○ 文／陸如泉 宋 磊 谷重山

全球高峰日產(chǎn)量達到50萬桶以上的產(chǎn)油國大約有12個，當中的一多半出現(xiàn)了“50萬桶/日”現(xiàn)象，值得警惕。

蘇丹。早在2011年被南蘇丹帶走了3/4的石油儲量和產(chǎn)量，再加上剛剛過去的4月，希爾政權(quán)被推翻，石油產(chǎn)量更是翻不了身，目前日產(chǎn)量只是幾萬桶。

敘利亞。2000年前后，石油日產(chǎn)量一度達到了60萬桶左右，2011年驟降至35萬桶/日，到了2018年，該國的石油產(chǎn)量僅有2.4萬桶/日。

在過去幾年的研究過程中，有一個很悲劇的現(xiàn)象：那些突然間有了石油大發(fā)現(xiàn)，且高峰產(chǎn)量一度達到50萬桶/日產(chǎn)量水平（相當于2500萬噸/年）的產(chǎn)油國，在后續(xù)某個時期因油田產(chǎn)量或國際油價驟降，突然陷入困境，輕則國家和社會出現(xiàn)大面積動蕩，重則發(fā)生政權(quán)更迭甚至國家分裂。筆者把這種情況稱為“50萬桶/日”現(xiàn)象或“50萬桶/日”陷阱。

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象絕非個案，甚至較為普遍，大多發(fā)生在中東、非洲和拉丁美洲地區(qū)。那么，這種現(xiàn)象是如何導(dǎo)致的？為什么會出現(xiàn)“50萬桶/日”現(xiàn)象？

“50萬桶/日”現(xiàn)象

蘇丹和敘利亞是歷來政局動蕩嚴重的國家，業(yè)內(nèi)人士較為熟悉，也是“50萬桶/日現(xiàn)象”最為典型的國家，這里不再贅述。除這兩個國家外，也門、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、哥倫比亞、厄瓜多爾都出現(xiàn)過“50萬桶/日”現(xiàn)象。

●要提早防范大起大落、大喜大悲的“50萬桶/日”現(xiàn)象。 供圖/視覺中國

也門：上世紀80年代中期以來，石油產(chǎn)量迅速增加，高峰產(chǎn)量出現(xiàn)在2002年，達到45.7萬桶/日。此后，伴隨著石油產(chǎn)量“跌跌不休”的是也門內(nèi)戰(zhàn)，以及近十年在也門一直持續(xù)的“代理人戰(zhàn)爭”。如今，產(chǎn)量水平迅速回落，到了2018年跌至6.8萬桶/日。

加蓬：早在1977年，加蓬的石油產(chǎn)量曾達到22.7萬桶/日，位列非洲第五大產(chǎn)油國。后來持續(xù)下滑至80年代后期的15萬桶/日水平。好在由于發(fā)現(xiàn)新的儲量，在1996年達到了36.5桶/日的歷史高點。但隨著近年產(chǎn)量下跌和油價下跌，再加上現(xiàn)任總統(tǒng)邦戈長期執(zhí)政導(dǎo)致民眾和軍方的“厭倦感”加劇，加蓬的單一經(jīng)濟模式不可持續(xù)，政局動蕩風險居高不下。

赤道幾內(nèi)亞：上世紀90年代以來，?？松梨诠驹诔鄮缀Ｓ颢@得重大發(fā)現(xiàn)，2005年，該國石油產(chǎn)量達到38萬桶/日的歷史高點。此后，伴隨著赤幾石油產(chǎn)量上升的是該國腐敗形勢的惡化，到了2018的石油日產(chǎn)量水平只有19萬桶，為高峰產(chǎn)量的一半。

哥倫比亞：該國一直是國家亂局的反面典型。直到2017年，該國的安全狀況才有所好轉(zhuǎn)。與戰(zhàn)爭和動亂相伴隨的是該國石油產(chǎn)量的跌宕起伏。上世紀90年代，該國的石油日產(chǎn)量長期徘徊在40萬～ 60萬桶的水平。近幾年，該國的石油產(chǎn)量有所上升，2018年的日產(chǎn)量水平是86.6萬桶。

