鄭來(lái)慶

【摘要】目前，休閑漁業(yè)已成為漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)形態(tài)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入到“十三五”，漁業(yè)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，探尋如何破解資源環(huán)境約束、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展成為了現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】休閑漁業(yè) 發(fā)展 探索

發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一、我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

休閑漁業(yè)是利用各種形式的漁業(yè)資源，通過(guò)資源優(yōu)化配置，將漁業(yè)與休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，向社會(huì)提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

新中國(guó)成立后，休閑漁業(yè)大致經(jīng)歷了20世紀(jì)70—80年代萌芽起步期及近年來(lái)的快速發(fā)展和提升規(guī)范期。隨著中央、地方層面競(jìng)相出臺(tái)發(fā)展政策規(guī)劃，休閑漁業(yè)市場(chǎng)需要越來(lái)越旺盛，社會(huì)資本投入越來(lái)越大，管理監(jiān)管越來(lái)越完善。我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷增大，從業(yè)主體和人數(shù)持續(xù)增加，2017年，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)接待游客達(dá)到2.2億人次，產(chǎn)值708.42億元。

二、我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前休閑漁業(yè)發(fā)展迅猛，也存在諸多問(wèn)題，解讀問(wèn)題的產(chǎn)生，探尋產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展是當(dāng)前從業(yè)者的應(yīng)有之義。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

2010年至2017年休閑漁業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)18.87%，可謂迅猛，但在漁業(yè)總產(chǎn)值中比重低，2017年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值708.42億元，只占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2.86%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主要集中在少數(shù)幾個(gè)省份，山東、江蘇、湖北三省產(chǎn)值占到全國(guó)總量的57.02%，呈現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，中部地區(qū)發(fā)展空間大，西部地區(qū)發(fā)展是短板的特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)類型看，休閑漁業(yè)產(chǎn)值主要來(lái)自休閑垂釣和采集業(yè)及旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)，觀賞魚產(chǎn)業(yè)、水族館產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易業(yè)均未得到充分發(fā)展，釣具、釣餌、水族設(shè)備等產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

2、政策支持缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性

相關(guān)部門出臺(tái)支持政策，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，對(duì)休閑漁業(yè)定性不準(zhǔn)，只作為一般第三產(chǎn)業(yè)對(duì)待，對(duì)用地、融資支持力度不夠。相當(dāng)多的漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型做休閑漁業(yè)時(shí)遭遇到土地難題，配套設(shè)施用地短期內(nèi)無(wú)法解決，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。休閑漁業(yè)投資大，周期長(zhǎng)，社會(huì)資金投入謹(jǐn)慎，市場(chǎng)融資難，產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展困難。休閑漁業(yè)涉及資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境安全、交通、娛樂、餐飲、導(dǎo)游、管理模式、法律法規(guī)制定等多個(gè)方面，導(dǎo)致部門政策缺乏系統(tǒng)性，難以實(shí)施有效管理。

3、經(jīng)營(yíng)類型單一，規(guī)模偏小，層次、人員素質(zhì)低

休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)單一，規(guī)模小、效益差，大部分休閑漁業(yè)基地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以池塘和常規(guī)魚類為主。2017年全國(guó)旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體38030個(gè)，其中，規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)主體4039個(gè)，僅占總數(shù)的10.62%，缺乏真正集觀賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲、娛樂于一體的綜合型休閑漁業(yè)企業(yè)。從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，基本上屬“4050”人員，文化程度低，專業(yè)培訓(xùn)少，缺少休閑服務(wù)業(yè)的專門知識(shí)和技能，服務(wù)不規(guī)范，隨意性大，難以滿足消費(fèi)者需求和偏好，制約了休閑漁業(yè)發(fā)展。

三、休閑漁業(yè)未來(lái)發(fā)展探索

為更好的促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展，探尋問(wèn)題有效解決方法，是當(dāng)前管理之必需。

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合政策，加大支持力度

建議國(guó)家有關(guān)部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，把休閑漁業(yè)作為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合與文旅、科教等聯(lián)系密切的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，整合相關(guān)部門職能，統(tǒng)一出臺(tái)扶持政策，特別是涉及土地、資金、人才等方面的政策要有針對(duì)性，更好的促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，整合資源，突出特點(diǎn)、形成品牌

我國(guó)地域廣闊，資源豐富，各地自然條件和生態(tài)環(huán)境各具特色，江河湖庫(kù)和都市鄉(xiāng)村各不相同，歷史淵源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文習(xí)慣千差萬(wàn)別，各地在發(fā)展休閑漁業(yè)時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，整合特色資源，減少重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成合力，創(chuàng)建本地的休閑漁業(yè)品牌。

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高自我造血能力，健康持續(xù)發(fā)展

休閑漁業(yè)在我國(guó)現(xiàn)階段需要能夠自我造血，生存發(fā)展。做到一產(chǎn)生產(chǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)聚人氣、創(chuàng)名氣，能錦上添花反哺一產(chǎn)，相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持正確發(fā)展理念，創(chuàng)新思路，提高從業(yè)者素質(zhì)

創(chuàng)新思路，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的發(fā)展方針，重視漁業(yè)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)休閑漁業(yè)發(fā)展。行業(yè)健康發(fā)展，人才是關(guān)鍵，休閑漁業(yè)作為新業(yè)態(tài)，需要高層次綜合人才和高素質(zhì)技能人才，人才匱乏，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要制定規(guī)劃，培養(yǎng)專業(yè)人才，特別是利用漁技人員培訓(xùn)、漁民培訓(xùn)等項(xiàng)目，高校、論壇、講座等形式，盡快提高從業(yè)人員素質(zhì)。

5、完善管理體制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

出臺(tái)推動(dòng)休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，完善行業(yè)管理制度，研究制定管理規(guī)范等規(guī)章，對(duì)休閑漁業(yè)具體事項(xiàng)做出明確規(guī)定，促進(jìn)休閑漁業(yè)安全持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)休閑漁業(yè)的不同類型，研究制定具體操作規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)休閑漁業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)整合資源、強(qiáng)化品牌建設(shè)，打造一批管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)力好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的休閑漁村、基地、文化活動(dòng)，示范帶動(dòng)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]喬金亮.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局局長(zhǎng)張顯良：休閑漁業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展期.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016（12）.