摘 要：為了改變企業(yè)各管理體系之間的重疊、甚至矛盾和沖突現(xiàn)象，企業(yè)探索了全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，探討了編制涵蓋公司所有業(yè)務(wù)活動(dòng)的系統(tǒng)文件，通過(guò)系統(tǒng)文件的聯(lián)合評(píng)審和修訂，風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)控制，穩(wěn)步提高管理效率。

關(guān)鍵詞：企業(yè);安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系;建立

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.24.142

0 引言

我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的具體方法和實(shí)際操作程序并不十分清楚，導(dǎo)致具體操作人員無(wú)法操作和實(shí)施。一些企業(yè)在具體的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施方面取得了一定的成績(jī)。他們可以嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)和隱患檢查，極大地促進(jìn)和改善了安全管理。然而，他們?nèi)狈碚擉w系，沒(méi)有形成系統(tǒng)的工作，也沒(méi)有形成良好安全管理的實(shí)踐。企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制體系，不僅體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查的具體做法和操作程序，對(duì)安全管理具有較好的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，也體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查理論體系的濃縮，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供了技術(shù)和理論支持。風(fēng)險(xiǎn)分類控制體系的建立和實(shí)施，將進(jìn)一步深化企業(yè)安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，開(kāi)創(chuàng)預(yù)控體系建設(shè)的新局面，為提高企業(yè)發(fā)展的科學(xué)水平做出新貢獻(xiàn)。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)概述

安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)源于南非的NOSA五星級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。其主要管理理念是從安全風(fēng)險(xiǎn)管理入手，以安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制體系為核心，從理論基礎(chǔ)、內(nèi)容和方法等方面規(guī)范安全管理，形成主動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

2 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的核心理念

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)。通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分類，掌握關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（區(qū)域）和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)（單位），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和實(shí)際情況實(shí)施不同的管理。通過(guò)事故隱患排查，避免事故發(fā)生。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，精心做好事前防控、經(jīng)營(yíng)控制和應(yīng)急處置三大屏障，真正把風(fēng)險(xiǎn)控制放在隱患前面，把隱患管理放在事故前面，確保風(fēng)險(xiǎn)控制的效果，形成人、機(jī)、物、環(huán)境和諧統(tǒng)一的”大安全”格局。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 團(tuán)隊(duì)建設(shè)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第24條之規(guī)定，經(jīng)營(yíng)主管和安全管理人員必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。有經(jīng)驗(yàn)、有能力的經(jīng)營(yíng)管理人員因年齡和教育水平低，難以獲得相關(guān)資格證書(shū)，而一些有資格證書(shū)的人員沒(méi)有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致“在職無(wú)證書(shū)”現(xiàn)象普遍存在。

3.2 缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和安全管理體系

受傳統(tǒng)發(fā)展思維的影響，有些企業(yè)管理者過(guò)分注重獲取短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只注重規(guī)模增長(zhǎng)。雖然一些企業(yè)已經(jīng)制定了相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，但由于在確定戰(zhàn)略目標(biāo)方面的不足，發(fā)展戰(zhàn)略是不可行的。改革開(kāi)放后，中國(guó)的商業(yè)經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，商業(yè)領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)其健康快速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力，必須改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷充分挖掘產(chǎn)業(yè)潛力。

3.3 企業(yè)的安全管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本和傳統(tǒng)管理相結(jié)合

企業(yè)安全管理具有人治和傳統(tǒng)方法的特點(diǎn)，這將導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張。一旦權(quán)力失去有效控制，就會(huì)在企業(yè)管理層造成權(quán)力真空，無(wú)形中增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)人員安全素質(zhì)低，參與安全教育培訓(xùn)的積極性差。為了避免上述情況，企業(yè)必須在管理組織內(nèi)部建立科學(xué)的決策機(jī)制，提高企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督能力，配置資源，，實(shí)施法制安全管理體系，加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

3.4 企業(yè)安全管理文化建設(shè)有待深化

從實(shí)際情況來(lái)看，安全管理文化建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題。例如，在安全管理文化建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)沒(méi)有立足于企業(yè)的實(shí)際情況，使得企業(yè)不重視企業(yè)價(jià)值觀的重要作用。

4 規(guī)范安全管理的有效措施

以加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制體系建設(shè)為目標(biāo)，以綜合風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管理為出發(fā)點(diǎn)，注重安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理，促進(jìn)信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和工程監(jiān)理的深度融合。

