邱紅

一、新政府會計制度出臺的歷史背景

（一）現(xiàn)在運行的政府會計制度，對政府“家底”不能準確完整的反映出來，不能很好的管理政府資產(chǎn)負債，也不能滿足政府財務報告的信息準確性和完整性。

（二）近年來，多方呼吁，要求政府會計改革加快推進，2006年，我國<<國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要>>提出，要推進政府會計改革;2011年，“十二五”規(guī)劃綱要再次提出，要進一步推進政府會計改革;2013年，推進政府會計改革在中共中央，國務院印發(fā)的<<黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例>>第九條中明確要求;同時，這一改革要求在黨的十八大三中全會中也提出“建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度”，2014年新修訂的<<預算法>>中也提出了新的編制政府綜合財務報告要求。

二、醫(yī)院會計與政府會計制度的變化

醫(yī)院會計與政府會計制度相比較，以固定資產(chǎn)為例，來探討兩制度的差異：

（一）不同制度下固定資產(chǎn)折舊計提的方法不同

在舊的會計制度中，當月是不計提新增的固定資產(chǎn)折舊的，從下月開始計提，當月要提報廢的固定資產(chǎn)折舊，下月不提，而新的政府會計制度中規(guī)定，當月就要計提新增固定資產(chǎn)折舊，當月不在計提報廢的固定資產(chǎn)折舊，新舊制度的不同，造成了原有的固定資產(chǎn)和新購的固定資產(chǎn)采用不同會計處理方法。

（二）不同制度下會計處理方法不同

醫(yī)院用財政資金購買的固定資產(chǎn)，舊制度賬務處理是， “固定資產(chǎn)”、 “待沖基金”增加，同時 “財政項目補助支出”、 “財政項目補助收入”等增加，累計折舊按月提取折舊時沖減“待沖基金”，增加“累計折舊”，期末結(jié)轉(zhuǎn)時，財政項目補助支出與財政項目補助收入是無余額的，而新制度賬務處理是，增加“固定資產(chǎn)”，增加“財政撥款收入”，累計折舊，增加“業(yè)務活動費用”等，增加“固定資產(chǎn)累計折舊”，期末結(jié)轉(zhuǎn)時，財政撥款收入、業(yè)務活動費用等發(fā)生額將轉(zhuǎn)入“本期盈余”科目。

（三）不同制度在報表中反映不同

在資產(chǎn)負債表中，在醫(yī)院會計制度中固定資產(chǎn)凈值是在凈資產(chǎn)“待沖基金”里反映，在新制度中本期購入固定資產(chǎn)的凈值是在凈資產(chǎn)“本期盈余”里反映，以前用財政資金購買的固定資產(chǎn)的凈值而是在“累計盈余”里反映。在收入費用表中，財政項目補助收入和財政項目補助支出在醫(yī)院會計制度里在表中反映，固定資產(chǎn)折舊作為凈資產(chǎn)減少在表中是沒有體現(xiàn)的，醫(yī)院“虛提”折舊，無法完整反映醫(yī)院當期的費用。而新制度，財政撥款收入在表中反映財政資金購買的固定資產(chǎn)原值，財政補助支出在表中不反映，而折舊費用在業(yè)務活動費用等中反映。固定資產(chǎn)由虛提折舊變成“實提”， 完整反映醫(yī)院當期的費用，同時表中沒有當期財政補助支出。

三、醫(yī)院執(zhí)行新政府會計制度要求更高更難

（一）會計核算要求更高

新制度要求預算會計以現(xiàn)金實際收付為標志來確認本期收入和支出的會計核算基礎，而財務會計實行以權(quán)責發(fā)生制取得收益的款項的權(quán)利或支付款項的義務為標志來確定本期收入和費用的會計核算基礎，采用平行記帳模式就是財務會計核算和預算會計核算同時進行，醫(yī)院現(xiàn)金支出業(yè)務量大，雙功能平行記賬要求將導致核算工作業(yè)務量成倍增加，醫(yī)院日常運營活動自有資金占的比重大，新會計制度下，政府補助資金在現(xiàn)金流量表里反映，為了管理財政資金安全，要求醫(yī)院執(zhí)行新制度時，進一步細化特殊科目核算，增加財務報表內(nèi)容。

（二）信息化建設要求更完善

對于雙體系平行記賬模式，也就是處理每筆經(jīng)濟業(yè)務既要進行財務會計核算同時也要進行預算會計核算，信息化建設時，預算會計執(zhí)行收付實現(xiàn)制，財務會計執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制，要求會計信息系統(tǒng)要符合新制度的同時，將舊會計信息過渡到新的系統(tǒng)中，這就對信息化水平提出更高的要求。

（三）對財務管理水平要求

新制度要求完善財務管理工作同時，落實執(zhí)行全面預算管理，細化醫(yī)院預算管理。

四、醫(yī)院會計應及時改變理念，做好銜接工作

（一）新舊制度融合理解，現(xiàn)行醫(yī)院會計制度在滿足新制度要求同時，可以考慮保留醫(yī)院會計制度中部分報表格式以及二級三級明細科目。

（二）新舊制度轉(zhuǎn)換銜接：醫(yī)院對本單位和資產(chǎn)負債進行全面的清理、盤點和核實，并編制轉(zhuǎn)換工作底稿，按政府會計制度設立新帳。

（三）新制度實行財務和預算會計雙體系操作，兩套會計科目要設在同一核算體系中，對一筆業(yè)務在一張記帳憑證上用兩套科目同時記錄，來反映財務和預算的收支情況。

新政府會計制度改革，即完善了醫(yī)院會計核算體系，又提升了醫(yī)院財務管理和預算管理水平，建立健全醫(yī)院財務和預算管理制度，真實反映醫(yī)院國有資產(chǎn)，控制國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)醫(yī)院快速發(fā)展。

（作者單位：荊州市第一人民醫(yī)院）