(huì)輿論，給校方形成更大壓力，少數(shù)媒體在不了解真相的情況下，推波助瀾，進(jìn)行不公正報(bào)道，對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成難以挽回的影響。

（五）我國現(xiàn)有的學(xué)生社保制度尚不完善

當(dāng)學(xué)生發(fā)生意外傷害時(shí)，能夠獲得的理賠金額較少，在現(xiàn)有社保制度下得不到有效救助時(shí)，家長只能通過校鬧獲得更高額的補(bǔ)償。

三、防治“校鬧”的對(duì)策

（一）出臺(tái)維護(hù)校園安全和諧、治理“校鬧”的法律法規(guī)，依法律法規(guī)的形式確定事故防治細(xì)則

江西省于2016年1月1日起，正式實(shí)施《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》，為各省市提供了很好的借鑒意義，對(duì)建設(shè)和諧平安校園和全面推進(jìn)依法治校做出了向前邁進(jìn)的一大步。條例將圍堵學(xué)校、擾亂教學(xué)秩序、侮辱威脅教職工、損毀學(xué)校設(shè)備設(shè)施、蓄意進(jìn)行不實(shí)宣傳或制造謠言等行為明確列入違法情形。借鑒醫(yī)鬧處理經(jīng)驗(yàn)，提高立法層次，加快推進(jìn)高等級(jí)專項(xiàng)法律的制定，以法律條文的形式界定學(xué)校的安全責(zé)任范圍。大學(xué)生已屬成年人，應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，明確事故處理的原則與機(jī)制，為根治“校鬧”提供法律依據(jù)。

（二）建立學(xué)生安全事故處理第三方協(xié)調(diào)機(jī)制

高校在處理校鬧事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)形成一套比較完善的第三方協(xié)調(diào)機(jī)制，將公安、維穩(wěn)、醫(yī)療、司法部門納入其中，成立事故調(diào)解委員會(huì)，保證在協(xié)調(diào)過程中的公平公正，明確處理流程、責(zé)任鑒定、理賠標(biāo)準(zhǔn)和善后處理等事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“校鬧”問題。

（三）完善學(xué)生保險(xiǎn)體系，多渠道轉(zhuǎn)移安全事故風(fēng)險(xiǎn)

高校應(yīng)搭建完善的保險(xiǎn)體系，包括大學(xué)生城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)以及學(xué)生意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種。同時(shí)積極引導(dǎo)學(xué)生及家長投保學(xué)生人身意外保險(xiǎn)，與大學(xué)生社保和校方責(zé)任險(xiǎn)互為補(bǔ)充，增加學(xué)生的傷害事故抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過多渠道的保險(xiǎn)保障，學(xué)生一旦發(fā)生意外傷害，可以盡可能獲得較多保險(xiǎn)理賠金，保障學(xué)生及家長的權(quán)益，減少“校鬧”發(fā)生。

（四）完善危機(jī)管理預(yù)案

學(xué)校要完善相關(guān)制度，將安全工作放在首要位置。落實(shí)“安全責(zé)任制”，成立“學(xué)校-院系-班級(jí)”三級(jí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人制度，把安全工作跟個(gè)人績效結(jié)合起來，定期開展安全排查，安全教育工作。出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，成立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作團(tuán)隊(duì)，形成相應(yīng)的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制與具體工作開展流程，在出現(xiàn)校鬧事件時(shí)，第一時(shí)間根據(jù)分析評(píng)估的結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即以適宜的方式發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排由不同專項(xiàng)組按其職責(zé)做好處置工作與善后工作。同時(shí)學(xué)校建立“大學(xué)生校園危機(jī)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)工作室”，探索形成適合危機(jī)事件預(yù)警與處理的方案和措施。

（五）重視在校生體檢與安全教育工作

每年新生入學(xué)軍訓(xùn)前，聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一安排所有新生參加體檢，篩查出不適合劇烈運(yùn)動(dòng)的學(xué)生，并反饋給學(xué)生、家長，同時(shí)學(xué)校定期統(tǒng)計(jì)在校生慢性病情況，并安排輔導(dǎo)員重點(diǎn)關(guān)注此類學(xué)生，做到防患于未然。學(xué)校學(xué)生處、醫(yī)療保障中心、總務(wù)處、保衛(wèi)處等相關(guān)部門，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、班會(huì)、主題講座等方式開展安全教育，提高大學(xué)生自我保護(hù)技能。

（六）做好輿論引導(dǎo)，確保信息透明

現(xiàn)今自媒體非常發(fā)達(dá)，不實(shí)或者片面的信息，很容易被有心人士加以利用，推波助瀾，加劇“校鬧”。學(xué)生發(fā)生意外事故后，要逐級(jí)上報(bào);事故處理過程時(shí)要實(shí)時(shí)錄像，方便后期取證;要公正客觀及時(shí)地發(fā)布調(diào)查結(jié)果，并對(duì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，讓師生和大眾可以第一時(shí)間獲得真實(shí)客觀的信息;要重視官方媒體的公信力和引導(dǎo)力，加強(qiáng)與官媒的溝通，提高信息的可信度;同時(shí)要對(duì)當(dāng)事人家屬和新聞媒體工作者進(jìn)行積極正面的輿論引導(dǎo)，切實(shí)正確把握輿論導(dǎo)向。

解決“校鬧”問題是一個(gè)長期而艱難的過程，需要學(xué)校與各方協(xié)調(diào)配合，多管齊下，在不斷提高高校治理水平，減少意外事件發(fā)生的同時(shí)，依法依規(guī)處理已發(fā)生的事故，從而從根本上規(guī)避“校鬧”問題。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉根林.淺談全面推進(jìn)依法治國背景下高?！靶ｔ[”之防治[J].科技風(fēng)，2016（11）.

作者簡介：陳偉釗（1988- ），男，中山大學(xué)新華學(xué)院，助教，本科，研究方向：思想政治教育;陳忱（1988- ），女，中山大學(xué)新華學(xué)院，助理研究員，碩士，研究方向：思想政治教育。