邵廣毅

現(xiàn)在，我們國(guó)家著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，而改善農(nóng)村居民的住房條件就是新農(nóng)村建設(shè)的主要工作之一，同時(shí)也是能夠促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。近些年，我們國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直在迅速發(fā)展當(dāng)中，在農(nóng)民逐漸富裕起來(lái)的過(guò)程中，很多農(nóng)民都會(huì)選擇建新房來(lái)改善自己的居住環(huán)境。但是因?yàn)檗r(nóng)村地帶缺乏規(guī)范化管理，因此在農(nóng)民住房建設(shè)的過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題，比如土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等，阻礙著國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)達(dá)成。如何合理規(guī)劃農(nóng)村居民住房建設(shè)布局，既能夠提高農(nóng)村居民住房滿意度，又能夠有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略計(jì)劃，是需要認(rèn)真全面研究的問(wèn)題。

一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民住房建設(shè)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民房屋建設(shè)逐漸成為熱點(diǎn)話題，同時(shí)也引發(fā)了很多和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略相悖的矛盾，比較突出的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村居民大力興建房屋的實(shí)際情況中，很多農(nóng)民的宅基地不夠用，影響房屋修建。相反，不少農(nóng)民的宅基地超標(biāo)，造成閑置現(xiàn)象很?chē)?yán)重，這就容易引發(fā)多種矛盾。究其原因，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展讓不少農(nóng)民選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)，到城市中尋找掙錢(qián)的機(jī)會(huì)，而且有不少農(nóng)村勞動(dòng)人口通過(guò)自己的努力可以在城鎮(zhèn)中購(gòu)買(mǎi)房屋安頓下來(lái)。不過(guò)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，即使是轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村戶口公民仍然能夠保留在農(nóng)村的宅基地。由于很多農(nóng)民對(duì)住房政策不了解，不懂得將閑置房屋在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而選擇在農(nóng)村生活的居民也不能用閑置的宅基地建設(shè)房屋，宅基地不能夠被循環(huán)運(yùn)用就會(huì)造成房屋閑置嚴(yán)重的結(jié)果。時(shí)間久了，必然會(huì)引發(fā)村民之間的矛盾，影響社會(huì)和諧發(fā)展，同時(shí)大面積的土地浪費(fèi)也會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受阻。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境有待改善

在農(nóng)民逐漸富裕的同時(shí)，修建新房屋成為很多農(nóng)民的選擇，現(xiàn)在農(nóng)民的蓋房熱情高漲，但是因?yàn)檎?guī)劃建設(shè)工作在農(nóng)村開(kāi)展有些困難，再加上村干部對(duì)合理規(guī)劃的了解不夠深入，因此在農(nóng)民建設(shè)新房屋時(shí)考慮問(wèn)題不夠全面，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配置不齊全，人們的居住環(huán)境沒(méi)有保障。首先，不少農(nóng)民建房抵制選擇比較隨意，甚至占用公共場(chǎng)地，或者在一些耕地中亂建房屋，而且高低參差不齊，破壞了農(nóng)村房屋建設(shè)整體布局，嚴(yán)重影響村容村貌的整潔。其次，農(nóng)民在建設(shè)房屋時(shí)對(duì)生活垃圾和污水處理的設(shè)施沒(méi)有做合理規(guī)劃，而且不少農(nóng)村在公共衛(wèi)生管理的問(wèn)題上沒(méi)有采取有效措施，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)不重視，生活垃圾到處堆積，造成臟亂差的現(xiàn)象，讓人們的生活環(huán)境受到污染，不利于身體健康。

（三）新建房屋適居性差

目前，在我國(guó)不少農(nóng)村當(dāng)中農(nóng)民新建的房屋通常都適居性差，很多人在建設(shè)房屋時(shí)過(guò)于追求面積大，或者是好看的外觀，從而忽略了房屋的適居性如何。沒(méi)有在保溫、隔熱等問(wèn)題上做過(guò)多思考，在房屋建設(shè)時(shí)也沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，一般憑借的都是工匠的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，或者是為了滿足戶主的攀比心理而選擇一些不節(jié)能環(huán)保的材料來(lái)讓房屋看起來(lái)更加氣派。綜合來(lái)看，這樣建設(shè)出來(lái)的房子不僅居住起來(lái)不方便，又浪費(fèi)很多建筑資源，還給環(huán)境帶來(lái)了污染。比如在冬天要加強(qiáng)取暖，燃燒煤炭、秸稈等，加重霧霾污染。

（四）新建房屋削弱民族特色

我國(guó)民族眾多，民族特色體現(xiàn)在各個(gè)方面，其中房屋建筑特色比較引人注目，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，不少具代表性的房屋被重新修建，但是民族特色已經(jīng)被削弱不少。農(nóng)村是民族特色最為集中的地方，農(nóng)房建筑就是良好的體現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對(duì)這些充滿民族韻味的建筑進(jìn)行保護(hù)和傳承。但是現(xiàn)在很多地區(qū)農(nóng)民對(duì)高檔住房的需求很大，新建大量的別墅型或者獨(dú)院式住房。也有不少地方干部為了節(jié)省宅基地和減少基礎(chǔ)設(shè)施配置而鼓勵(lì)農(nóng)民修建這樣的排房，這樣建設(shè)出來(lái)的房屋不僅沒(méi)有濃厚的民族和鄉(xiāng)土特色，也讓農(nóng)民在情感上削弱了與地域文化的情感。隨著農(nóng)民住房建設(shè)的快速發(fā)展，不少承載著豐富傳統(tǒng)文化的建筑，比如吊腳樓、窯洞等特色建筑都在逐步消失，不利于民族特色保護(hù)和傳承。

