○ 文／本刊記者 盧凱瑞

我國(guó)應(yīng)細(xì)化財(cái)稅補(bǔ)貼政策，吸引各方資本入場(chǎng)，加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)進(jìn)程。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾突出，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。地下儲(chǔ)氣庫(kù)作為有效的調(diào)峰設(shè)施，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)政協(xié)委員、北京化工研究院原副總工程師張明森對(duì)本刊記者表示：“天然氣消費(fèi)有季節(jié)性，要保持天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，就必須有充足的儲(chǔ)備設(shè)施和強(qiáng)大的調(diào)峰能力?！?/p>

那么，如何加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，保障我國(guó)能源安全？

張明森提出，希望國(guó)家通過(guò)財(cái)稅政策補(bǔ)貼，提高企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的積極性，加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)進(jìn)程。

事關(guān)能源安全

中國(guó)石油石化：張總，您好！在您看來(lái)，加快我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)進(jìn)程具有怎樣的重要性？

張明森：我國(guó)原油對(duì)外依存度已超過(guò)70%，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)40%，能源安全問(wèn)題亟待重視。

在我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，天然氣儲(chǔ)備能力的不足直接制約著我國(guó)天然氣淡旺季的調(diào)峰能力。一旦冬季進(jìn)口氣量減少，儲(chǔ)氣庫(kù)氣量難以彌補(bǔ)進(jìn)口氣缺口，天然氣將難以穩(wěn)定供應(yīng)。要保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，必須加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)。

中國(guó)石油石化：當(dāng)前，加快我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)有怎樣的緊迫性？

張明森：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐美等天然氣消費(fèi)大國(guó)建立了與本國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備體系。美國(guó)地下儲(chǔ)氣量產(chǎn)收工作氣量占消費(fèi)量的10%以上；日本儲(chǔ)罐儲(chǔ)量占消費(fèi)量的10%，地下儲(chǔ)氣10億立方米；韓國(guó)儲(chǔ)罐儲(chǔ)備LNG折合78億立方米，占消費(fèi)量的16.7%。相比之下，到2018年，我國(guó)已建儲(chǔ)氣庫(kù)26座，有效工作氣量80億立方米左右，僅占國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量的3%左右，遠(yuǎn)低于12%～15%的國(guó)際安全水平，這是一個(gè)較為危險(xiǎn)的程度。

2018年初，由于大規(guī)模地開(kāi)展“煤改氣”等因素，國(guó)內(nèi)終端天然氣消費(fèi)量大增。進(jìn)入供暖季后，多地一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張。彼時(shí)，中亞管道輸氣量意外削減，對(duì)華供氣量比合同計(jì)劃減少了約4200萬(wàn)立方米/日，令國(guó)內(nèi)天然氣保供承壓，并由此引發(fā)了人們對(duì)于天然氣供應(yīng)短缺的恐慌。今年1月8日，土庫(kù)曼斯坦康采恩突然減少天然氣供應(yīng)量約3500萬(wàn)立方米/日，也引發(fā)了民眾對(duì)天然氣價(jià)格上漲的擔(dān)憂。所以，我國(guó)亟待加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)進(jìn)程，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。

企業(yè)建設(shè)積極性亟待提升

中國(guó)石油石化：當(dāng)前我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)進(jìn)程有所加快，但總體依然相對(duì)滯后。在您看來(lái)，這是什么原因造成的？

張明森：地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)改造投入較大。我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)參與者主要為國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)具有保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)熱情較高；民營(yíng)企業(yè)更多考慮建設(shè)成本和預(yù)期收益，建設(shè)積極性不高。因此，需要進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)于地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的積極性。

中國(guó)石油石化：哪些因素影響了民營(yíng)企業(yè)建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的積極性？

●攝影/胡慶明

張明森：對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，預(yù)期的盈利是其建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)最大的動(dòng)力。然而，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)成本和盈利的不確定性打消了他們的積極性。

地下儲(chǔ)氣庫(kù)通常由枯竭氣田和油田的地下空間改造而來(lái)?？萁哂蜌獠氐叵驴臻g復(fù)雜，造成儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)改造投入較大。此外，民營(yíng)企業(yè)獲取枯竭氣田和油田困難，建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)需投入額外的成本，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

地下儲(chǔ)氣庫(kù)的運(yùn)行需將天然氣重新注入地下形成天然氣氣藏保存。為了保證氣藏壓力，需要注入墊底氣。墊底氣通常占儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本的10%左右。由于墊底氣在儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行期間無(wú)法銷(xiāo)售，造成墊底氣對(duì)應(yīng)的增值稅長(zhǎng)期留抵，占用了企業(yè)資金。

民營(yíng)企業(yè)建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的利潤(rùn)不可期。儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)是在天然氣消費(fèi)淡季將低價(jià)的天然氣儲(chǔ)存，在消費(fèi)旺季時(shí)調(diào)峰保供。在市場(chǎng)化體系下，淡旺季天然氣價(jià)差成為儲(chǔ)氣庫(kù)盈利的前提。在我國(guó)天然氣市場(chǎng)化機(jī)制未完全確定，淡旺季價(jià)差不明顯，地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)利潤(rùn)不可期，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的積極性不足。

細(xì)化財(cái)稅補(bǔ)貼政策

中國(guó)石油石化：從我國(guó)目前的地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)來(lái)看，國(guó)企獨(dú)木難支。那么，如何激發(fā)民營(yíng)企業(yè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的積極性？

張明森：要想激發(fā)民營(yíng)企業(yè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)積極性，提高地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的商業(yè)性是先決條件。天然氣與石油不同，屬于居民生活不可或缺的必需品，關(guān)乎居民生活的穩(wěn)定，需要政府做出努力以保障天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。因此，政府應(yīng)該細(xì)化財(cái)稅補(bǔ)貼政策，降低民營(yíng)企業(yè)建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的成本，使其投資具備商業(yè)性。

只有讓地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的投資具有可期的利潤(rùn)，民營(yíng)企業(yè)才會(huì)更有動(dòng)力參與建設(shè)。通過(guò)政府財(cái)稅補(bǔ)貼政策，地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)將具備盈利性，促使地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與進(jìn)去，形成天然氣儲(chǔ)備的良性可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)石油石化：在您看來(lái)，應(yīng)出臺(tái)哪些財(cái)稅補(bǔ)貼政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)？

張明森：一是繼續(xù)執(zhí)行所得稅退稅政策。參照“十一五”和“十二五”原油儲(chǔ)備支持政策，制定相應(yīng)的天然氣儲(chǔ)備所得稅退稅政策，以支持天然氣儲(chǔ)備設(shè)施及天然氣儲(chǔ)備能力的建設(shè)。

二是加快研究出臺(tái)儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣支持政策。建議國(guó)家對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣形成的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備由財(cái)政直接出資的可行性和操作性。

三是加快完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，參照成品油價(jià)格管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立上下游國(guó)內(nèi)外天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成開(kāi)放的天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成體系。