總之，近半個世紀以來，全球日產(chǎn)量在10萬桶/日（年產(chǎn)500萬噸）及以上的產(chǎn)油國數(shù)量維持在40～50個，其中高峰產(chǎn)量達到50萬桶/日上下的產(chǎn)油國數(shù)量大約在12個左右，而它們當中的一多半均出現(xiàn)了“50萬桶/日”現(xiàn)象。

為何會出現(xiàn)“50萬桶/日”現(xiàn)象

總結(jié)一下，上述遭遇“50萬桶/日”現(xiàn)象的產(chǎn)油國基本上均走過了一條“發(fā)現(xiàn)石油——產(chǎn)量迅速上升——一度達到50萬桶/日——產(chǎn)量徘徊不前或驟降——油價下跌——國內(nèi)民眾宗教問題或民生問題爆發(fā)——政變或社會動蕩——國家一蹶不振”的歷程。究其原因，主要原因在于。

一是石油生產(chǎn)的脆弱性和石油價格的波動性。要知道，維持穩(wěn)定石油產(chǎn)量的首要條件是不斷有新的儲量發(fā)現(xiàn)。然而，對于大多50萬桶/日的產(chǎn)油國而言，產(chǎn)量大多來自1-2個主力油田，比如蘇丹、赤幾和加蓬。一旦主力油田的儲量接替乏力，這個國家的產(chǎn)量勢必保不住。說白了，這些國家的石油生產(chǎn)具有相當?shù)拇嗳跣?。此外，在產(chǎn)量下降的同時，如果油價能夠穩(wěn)住并且上揚，則問題不是太大，油價的上升可以對沖產(chǎn)量的下降。怕的就是產(chǎn)量和油價“雙下降”。2014年下半年的油價斷崖下跌，導(dǎo)致一些產(chǎn)油國的石油出口收入驟降50%以上。這對于財政收入主要依賴石油出口的產(chǎn)油國而言，無疑是個災(zāi)難。

●敘反對派炸毀阿勒頗政府軍總部地道，塵土碎石飛揚。 供圖/視覺中國

二是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的單一性和不公正性。突然發(fā)現(xiàn)的石油，就像“飛來的橫財”，讓產(chǎn)油國政府一夜暴富，樂得合不攏嘴。非洲和拉美一些貧困國家，其國家的GDP長期維持在100億美元的水平，石油發(fā)現(xiàn)使得這些國家的收入突然增長50%甚至翻了一番。這對國家的財務(wù)管理能力、管控能力提出了極高要求。如果遇到管理不善的政府部門，再加上獨裁式、家族式的政府治理，不發(fā)生腐敗才怪。與此同時，長期的財富分配不公必然加劇這個國家的貧富懸殊現(xiàn)象，其結(jié)果是，長期處于弱勢地位的普通老百姓必然要走上街頭。街頭政治一旦成常態(tài)，國家離失敗就不遠了。

三是“屋漏偏逢連陰雨”。產(chǎn)量的驟減與民族、宗教及國內(nèi)重大危機相互糾纏，相互誘導(dǎo)，極易打垮一個政府。中東、非洲和拉美素來就是全球民族、宗教問題爆發(fā)的集中地。比如蘇丹，近半個世紀以來因南北方分屬不同的文明（北部蘇丹大多信奉伊斯蘭教，南部蘇丹信奉基督教）持續(xù)處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。石油的發(fā)現(xiàn)曾一度給這個國家的重建帶來希望，但由于域外大國勢力的干預(yù)，使得南蘇丹分離勢力占據(jù)主流。而石油這時候成了分離和獨立的“催化劑”，以及雙方博弈的焦點、難點。

如何防范“50萬桶/日”現(xiàn)象

“50萬桶/日”看起來很美，因為這意味著至少50億美元/年的政府石油收入。但這種收入也極易在一夜之間失去。如何防范大起大落、大喜大悲的“50萬桶/日”現(xiàn)象？

