產(chǎn)業(yè)扶貧通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓建檔立卡戶(hù)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，增強(qiáng)建檔立卡戶(hù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作贏(yíng)得了階段性的勝利，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%（2017年年末數(shù)據(jù)），而產(chǎn)業(yè)扶貧在這一過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前扶貧工作進(jìn)入了新階段，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧也不能完全滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧的要求，貧困地區(qū)如何根據(jù)自身情況選擇合適的扶貧產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)，也成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。本文將從產(chǎn)業(yè)扶貧的定義和重要性切入，論述因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實(shí)所驅(qū)；緊接著詳細(xì)闡述因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原因；最后對(duì)如何因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)提出意見(jiàn)建議，希望為貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)微薄的力量。

產(chǎn)業(yè)扶貧的定義及重要性

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為依托，發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)建檔立卡戶(hù)和貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。其發(fā)展內(nèi)容分為縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面，具體表現(xiàn)為：在縣域?qū)用?，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加資本積累；在村鎮(zhèn)層面，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施；在建檔立卡戶(hù)層面，提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措；是強(qiáng)縣之本、致富之源、脫貧之基；是區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（產(chǎn)業(yè)扶貧在兩個(gè)方面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收入的增長(zhǎng)，從而促進(jìn)消費(fèi)增加，間接帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展）；是實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措，窮人之所以窮是因?yàn)樗麄儧](méi)有太多的能力和機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)機(jī)制，而產(chǎn)業(yè)扶貧克服了慈善制方式直接無(wú)償給予所產(chǎn)生的缺點(diǎn)，讓建檔立卡戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)參與市場(chǎng)機(jī)制，從而增加內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的可持續(xù)。打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要授人以魚(yú)，更要授人以漁。因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶(hù)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，自己創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)造收入。

目前，我國(guó)的貧困狀況發(fā)生了新的變化：一是產(chǎn)業(yè)扶貧雖然在過(guò)去一段時(shí)間順利實(shí)現(xiàn)了大量農(nóng)村建檔立卡戶(hù)的脫貧，但是并未完全滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧的要求；二是扶貧產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)于急功近利，有的甚至完全依賴(lài)政府的政策支持，產(chǎn)業(yè)存活周期不長(zhǎng)；三是扶貧產(chǎn)業(yè)選擇定位不精準(zhǔn)，沒(méi)有合理地利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，造成資源浪費(fèi)。距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)不到兩年時(shí)間，扶貧時(shí)間緊任務(wù)重，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧刻不容緩。

貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原因

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧不是一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的科學(xué)扶貧機(jī)制，各種弊端已經(jīng)凸顯。而因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧相比勝在“精準(zhǔn)”，扶貧效果更好，主要原因如下：

一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的合理利用，也可以利用資源優(yōu)勢(shì)，減少成本，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于各地自然環(huán)境千差萬(wàn)別，所擁有的資源也是各具特色，找準(zhǔn)資源優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)，就可以“變廢為寶”，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)刭Y源豐富，會(huì)降低收購(gòu)成本和運(yùn)輸成本，從而產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也相應(yīng)提高。例如蘭考五豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司充分利用了當(dāng)?shù)刎S富的飼草資源，發(fā)展養(yǎng)驢業(yè)，降低了養(yǎng)驢的養(yǎng)殖成本；同時(shí)也抓住了當(dāng)?shù)叵矚g吃驢肉的特點(diǎn)，打開(kāi)了黑毛驢的銷(xiāo)售市場(chǎng)。不僅有利于企業(yè)自身的發(fā)展，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟n立卡戶(hù)收入的增長(zhǎng)。公司通過(guò)收購(gòu)青貯、花生秧及飼草，拓寬建檔立卡戶(hù)的收入渠道；同時(shí)免費(fèi)為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)放種驢等帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

蘭考五豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司黑毛驢

蘭考五豐農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司飼草庫(kù)

二是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)存活周期。產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件合理選擇，只有適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)。而不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一旦失去了政策的支持，就會(huì)失去它原有的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶貧帶動(dòng)效果顯著。扶貧產(chǎn)業(yè)立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?，能有效帶?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和貧困農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。首先，企業(yè)通過(guò)向當(dāng)?shù)亟n立卡戶(hù)收購(gòu)原材料等，增加農(nóng)戶(hù)的收入來(lái)源；其次，企業(yè)可以向當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的農(nóng)戶(hù)提供長(zhǎng)期或臨時(shí)性的工作，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的非農(nóng)收入；再次，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、引領(lǐng)示范等作用，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，增強(qiáng)建檔立卡戶(hù)自身發(fā)展動(dòng)力，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展活力。而實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，例如光伏電站。無(wú)論是北方還是南方，大多數(shù)村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)都是政府用扶貧資金建設(shè)光伏電站，村級(jí)光伏電站每發(fā)一度電政府補(bǔ)貼一定的金額，建檔立卡戶(hù)每年根據(jù)光伏電站的收益獲得一定比例的分紅。問(wèn)題是光伏電站一旦沒(méi)有了政策支持，收益就會(huì)明顯下降，建檔立卡戶(hù)獲得的分紅也會(huì)相應(yīng)減少，后期如果管理不當(dāng)甚至?xí)](méi)有收益。同時(shí)，各地普遍建設(shè)光伏電站，“短期化”偏好明顯，并沒(méi)有帶動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源的合理開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的自身發(fā)展動(dòng)力，“等、靠、要”現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

