方林紅

【摘要】對于基層公路部門而言，財務預算管理已經(jīng)成為影響公司長遠發(fā)展的關鍵。下面在詳細總結基層公路部門財務預算管理中存在的問題之后，對其中相關問題的解決措施進行了詳細的研究。從本文研究結果可知，在未來工作中，財務預算管理必須要充分考慮基層公路部門的特征，并配合現(xiàn)代化的管理手段，對諸多風險進行約束，才能提高預算管理水平。

【關鍵詞】基層公路部門 ?財務預算 ?財務管理

近幾年我國公路總里程不斷增加，對公路職能管理部門的需求也在逐漸提高。在這種情況下，基層公路財務部門作為公路管理的主題，其養(yǎng)、管、征一體化模式將有所打破， 實行事企分離的運行機制。面對這種新要求，基層公路部門必須要充分了解市場經(jīng)濟對自身發(fā)展的影響，通過開展財務預算管理的方法，實現(xiàn)自身的長遠發(fā)展。

一、基層公路部門財務預算管理現(xiàn)狀

（一）組織體系方面

在基層公路部門財務預算管理過程中，組織體系是保證各項財務預算管理措施順利落實的關鍵，并對相關措施的執(zhí)行過程、考核結果等產(chǎn)生直接影響。也有學者研究認為，在現(xiàn)有的財務預算環(huán)節(jié)中，每個部門僅有預算執(zhí)行權，只能按照財務部門的預算結果開展工作，而無法參與到財務預算的討論過程中，在這種情況下，將會導致各職能部門的需求無法得到滿足，最終影響了財務預算結果的實施。同時，從目前基層公路管理部門的財務收入來看，其主要收入可以分為兩點，分別為汽車養(yǎng)路費收入、部分地區(qū)的車輛通行費收入等，這些收入在公路系統(tǒng)內(nèi)部普遍采用兩條線管理方法，并且其中的規(guī)費收入直接劃繳省財政， 撥款由條線根據(jù)預算統(tǒng)一撥付。在這種情況下，相關預算主要是在公路系統(tǒng)內(nèi)部完成編制的，相關責任人在充分了解不同部門的預算要求之后，作出預算。但是在具體實施環(huán)節(jié)，這些預算沒有得到體現(xiàn)。

（二）日常公用支出的部分項目定額難以確定

對于基層公路單位而言，經(jīng)常會出現(xiàn)日常公用支出情況，但是這部分的項目定額卻難以確定，突出表現(xiàn)為缺乏定額的基礎數(shù)據(jù)，受統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整、時間滯后等因素的限制，最終會導致核定的經(jīng)費與具體支出情況出現(xiàn)較大的差異。例如，單位的會議、水電等項目的支出中，經(jīng)常會發(fā)生上述問題。

（三）預算結果的反饋存在問題

基層公路部門作為我國公路管理的基層，承擔著各項基礎性公路管理工作，所面臨的工作很多。但是財務部門的預算往往是在上一年編制的，并在年初的某一時間下達到基層部門，在這個過程中就容易產(chǎn)生滯后性的問題。正如有學者所指出，公路系統(tǒng)部門的預算是在年初根據(jù)單位的大體方針與工作計劃所編制的，雖然與政府之間的計劃同步安排，但是具體預算信息下達到基層部門時，會出現(xiàn)幾個月的時差，很多具體的工作已經(jīng)在開展，一旦預算出現(xiàn)了較大的波動，會直接影響基層公路部門道路養(yǎng)護等工作的開展，對部門的職能實現(xiàn)是不利的。

二、基層公路部門財務預算管理的實施路徑與方法

（一）面向未來，構建一體化的預算管理組織結構

對于基層道路部門而言，在財務預算管理過程中需要考慮上述諸多風險對預算結果的影響，因此在實施階段，首先需要全面推動預算組織建設工作的開展，根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗可知，基層公路部門在預算決策管理過程中，預算決策機構與執(zhí)行機構之間必須要保證緊密的聯(lián)系，根據(jù)預算工作的開展要求，對其責任進行劃分識別。一般情況下，負責預算管理各項活動開展的部門為決策機構，其主要職能劃分為預算的考評、預算編制、預算審核等。而基層公路單位的各個執(zhí)行部門，則主要負責各項預算指標的執(zhí)行。但是在這種責任劃分的基礎上，必須要保證相互之間具有理想的信息交流能力，確保執(zhí)行單位的各項意見可以被預算部門采納，這樣才能確保預算結果可以滿足各職能部門的功能實現(xiàn)。

同時從長遠角度來看，未來社會經(jīng)濟發(fā)展將會對基層公路部門的預算管理能力提出更高的要求，所以為了可以滿足未來工作要求，還可以嘗試在現(xiàn)有預算管理組織的基礎上成立預算管理委員會，統(tǒng)籌負責預算工作中的各項事宜。

（二）強化預算工作的基礎管理

在預算管理環(huán)節(jié)，必須要以現(xiàn)有預算工作為基礎，通過量化工作的模式，了解基層公路部門財務工作的特征，在摸清家底的情況下，全面推動預算的基礎管理工作。