第一，相關(guān)國際組織有義務(wù)幫助產(chǎn)油國建立一套相對公正和可持續(xù)的石油收入使用機制。我們的一些國際組織，比如聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)，要關(guān)注那些突然因油而興的國家。對于一些中小型國家而言，不要說50萬桶/日，能夠有10萬桶/日的產(chǎn)量就意味著巨大的財富。這時候，作為國際組織，要建議和督促產(chǎn)油國政府建議一套合理使用石油收入的機制。比如，建立“石油主權(quán)財富基金”，由獨立的國家委員會管理，對重大的基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項目進行投入，參與國內(nèi)外的一些投資項目，形成良性的財務(wù)“造血機制”。這比石油財富本身更加重要。

第二，外國石油投資者有義務(wù)提醒產(chǎn)油國政府石油生產(chǎn)的脆弱性和敏感性，并幫助培養(yǎng)一批高素質(zhì)的本地石油技術(shù)和管理人員。遭遇“50萬桶/日”現(xiàn)象的大多數(shù)產(chǎn)油國，石油投資和勘探開發(fā)主要是依賴外國投資者。外國石油投資者對該國的石油儲量、產(chǎn)量狀況及未來的可持續(xù)性了如指掌。這時候，無論是國際大石油公司，還是中國石油企業(yè)，在謀求合理投資回報的同時，有義務(wù)提醒該國政府，并建議該國政府加大新區(qū)勘探開發(fā)的力度，尋找新的儲量接替，而且要為本地培育一批管理本國石油工業(yè)的技術(shù)和管理人才，“授人以漁”。

第三，產(chǎn)油國政府必須意識到，“石油詛咒”的利劍時時懸在他們的頭上，必須實施多元化的經(jīng)濟發(fā)展道路?！敖忖忂€須系鈴人”，解決“50萬桶/日”現(xiàn)象的總開關(guān)還是控制在政府手里。本國政府如果沒有意愿構(gòu)建一套相對公平的石油收入分配機制，如果對“產(chǎn)量遞減”的現(xiàn)象熟視無睹的話，即便其他利益相關(guān)方再努力也無濟于事。從這個意義上講，對于建立了“良政”的國家，石油的發(fā)現(xiàn)和石油財務(wù)是錦上添花；而對于處于“劣政”漩渦中的國家而言，石油財富的出現(xiàn)只會加快這個國家動蕩和危機的到來。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尋求經(jīng)濟的多元化發(fā)展，避免“在一棵樹上吊死”，是解決“50萬桶/日”現(xiàn)象的根本路徑。

可能有人要問，為何日產(chǎn)量是50萬桶，而不是20萬桶或100萬桶？這實際上是一個經(jīng)濟規(guī)模的概念。50萬桶/日的產(chǎn)量水平足可以給一個國家?guī)砜捎^的石油收入，而且一旦失去這部分收入，國家經(jīng)濟就會遭遇致命打擊。如果產(chǎn)量水平低于20萬桶，即便失去這部分石油收入，國家經(jīng)濟不會遭遇顛覆影響；或者當日產(chǎn)量高于80萬桶之后，石油工業(yè)已經(jīng)具備了相當規(guī)模實力，相應(yīng)地，抵御風險的能力也較強。

這就像“中等收入陷阱”，如果一個國家成功跨越過去了，日產(chǎn)量能夠達到或超越80萬桶甚至100萬桶，那么這個國家的回旋余地、抗壓能力和抗“黑天鵝事件”能力就會大大增強。如果跨越不過去，經(jīng)過短時間的50萬桶/日輝煌后，由于各種原因（主要是油氣儲量不可接替的原因）導(dǎo)致產(chǎn)量迅速回落，那么就極有可能遭遇“陷阱”。

總之，“50萬桶/日”現(xiàn)象給全球那些產(chǎn)量水平已經(jīng)達到50萬桶左右的產(chǎn)油國敲響了警鐘，這個產(chǎn)量水平的脆弱性異常高，稍不留神，就會產(chǎn)生重大的國家風險。