文/本刊記者 子洋

路需要轉(zhuǎn)變。“在過(guò)去模式下，我們對(duì)外資的油氣合作思路多多少少還有點(diǎn)‘狼來(lái)了’的痕跡?！敝惺涂碧介_(kāi)發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗說(shuō)。

為什么這么說(shuō)？

油氣勘探開(kāi)發(fā)是外資石油石化公司在華早期投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代中后期特別是21世紀(jì)以來(lái)，部分大中型外資石油石化公司在中國(guó)的投資重點(diǎn)由以油氣勘探開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)向以煉化和終端銷(xiāo)售為主，一些外資石油公司在該領(lǐng)域轉(zhuǎn)而采取了有進(jìn)有退的策略。

一些大中型外資石油公司選擇在中國(guó)有發(fā)展前景的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大在華上游領(lǐng)域的投資，并取得了較大進(jìn)展。有一小部分外資公司縮小了在華的上游業(yè)務(wù)。例如，BP公司20世紀(jì)90年代就因資源情況不理想、回報(bào)率不高，開(kāi)始退出在華的上游業(yè)務(wù)；2004年，BP、殼牌等跨國(guó)石油公司也從各自利益的考慮出發(fā)，相繼退出了西氣東輸、東海等項(xiàng)目。

這其中一方面有企業(yè)從自身利益的考慮，另一發(fā)面也與“老思路下合作的模式有關(guān)” 。業(yè)內(nèi)一位專(zhuān)家說(shuō)。

在《中華人民共和國(guó)外商投資法》出臺(tái)前，我國(guó)油氣對(duì)外合作的主要法律依據(jù)是《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》以及《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）。在此基礎(chǔ)上，形成了“資源國(guó)家所有、國(guó)企負(fù)責(zé)專(zhuān)營(yíng)”的運(yùn)作模式，行政色彩較為濃厚。“外國(guó)石油公司在中國(guó)參與的油氣上游勘探開(kāi)發(fā)須與‘三桶油’合作，且多為、技術(shù)難度頗大的項(xiàng)目?！敝袊?guó)海洋石油總公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)說(shuō)。

在這種條件下，近年來(lái)油氣開(kāi)采中外合作的例子不少，比如，鄂爾多斯的致密氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有法國(guó)達(dá)道爾石油公司參與其中，四川高含硫氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有雪佛龍加盟，四川頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項(xiàng)目有康菲石油公司參與等。但是，“這種油氣勘探合作主要依賴(lài)于政策和法規(guī)‘拉郎配’，難稱(chēng)你情我愿。”該業(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)。

這種“不愿對(duì)外的思路”下，制定的合作模式“加強(qiáng)了中方在項(xiàng)目執(zhí)行中的管控權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)對(duì)方的約束” 。許江風(fēng)如是評(píng)價(jià)。隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，加上油價(jià)的震蕩起伏，油氣上游的有序開(kāi)放及國(guó)家增儲(chǔ)上產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，油氣合作的思路需要從管控調(diào)整為共贏。

隨著上游對(duì)外資的放開(kāi)，在能源戰(zhàn)略專(zhuān)家田磊看來(lái)，由“狼來(lái)了”到共贏思路的轉(zhuǎn)變需要結(jié)合今年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》來(lái)看?！锻馍掏顿Y法》明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，以更加開(kāi)放的姿態(tài)貫徹內(nèi)外資一致的原則，很多條款突破了《條例》的限制?！斑@將進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資準(zhǔn)入，有利于我們將合作的思路從管控調(diào)整為共贏，進(jìn)一步深化與外資在上游的合作。”

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式

在能源戰(zhàn)略專(zhuān)家田磊看來(lái)，隨著《外商投資法》的出臺(tái)和負(fù)面清單對(duì)外資投資上游的限制取消，必將對(duì)“油氣對(duì)外合作帶來(lái)影響” ?！锻馍掏顿Y法》下的合作，將加強(qiáng)對(duì)外方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打破《條例》設(shè)立的資產(chǎn)和大數(shù)據(jù)所有權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移制度；或取消外方的報(bào)告義務(wù)，并減輕外方的環(huán)保責(zé)任；營(yíng)造穩(wěn)定的投資環(huán)境，避免中外雙方對(duì)于政策變動(dòng)所產(chǎn)生的糾紛，有利于保障油氣對(duì)外合作合同的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！斑@些變化都將創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外企業(yè)的合作模式?！蹦茉磻?zhàn)略專(zhuān)家馮保國(guó)說(shuō)。