（五）新建房屋安全隱患問(wèn)題大

現(xiàn)在我們國(guó)家對(duì)農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)管制度尚不健全，現(xiàn)有的建筑法律并不適用于農(nóng)村的底層住宅，因此農(nóng)村在新建房屋時(shí)依靠的是農(nóng)民自控自律。由于在建材選擇、空間格局、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)都沒(méi)有管理機(jī)制，所以隨著樓層建設(shè)的高度逐步增加，不僅會(huì)讓施工難度更大，也會(huì)給安全質(zhì)量帶來(lái)很大的隱患。一方面，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)不夠，而且不少建房工匠都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有技術(shù)證書(shū)，不完全具備建設(shè)房屋的資格。另一方面，施工者在建筑材料選擇上都是靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)挑選來(lái)選擇符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料，建材質(zhì)量難以保證。最后，在房屋建設(shè)完成后也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員來(lái)檢查施工質(zhì)量，房屋的適用性和安全性問(wèn)題隱患很大。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民住房建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）健全農(nóng)宅流轉(zhuǎn)制度

面對(duì)當(dāng)下農(nóng)村閑置住房嚴(yán)重的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該盡快健全農(nóng)宅流轉(zhuǎn)制度，并在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大力宣傳。把永續(xù)使用權(quán)作為農(nóng)村宅基地制度的核心內(nèi)容，宅基地產(chǎn)權(quán)必須明確，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)宅基地市場(chǎng)的規(guī)范化管理，讓農(nóng)宅流轉(zhuǎn)的渠道更加方便、高效。另外，還應(yīng)該出臺(tái)一些便利政策，比如減免農(nóng)宅流轉(zhuǎn)的稅費(fèi)等，還可以加收閑置農(nóng)宅的房產(chǎn)稅，通過(guò)這樣的政策能夠讓宅基地不足的農(nóng)民有合理的宅基地，讓閑置房屋過(guò)多的農(nóng)民加快辦理農(nóng)宅流轉(zhuǎn)手續(xù)，可以在很大程度上確保農(nóng)村土地資源的合理利用。

（二）多方籌集資金來(lái)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，以及居住環(huán)境難以得到保障的問(wèn)題，需要投入大量資金來(lái)改善這一問(wèn)題。籌集資金的渠道可以從財(cái)政支出、農(nóng)民集資、社會(huì)捐助等方面進(jìn)行，將籌集的資金用于修建道路、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，盡量把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市設(shè)施建設(shè)進(jìn)行同步規(guī)劃與落實(shí)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。此外，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施等也要盡快完成建設(shè)，滿足農(nóng)村居民的看病需求和娛樂(lè)需求等。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)的管理與服務(wù)工作

政府應(yīng)該把對(duì)農(nóng)村建設(shè)住房的管理和服務(wù)工作納入到有關(guān)部門(mén)的職能當(dāng)中，做好對(duì)農(nóng)民的房屋建設(shè)引導(dǎo)工作，讓他們知道應(yīng)該從本地區(qū)的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，在滿足適居性和環(huán)保性要求的前提下，來(lái)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的房屋，既可以有效保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不受污染，又能夠促進(jìn)國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）注重房屋的民族特色保護(hù)與傳承

具有民族特色的房屋也是民族文化的重要組成部分，不能讓帶有豐厚民族特色底蘊(yùn)的建筑遭到破壞，因此在修建新房屋時(shí)，政府部門(mén)也要做好管理和監(jiān)督工作，妥善處理民族特色房屋的修建問(wèn)題，既要讓原有的特色建筑元素得以保留，又要加入現(xiàn)代生活元素來(lái)滿足農(nóng)民改善居住房屋的需要。

（五）加強(qiáng)安全管理監(jiān)督

因?yàn)楹芏噢r(nóng)村地區(qū)的地勢(shì)較為復(fù)雜，而農(nóng)民普遍缺乏科學(xué)選址的認(rèn)知，因此就需要政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全管理的監(jiān)督，對(duì)一些自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，應(yīng)該帶領(lǐng)他們進(jìn)行集體搬遷，或者設(shè)置對(duì)自然災(zāi)害可以進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)的儀器，并做好應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃。另外，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的住房質(zhì)量宣傳工作，指導(dǎo)他們要選擇符合國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，并且建設(shè)房屋應(yīng)該有設(shè)計(jì)圖紙，要找專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍，這樣能夠讓房屋的質(zhì)量安全得到保障。

綜上所述，為了更好的完成國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村房屋建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該盡快采取合理措施，讓農(nóng)民住房建設(shè)工作能夠順利完成，改善農(nóng)民的居住條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。（作者單位：青島嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城開(kāi)發(fā)建設(shè)中心 ）