4.1 正確認(rèn)識(shí)安全管理的重要性

國(guó)家高度重視安全管理，不僅提出了“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的安全管理理念，還制定了許多促進(jìn)企業(yè)安全高效生產(chǎn)的相關(guān)政策。然而，企業(yè)只注重安全而忽視經(jīng)濟(jì)效益對(duì)企業(yè)的影響是不合邏輯的。安全是企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)獲得經(jīng)濟(jì)效益的保證，而經(jīng)濟(jì)效益是無(wú)法補(bǔ)償?shù)?。安全反映在?duì)自己和他人承擔(dān)全部責(zé)任的立場(chǎng)上。此外，安全并不意味著一個(gè)人的意識(shí)隨著安全的提高而提高，而是要求企業(yè)的所有員工提高安全意識(shí)，從而將員工的生命財(cái)產(chǎn)損失和企業(yè)的安全事故率降至最低。企業(yè)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益可以得到有效控制。

4.2 安全隱患排查對(duì)企業(yè)管理的重要性

由于安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有很大的影響，做好企業(yè)管理中的安全隱患調(diào)查非常重要。企業(yè)應(yīng)首先建立安全隱患排查專業(yè)隊(duì)伍，并在該隊(duì)伍中設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)安全隱患排查的人員。專門(mén)負(fù)責(zé)人將嚴(yán)格登記和簽署調(diào)查結(jié)果，確保企業(yè)安全隱患排查制度的落實(shí)。（1）企業(yè)在進(jìn)行日常安全隱患排查時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同崗位安排管理人員進(jìn)行檢查或具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行自查。但是，對(duì)于安全隱患頻繁且關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備必須加強(qiáng)定期檢查和日常巡查。（2）季節(jié)性變化將導(dǎo)致許多安全事故。例如，夏季高溫多雨的天氣應(yīng)采取防洪、降溫和防雷措施。冬天，應(yīng)采取措施防止火災(zāi)、霜凍和打滑。還要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，通過(guò)完善的安全管理體系，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督和處罰，規(guī)范員工安全管理中可能出現(xiàn)的不合理行為，努力讓企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 全面審查安全管理業(yè)務(wù)規(guī)范，建立安全監(jiān)管內(nèi)部控制制度

企業(yè)工作的立足點(diǎn)是各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求各級(jí)主管掌握相關(guān)法規(guī)。為確保公司安全監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，第一步是整理國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方行政標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)相關(guān)制度要求，并建立標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，建立由管理體系、專業(yè)體系和業(yè)務(wù)支撐體系組成的安全管理業(yè)務(wù)內(nèi)部控制體系，規(guī)范安全監(jiān)管業(yè)務(wù)全過(guò)程。

4.4 統(tǒng)一信息平臺(tái)，固化風(fēng)險(xiǎn)管控成果

管理人員利用企業(yè)監(jiān)管模塊，定期查看監(jiān)管人員上傳的圖片、視頻等運(yùn)行項(xiàng)目實(shí)時(shí)信息，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施的最新進(jìn)展，控制項(xiàng)目進(jìn)度。

4.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)自愈”，并及時(shí)解決問(wèn)題。季度審查側(cè)重于在公司一級(jí)集中解決重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。交易分析將每周統(tǒng)計(jì)、每月分析和季度審查產(chǎn)生的典型問(wèn)題和典型案例引入系統(tǒng)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，并以積極的方式反饋給每個(gè)工作環(huán)節(jié)。

4.6 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè)

通過(guò)培訓(xùn)和競(jìng)賽機(jī)制，對(duì)全體員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制手冊(cè)和工程風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)的操作實(shí)踐培訓(xùn)，并從質(zhì)量、糾正和安全等方面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管競(jìng)賽活動(dòng)，作為工作考核的依據(jù)，并將考核結(jié)果納入員工績(jī)效。通過(guò)反饋機(jī)制，我們將推進(jìn)規(guī)范化問(wèn)題的反饋和改進(jìn)。在系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中，遺漏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和建議的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)逐步反饋。反饋問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行審查和總結(jié)，從而得到改進(jìn)。

5 安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建立原則

5.1 強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的原則

安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系強(qiáng)調(diào)管理的系統(tǒng)化和管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。所以，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立必須涵蓋項(xiàng)目涉及的所有各方和安全管理的所有環(huán)節(jié)。所有環(huán)節(jié)連接在一起，形成一系列水平和垂直的鏈?zhǔn)介]環(huán)控制。通過(guò)事件分析找出系統(tǒng)中與事件原因相關(guān)的管理要素，并不斷改進(jìn)。

5.2 注重可操作性和實(shí)用性原則

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的關(guān)鍵在于如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施。風(fēng)險(xiǎn)控制落實(shí)的關(guān)鍵是根據(jù)企業(yè)安全管理中實(shí)際存在的問(wèn)題制定的一套操作程序和清單。