（1）確定人員經(jīng)費。在預算管理中，工作人員需要詳細了解單位現(xiàn)有人員編制情況，并將其作為預算管理的重要依據(jù)上報至預算管理單位。這是因為在當前基層公路部門中，部分單位不僅有人事局核定的行政事業(yè)編制，還有很多企業(yè)編制的工作人員，若不能詳細了解單位的人員配置情況，將會直接影響預算工作的實施效果。所以為了避免這一問題的發(fā)生，首先需要認定人員經(jīng)費，不僅要完善基層公路部門的工資數(shù)據(jù)庫，還需要根據(jù)地區(qū)的相關管理條例，對津貼等標準作出變薄。

（2）確定公用經(jīng)費的基礎數(shù)據(jù)。在預算工作中，工作人員必須要詳細了解整個單位的財務工作特殊性，通過源頭管理的方法，對本單位的公共資源配置情況作出識別，并通過固定資產(chǎn)管理來提高預算管理能力。因此在下一階段工作中，必須要詳細掌握各項固定資產(chǎn)的數(shù)量變化情況，通過構建臺賬制度，定期對固定資產(chǎn)的損耗情況作出評估，這樣才能詳細了解本單位的資產(chǎn)變化情況，避免不良事件發(fā)生。在實施階段過程中，還可以將員工績效預期掛鉤，通過專人負責的方法，保證基礎數(shù)據(jù)的精準性，為動態(tài)管理的實施奠定基礎。

除此之外，在預算管理中工作人員不僅要將車輛保養(yǎng)管理作為其中的重點，還需要從基層公路單位的具體情況出發(fā)，對各項公共資源的使用情況作出監(jiān)督與反饋，這樣才能為靈活調(diào)整預算奠定基礎。同樣，針對基層公路部門的各項辦公活動，必須要采用量化管理的方法，并以現(xiàn)有辦公條件水平，可以考慮適度增加;工作中注意收集各種原始資料，避免支出計劃的頻繁追加， 增加預算的可行性， 真正做到執(zhí)行預算，增收節(jié)支，使管理效益和資金效益達到最大化， 完善預算定額體系。

（三）強化資金監(jiān)管，實現(xiàn)預算控制結算

在預算管理中，基層公路部門需要將資金的執(zhí)行監(jiān)管作為其中的重點內(nèi)容，根據(jù)部分基層公路部門的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在預算管理過程中，可以將“預算控制資金結算”作為優(yōu)化的重點內(nèi)容，依照現(xiàn)有賬戶集中管理要求為切入點，在財務部門內(nèi)部管理組織的基礎上增加資金管理單位，通過該單位來對各項預算資金進行監(jiān)管，有助于預算目標的實現(xiàn)。

（1）資金監(jiān)管的原則。在資金監(jiān)管過程中，為了確保監(jiān)管效果可以滿足預算管理要求，需要按照下列原則開展工作：集中化原則?；鶎庸穬?nèi)外的銀行賬戶做工藝管理，單位的各項資金做歸集，避免資金沉淀等問題發(fā)生;預算控制的原則。根據(jù)財務預算工作需求，對單位內(nèi)的資金收支業(yè)務做集中處理，包括下?lián)艿馁Y金、資金上劃等，并對各項資金計劃的實現(xiàn)過程進行監(jiān)督;效率第一原則。針對各項資金需要通過統(tǒng)一管理的方法，由預算管理人員對各種預算資金的執(zhí)行情況作出評價，而單位的財務核算系統(tǒng)等直接與銀行對接，通過這種方法來保證資金處理效率。

（2）資金監(jiān)管過程的實現(xiàn)。在資金監(jiān)管環(huán)節(jié)中，需要對單位的各項資金進行歸集，在銀行開設“專門賬戶”的基礎上，將整個資金統(tǒng)一處理;針對單位的支出專戶、開立收入等，將其分別作為資金的歸集與支出賬戶，并在此基礎上，需要按照不同職能部門的業(yè)務性質(zhì)情況，在資金管理中增設“內(nèi)部銀行”賬戶，通過該賬戶來統(tǒng)籌處理本單位的各項存款、貸款等。

在實施過程中，各職能部門需要以特定的時間周期為切入點，發(fā)揮單位現(xiàn)有預算管理信息平臺的先進性，及時匯報各項預算的執(zhí)行情況，而資金管理中心則需要根據(jù)各個職能部門的反饋，判斷其財務支出情況是否超出預算，或是是否存在超出預算的可能;對于已經(jīng)超出預算的情況，則應該風險原因，判斷是否需要進行改進。

（四）確定專項支出

在財務預算中，專項支出應該保證科學性的原則，根據(jù)預算管理的要求，基層單位在工作中必須要根據(jù)公路道路管理的需求，對專項支出情況作出合理的規(guī)劃，這樣才能更好的滿足未來工作要求。因此在實施階段，必須要根據(jù)公路養(yǎng)護等主要工作的開展情況，明確基本建設支出與大型修繕項目的定量標準，正確區(qū)分大型修繕項目與日常公用經(jīng)費中一般性的購置和日常修繕等。除此之外，還需要構建審批制度，對單位中各項重要業(yè)務作出事前預算與事后追蹤，并將其貫穿于整個項目管理中，確保資金最大化的實現(xiàn)。在必要的情況下，也可以通過明細各項項目的考核來促使預算目標的實現(xiàn)。

三、結論

對于基層公路部門而言，資金預算管理已經(jīng)成為影響其長遠發(fā)展的關鍵所在，從本次研究結果可知，在未來資金預算管理階段，需要從現(xiàn)有資金管理體系入手，遵照預見性工作的要求，強化對預算過程的改進，這樣才能全面提高預算管理水平。

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