摘 要：城市應(yīng)急管理是城市管理的重要組成部分，與城市居民的生活息息相關(guān)。本文在梳理基于3S的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的理論、技術(shù)基礎(chǔ)和系統(tǒng)建設(shè)的原則的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初步方案，主要包括系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)及系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警模塊和系統(tǒng)指揮調(diào)度模塊兩個(gè)重要模塊的設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)動(dòng);3S;應(yīng)急管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.24.060

李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。提高城市的應(yīng)急管理能力已成為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。城市應(yīng)急管理涉及多個(gè)企事業(yè)單位、多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文重點(diǎn)討論基于3S技術(shù)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

1 理論與技術(shù)基礎(chǔ)

（1）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。突發(fā)公共事件的突發(fā)性、不確定性，要求我們的政府能夠緊急應(yīng)對。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是指城市在發(fā)生突發(fā)公共事件后，由應(yīng)急指揮中心進(jìn)行鑒定后統(tǒng)一指揮，各個(gè)相關(guān)部門有序地應(yīng)急的一種工作模式。如發(fā)生火災(zāi)后，城市應(yīng)急指揮部接到警報(bào)，初步判定火災(zāi)等級，派出最近的消防力量，同時(shí)派出醫(yī)護(hù)人員，并聯(lián)合道路交通部門，協(xié)調(diào)道路，以求最快抵達(dá)現(xiàn)場。當(dāng)然，聯(lián)動(dòng)這種工作方式不僅僅限于應(yīng)急，在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)也需要各相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)。

（2）3S技術(shù)。3S技術(shù)是采集、分析、處理、存儲(chǔ)各類地理空間信息的包括RS、GIS、GPS在內(nèi)的3個(gè)技術(shù)的總和。3個(gè)技術(shù)以GIS為核心，有機(jī)集成，能夠有效地輔助應(yīng)急指揮中心應(yīng)對城市突發(fā)公共事件。

GPS為全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)，不僅能夠?qū)潭繕?biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，還可以對運(yùn)動(dòng)著的目標(biāo)進(jìn)行導(dǎo)航與定位。在應(yīng)急中利用GPS技術(shù)能夠定位、導(dǎo)航、測量、車輛跟蹤、信息查詢等。RS為遙感技術(shù)，能夠?qū)臻g、地表、地下進(jìn)行幾何和物理探測。利用RS技術(shù)能夠?qū)κ転?zāi)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，能夠監(jiān)測發(fā)生災(zāi)害的情況，受災(zāi)的面積、范圍及程度，能夠?qū)仍峁┗A(chǔ)資料。GIS為地理信息系統(tǒng)技術(shù)，擁有強(qiáng)大的空間信息處理、分析功能。如通過GIS的網(wǎng)絡(luò)分析功能，能夠分析出救災(zāi)路線以及轉(zhuǎn)移路線，作出調(diào)度;利用GIS的統(tǒng)計(jì)分析功能，能夠?qū)κ転?zāi)的人口、建筑物等進(jìn)行分析，并作出專題圖。

2 系統(tǒng)建設(shè)原則

基于3S的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)原則主要有以下幾方面。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是一項(xiàng)巨大的綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)管理部門，必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，使各單位遵照統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)和開發(fā)。

（2）注意信息共享。對各部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源加以整合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，避免內(nèi)部資源分隔、各自為政。

（3）全面覆蓋，深化應(yīng)用領(lǐng)域。以信息化覆蓋應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的全局，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測、管理、應(yīng)急與服務(wù)領(lǐng)域的深度滲透與融合，加速推進(jìn)深化應(yīng)用。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

本文在系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面重點(diǎn)論述數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)，以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中最核心的兩個(gè)模塊的設(shè)計(jì)。

（1）數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)所包含的數(shù)據(jù)資源種類繁多，現(xiàn)將城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫劃分為：基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫、大眾服務(wù)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)類型，又可以將所有的數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。

1）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。該部分為基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)，主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要包括危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、應(yīng)急避災(zāi)場所數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、醫(yī)院數(shù)據(jù)、消防數(shù)據(jù)、建筑物數(shù)據(jù)、重要企事業(yè)單位數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)。2）應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。該部分主要是與應(yīng)急關(guān)系密切的數(shù)據(jù)和專題圖，主要包括應(yīng)急物資數(shù)據(jù)、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)、預(yù)警信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急事件數(shù)據(jù)、各類突發(fā)公共事件的專題圖數(shù)據(jù)等。3）監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。該部分主要存儲(chǔ)監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)以及遙感影像數(shù)據(jù)。4）大眾服務(wù)數(shù)據(jù)庫。該部分主要是起到宣傳普及作用，主要包括政策法規(guī)、科技文獻(xiàn)、應(yīng)急知識(shí)、人文經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。該部分的數(shù)據(jù)為非空間數(shù)據(jù)，主要形式為文本、圖片、音頻、視頻等。

（2）系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警模塊設(shè)計(jì)。將各種傳感器傳來的數(shù)據(jù)、RS監(jiān)測到的數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)數(shù)值進(jìn)行分析，如果符合范圍則不預(yù)警，如果超出正常范圍則發(fā)出警報(bào)。同時(shí)此模塊還應(yīng)能夠進(jìn)行災(zāi)情模擬，通過設(shè)定參數(shù)，能夠模擬出受災(zāi)范圍、損失、所需物資等，從而為相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的制定奠定基礎(chǔ)。

（3）系統(tǒng)指揮調(diào)度模塊設(shè)計(jì)。突發(fā)公共事件雖然是小概率事件，但也會(huì)發(fā)生，指揮調(diào)度模塊的作用就是盡可能的減小損失，提高救援效率。此模塊是系統(tǒng)的核心，以達(dá)到各相關(guān)部門分工協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的效果。接到警報(bào)后，根據(jù)RS和GPS提供的現(xiàn)場情況，傳到GIS，經(jīng)過模擬，估算出受險(xiǎn)程度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，分析出救援路線、疏散路線，調(diào)度相關(guān)部門進(jìn)行救援，如醫(yī)院、消防、警力等，通知救援物資部門準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急物資。最后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、恢復(fù)或重建。將本次的數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫，為以后分析數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

本文在梳理基于3S的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的理論、技術(shù)基礎(chǔ)和系統(tǒng)建設(shè)的原則的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初步方案，主要包括數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警模塊和系統(tǒng)指揮調(diào)度模塊兩個(gè)重要模塊的設(shè)計(jì)。期望能夠?qū)Τ鞘袘?yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的研究有所幫助。當(dāng)前科技飛速發(fā)展，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)來進(jìn)一步提高城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力是我們努力的方向。

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作者簡介：張文華（1989-），女，山東濟(jì)南人，碩士研究生，講師，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用與信息管理。