5.3 注意持續(xù)改進(jìn)的原則

現(xiàn)場(chǎng)人員必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，使用安全風(fēng)險(xiǎn)管理操作表對(duì)各項(xiàng)操作任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行差異分析和評(píng)估。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)水平不一致時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)操作人員應(yīng)補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，反饋更新，進(jìn)一步完善安全管理模塊安全基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)。

6 綜合風(fēng)險(xiǎn)控制體系的構(gòu)建步驟的設(shè)想

6.1 確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

由于沒(méi)有現(xiàn)成的方法來(lái)確定系統(tǒng)構(gòu)建方法，公司的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)相關(guān)理論和認(rèn)證組織要求，學(xué)習(xí)其他企業(yè)實(shí)踐，并從系統(tǒng)目標(biāo)（提高效率和控制風(fēng)險(xiǎn)）出發(fā)，確定系統(tǒng)構(gòu)建的三個(gè)關(guān)鍵詞：過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)。在總體框架構(gòu)建中，以系統(tǒng)管理方法為主要工具，在系統(tǒng)文檔集成中，利用過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)管理使業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率更高。

6.2 構(gòu)建體系框架的專業(yè)團(tuán)隊(duì)

以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織文件框架為主體，形成管理手冊(cè)、程序文件和操作文件的”三位一體”體系框架，適應(yīng)公司原有標(biāo)準(zhǔn)和流程，同時(shí)考慮內(nèi)部管理和外部認(rèn)證的需要。還要滿足現(xiàn)有系統(tǒng)的外部審計(jì)要求。管理手冊(cè)的內(nèi)容包括：介紹管理體系、系統(tǒng)要素和具體專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，從不同的角度、各自的職責(zé)范圍、流程之間的縱向和橫向協(xié)調(diào)以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的充分性，提出流程優(yōu)化和修改的建議。

6.3 程序文檔具體化

操作規(guī)程、操作手冊(cè)、”兩書(shū)一表”、風(fēng)險(xiǎn)防控匯編、自動(dòng)操作手冊(cè)等。被整合到特定的方法中進(jìn)行解釋和持續(xù)改進(jìn)。操作文件著重描述如何根據(jù)部門(mén)或崗位的具體操作活動(dòng)進(jìn)行操作。它補(bǔ)充和具體化了程序文檔。

6.4 系統(tǒng)文件的聯(lián)合審查和修訂

系統(tǒng)文件編制完成后，由系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目組、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜液突鶎庸芾磉\(yùn)行人員組成的聯(lián)合評(píng)審小組對(duì)系統(tǒng)文件進(jìn)行了集中聯(lián)合評(píng)審，檢查職責(zé)是否與流程一致，是否存在交叉職責(zé)、矛盾和不足;是否存在有責(zé)任但無(wú)流程、有流程但無(wú)責(zé)任且無(wú)系統(tǒng)的情況。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和文檔模板，逐項(xiàng)分析系統(tǒng)文檔是否包含所有要求的內(nèi)容項(xiàng)，是否能夠?qū)嵤?，?shí)施的內(nèi)容和結(jié)果是否符合系統(tǒng)要求的目標(biāo)。

6.5 風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建

公司將所有風(fēng)險(xiǎn)重新劃分為健康安全環(huán)保、內(nèi)部控制、質(zhì)量、誠(chéng)信和法律五大類，并有統(tǒng)一的格式、編號(hào)和對(duì)照表。通過(guò)添加、擴(kuò)展、排序、分類和合并來(lái)識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等24個(gè)屬性的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.6 系統(tǒng)管理平臺(tái)建設(shè)

公司的業(yè)務(wù)全景與系統(tǒng)文檔、流程和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)接口。通過(guò)系統(tǒng)修訂、廢止流程和管理評(píng)審流程，提供系統(tǒng)文檔的多維查詢、反饋和信息發(fā)布功能。用戶可以輕松、準(zhǔn)確地在線查找內(nèi)容并對(duì)系統(tǒng)文檔進(jìn)行管理評(píng)審、系統(tǒng)評(píng)審和全生命周期管理。綜上所述，企業(yè)的企業(yè)管理系統(tǒng)將過(guò)程管理融入系統(tǒng)，以增強(qiáng)專業(yè)協(xié)調(diào)，突出系統(tǒng)管理。

7 結(jié)語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)是在綜合危害識(shí)別、評(píng)估和管理控制的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估和評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)控制人們的不安全行為。因此，可以肯定的是，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)的成功建立和實(shí)施，將大大提高安全管理效率，為企業(yè)的發(fā)展提供有力的安全保障。

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作者簡(jiǎn)介：張延飛（1985-），男，天津人，本科，注冊(cè)安全工程師，研究方向：商業(yè)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。