文/本刊記者 子洋

味”。

對(duì)此，能源戰(zhàn)略專家馮保國說：“擴(kuò)大上游開放是肯定的，必然的?！?我國的油氣行業(yè)已經(jīng)走到了上游需要擴(kuò)大開放的階段，對(duì)外資的引進(jìn)隱含著中國油氣發(fā)展的一個(gè)愿望——為上游“加油”“打氣”。

2018年8月，習(xí)近平總書記做出重要批示，專題研究部署提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，保證國家能源安全。中石油、中石化和中海油紛紛落實(shí)重要批示，圍繞加大上游勘探開發(fā)力度，從技術(shù)到管理，從單打獨(dú)奏到合作開發(fā)重要區(qū)塊，上游勘探開發(fā)揭開了第三次戰(zhàn)略接替的大幕。

雖然“三桶油”做了詳細(xì)部署，但我們的油氣上游還有一些未解之題?！爸袊蜌饪碧介_發(fā)能力遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源的需求?！敝袊Ｑ笫涂偣窘?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)說。

中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年中國石油表觀消費(fèi)首破6億噸，達(dá)到6.25億噸，同比增加0.41億噸，增速為7%。每天384.6萬桶的石油產(chǎn)量無法滿足國內(nèi)1280萬桶/日的消費(fèi)量，導(dǎo)致我國油氣對(duì)外依存持續(xù)高增。2018年，我國石油進(jìn)口量為4.4億噸，同比增長11%，石油對(duì)外依存度升至69.8%；天然氣進(jìn)口量1254億立方米，同比增長31.7%，對(duì)外依存度升至45.3%。

目前，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。繼2017年成為世界最大原油進(jìn)口國之后，2018年我國又超過日本成為世界最大的天然氣進(jìn)口國。盡管這樣，我們的勘探開發(fā)技術(shù)與國際巨頭比還存在一定差距，尤其是在非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)技術(shù)上，比如頁巖氣?！半m然說國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)這兩年如火如荼，但單井勘探開發(fā)成本和設(shè)備投資力度等，與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化勘探開發(fā)的美國、加拿大等國家相比還有差距?！瘪T保國說。

加之中國復(fù)雜的地質(zhì)條件情況，中國上游勘探開發(fā)還面臨著產(chǎn)能難建問題。據(jù)國家能源署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國油氣勘探開采投入分別為528億元和1333億元，同比下降12.1%和29.6%，回到10年前的水平。完成探井2715口，開發(fā)井15368口，分別下降10%和24%。2017年探明儲(chǔ)量降至10年來最低?！笆濉鼻皟赡昀塾?jì)勘探投入1125億元，不足“十二五”投入的1/3，儲(chǔ)量逐年下降。2017年美國打頁巖氣井12281口，我國三大油公司頁巖氣一共打井900口左右。

在這種情況下，吸引外資進(jìn)入中國上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，與四大國有石油公司并肩作戰(zhàn)，是否可以發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，為上游勘探開發(fā)再注入新的活力呢？

答案是肯定的。

“我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體少，容易造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，油氣勘探開發(fā)效率低、成本高?！痹S江風(fēng)說。縱觀美國頁巖油革命成功，跟華爾街不計(jì)成本的投資決心有關(guān)。2014～2016年，OPEC希望降低油價(jià)來打擊頁巖油，卻低估了華爾街資本的信心，最終不得不在2016年底減產(chǎn)來維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格。

眾人拾柴火焰高。

“外資的進(jìn)入必將會(huì)刺激上游勘探開發(fā)的新發(fā)展?！敝袊鴩H問題研究院研究員夏義善說。

深化體制改革之求

2018年6月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部正式發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，明確取消外資連鎖加油站超過30家需中方控股的股比限制要求。

在此之前，外資公司想要進(jìn)入中國加油站市場(chǎng)，只能與中國公司設(shè)立合資企業(yè)，并由后者控股。這一變更意味著國際石油公司在中國開設(shè)加油站將不再具有“天花板”，中國加油站市場(chǎng)迅速迎來“百舸爭(zhēng)流”的新格局。

下游對(duì)外資的放開猶如一顆石子投入到平靜的水面，迅速激起千層浪。殼牌中國立即宣布，計(jì)劃于2025年在華加油站從1300座擴(kuò)大到3500座；BP宣布計(jì)劃用5年時(shí)間從740座加油站新增至1000座。

距離2018年6月28不到一個(gè)月時(shí)間的7月23日，石油產(chǎn)業(yè)中游出現(xiàn)新動(dòng)態(tài)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，支持民營和外資企業(yè)獨(dú)資或控股投資。

伴隨中國不斷釋放擴(kuò)大開放的信號(hào)，2018年，?？松梨诠拘汲鲑Y100億美元在廣東建設(shè)大

國際一流營商環(huán)境、打造對(duì)外開放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展。半年后6月27日大阪G20峰會(huì)，習(xí)近平主席繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏。

言必行，行必果。

中國全面放開油氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙U(kuò)大改革開放之需，深化油氣體制改革之求。政策的實(shí)際落地與監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)者的表態(tài)，一樣吸引市場(chǎng)關(guān)注。這令中國在全球跨國投資下滑背景下仍錄得吸引外資規(guī)模的增長?！斑@次中國推出更短負(fù)面清單，是用實(shí)際行動(dòng)告訴外界，中國對(duì)外開放的政策不會(huì)轉(zhuǎn)向?！敝袊痛髮W(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海說?！白鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國家，中國在過去歷史經(jīng)驗(yàn)中品嘗了封閉的苦澀與開放的碩果。只有更穩(wěn)定深度的開放政策，才能有更多的發(fā)展機(jī)遇。這一點(diǎn)已成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的普遍共識(shí)?！?/p>

去年中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來，中國實(shí)行了更加積極主動(dòng)的開放政策，包括擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放。同時(shí)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造對(duì)外開放高地；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造國際一流營商環(huán)境；發(fā)改委6月30日出臺(tái)的全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

正在努力越變?cè)胶玫耐顿Y環(huán)境，讓中國在全球外商投資低迷的時(shí)期仍保持著自己的實(shí)力，“既有新朋友認(rèn)識(shí)，又有老朋友回來?！毕牧x善說。時(shí)隔8年，當(dāng)初毅然決然的離開中國市場(chǎng)的谷歌又想重返中國?！爸袊氖袌?chǎng)對(duì)外國企業(yè)來說，吸引力是非常巨大的，就算它們的國家在和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，也忍不住想要進(jìn)來?！睒I(yè)內(nèi)一位專家說。

想進(jìn)來的外資企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到一個(gè)問題：中國的油氣上游開放是一個(gè)嶄新的開始?！拔磥磉€有較長的一段路要走?！瘪T保國說，“配套的管理，相應(yīng)的制度，健全的法律都需要逐步建立起來。甚至有些可能要牽動(dòng)到國家層面的改革。”

從“狼來了”到現(xiàn)在取消對(duì)外資的限制，在2019年的夏天，油氣上游勘探開發(fā)的改革又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。