四是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更容易獲得市場(chǎng)認(rèn)可。一方水土，或貧瘠、或富饒，或大陸、或島嶼，不管什么地方，都有自己的特色。合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源，更容易獲得消費(fèi)者的青睞，因?yàn)榻?jīng)過(guò)歷史長(zhǎng)期的檢驗(yàn)，你就是品牌、是專(zhuān)業(yè)。

五是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困等級(jí)高、扶貧難度大的特困地區(qū)“真脫貧、脫真貧”。現(xiàn)階段我國(guó)的扶貧地區(qū)主要集中于貧困等級(jí)高、扶貧難度大的特困地區(qū)和赤貧地區(qū)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧不能從根本上解決這些地區(qū)的貧困問(wèn)題，需要更深層次地挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件，構(gòu)建帶動(dòng)能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)特困地區(qū)實(shí)質(zhì)性的脫貧。

貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

因地制宜促發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧助攻堅(jiān)。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮貧困地區(qū)的發(fā)展條件，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多方參與，嚴(yán)格分析和篩選。

一是多方參與，避免完全由政府主導(dǎo)。貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇一方面要依靠政府優(yōu)惠政策的支持，另一方面又要避免完全由政府主導(dǎo)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，多方面引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與。新型經(jīng)營(yíng)主體在脫貧攻堅(jiān)的大環(huán)境下，既要充分運(yùn)用優(yōu)惠政策資源，發(fā)展壯大自己，又要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，真心扶貧。農(nóng)戶(hù)也應(yīng)該杜絕往日“等、靠、要”的做法，積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，提升自己的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力，確保穩(wěn)定脫貧。

二是充分考慮貧困地區(qū)的資源稟賦。貧困地區(qū)的資源稟賦主要包括三個(gè)方面，一是自然環(huán)境條件：發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)的自然環(huán)境條件，包括降水量、地形地勢(shì)、土壤肥力等，選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)要和這些條件相適宜；二是可利用的資源：扶貧產(chǎn)業(yè)選擇要考慮當(dāng)?shù)赜心男┛衫玫馁Y源，優(yōu)先選擇資源優(yōu)勢(shì)較大的產(chǎn)業(yè)；三是基礎(chǔ)設(shè)施條件：基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的影響，因此產(chǎn)業(yè)選擇要充分考慮貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約還是促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。選擇適合該地基礎(chǔ)設(shè)施條件的產(chǎn)業(yè)，否則可能會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求而夭折。

三是根據(jù)致貧原因，合理選擇產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)是幫助建檔立卡戶(hù)自主發(fā)展可持續(xù)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)，與一般產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有所不同，因此扶貧產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的帶動(dòng)能力也是選擇產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn)。選擇產(chǎn)業(yè)前，應(yīng)詳細(xì)了解該地區(qū)的致貧原因，根據(jù)致貧原因合理選擇產(chǎn)業(yè)。例如，貧困地區(qū)勞動(dòng)力剩余較多，應(yīng)該傾向于選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；可利用資源剩余較多，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)等。

四是深挖特色，開(kāi)發(fā)小眾農(nóng)產(chǎn)品。貧困地區(qū)自然地理?xiàng)l件千差萬(wàn)別，資源類(lèi)型各具特色，扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)潛力，因地制宜開(kāi)發(fā)特色小眾農(nóng)產(chǎn)品。目前市場(chǎng)上的產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品更是缺少自己的特色，貧困地區(qū)如果能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，開(kāi)發(fā)特色小眾農(nóng)產(chǎn)品，就可以克服先天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不足，獲得應(yīng)有的市場(chǎng)份額。

五是動(dòng)態(tài)優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)本地區(qū)貧困狀況、資源稟賦狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的變動(dòng)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免扶貧企業(yè)因時(shí)間的推移而喪失核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在條件允許的前提下，鼓勵(lì)和支持新興企業(yè)入駐貧困地區(qū)，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的力量。