在中國(guó)石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守?？磥?lái)，隨著上游取消對(duì)外資限制，頁(yè)巖油、油砂、頁(yè)巖氣等將成為上游領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的重點(diǎn)。此次上游對(duì)外資放開(kāi)的消息一出，許多外資企業(yè)在非常規(guī)油氣方面表現(xiàn)出極大的興趣。“中國(guó)的油田區(qū)塊基本已經(jīng)掌握在“四桶油”手中，且較好的區(qū)塊已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了。外商投資注重收益，很顯然再進(jìn)入傳統(tǒng)的石油區(qū)塊很難有大的作為。非常規(guī)不受區(qū)塊因素的限制，且中國(guó)處于開(kāi)發(fā)的初期，這對(duì)外資是很有吸引力的?！瘪T保國(guó)說(shuō)。

但也應(yīng)該看到一個(gè)現(xiàn)實(shí)。雖然過(guò)去成功地吸引了國(guó)際石油公司，但由于地質(zhì)條件復(fù)雜，殼牌公司在四川盆地的3個(gè)合作項(xiàng)目自2010年以來(lái)累計(jì)投入20億美元，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于預(yù)期，規(guī)模效益開(kāi)發(fā)未

▲沉甸甸的果實(shí)已經(jīng)綴滿枝頭。遠(yuǎn)方的客人，中國(guó)約您共享豐收的喜悅。 攝影/宋學(xué)功

從我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)下游的開(kāi)放情況來(lái)看，外資企業(yè)有著較強(qiáng)的市場(chǎng)化思維和創(chuàng)新意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中善于主動(dòng)引領(lǐng)市場(chǎng)。這是我們需要學(xué)習(xí)借鑒的。這一點(diǎn)在上游勘探開(kāi)發(fā)方面也不例外，尤其在我們走出去時(shí)，要善于以客戶為中心，積極回應(yīng)客戶需求，優(yōu)化服務(wù)理念，創(chuàng)新方式。

加強(qiáng)合規(guī)管理

合規(guī)管理即為合乎規(guī)范的管理。合規(guī)管理被認(rèn)為是與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理并駕齊驅(qū)的企業(yè)管理三大支柱之一，旨在告訴企業(yè)在具體的操作過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)怎么做，具體到怎么合理合規(guī)合法地做。“合規(guī)管理有利于構(gòu)建企業(yè)完善的質(zhì)量結(jié)構(gòu)以及管理體制，提高競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，減少不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛?！逼髽I(yè)管理專(zhuān)家余家良說(shuō)。

隨著能源行業(yè)不斷發(fā)展，全球能源市場(chǎng)融合程度加深以及經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)綜合化、多元化發(fā)展，能源產(chǎn)品日趨復(fù)雜。而國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境不斷嚴(yán)厲，相關(guān)規(guī)則及準(zhǔn)則覆蓋面積大且內(nèi)容復(fù)雜，尤其是金融危機(jī)以來(lái)，全球合規(guī)治理環(huán)境收緊，聯(lián)合國(guó)、美英等發(fā)達(dá)國(guó)家以及OECD等國(guó)際組織加大對(duì)企業(yè)合規(guī)反腐的打擊力度。這些都對(duì)石油企業(yè)提出較高的合規(guī)管理要求。

隨著上中下游取消對(duì)外資的限制，不論是《外商投資法》還是負(fù)面清單的壓縮，都傳達(dá)了一個(gè)信號(hào)：“未來(lái)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的力度還將進(jìn)一步較大。隨著合同審批權(quán)和總體開(kāi)放方案審批權(quán)的下放，企業(yè)面臨的確保合同與項(xiàng)目合規(guī)發(fā)展的責(zé)任也將更加重大。尤其是在環(huán)保領(lǐng)域，企業(yè)負(fù)責(zé)人在合規(guī)性管理方面的要求、追責(zé)將更加嚴(yán)格?！庇嗉伊颊f(shuō)。

“尤其是當(dāng)外資進(jìn)入中國(guó)上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域后，會(huì)將中國(guó)的油氣工程技術(shù)服務(wù)公司納入考慮范圍。與外國(guó)油服企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)的油服企業(yè)更了解中國(guó)的地質(zhì)和作業(yè)情況，更有利于外資油氣企業(yè)進(jìn)入中國(guó)上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)一位專(zhuān)家說(shuō)，“這就需要國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)或者油服企業(yè)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)配套完善相關(guān)規(guī)章制度及管理程序的制定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，提高合規(guī)管理的能力?！?/p>